【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要求改變傳統(tǒng)的以“高 投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，以提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效益、節(jié)約資源和減少?gòu)U物。從某種角度上，可以說(shuō)是 節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的體現(xiàn)。 （ 2）生態(tài)科持續(xù)發(fā)展 在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。因此，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是有限制的，沒(méi)有限制就沒(méi)有發(fā)展的持續(xù)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)， 但不同于以往將環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展對(duì)立的做法，可持續(xù)發(fā)展要求通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭，從根本上解決了環(huán)境問(wèn)題。 （ 3）社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平是環(huán)境保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展指出世界各地的發(fā)展階段可以不 一樣，發(fā)展的具體目標(biāo)也可以各不相同，但發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)包括改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，創(chuàng)造一個(gè)保障人們平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會(huì)環(huán)境。 1 4 二、公眾參與與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 （一）可持續(xù)發(fā)展的公共參與 公眾參與是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，因此也是可持續(xù)發(fā)展 能力建設(shè)的主要方面。這是因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)和行動(dòng)，必須依靠社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體最大限度的認(rèn)同、支持和參與。公眾，團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的參與應(yīng)該是全面的。公眾和社會(huì)團(tuán)體不但要參與有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的決策，特別是那些可能影響到他們生活和工作的決策，而且更需要參與對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。 （二）可持續(xù)建設(shè)中公眾參與的效用分析 （ 1）公眾參與是可持續(xù)建設(shè)的重要基礎(chǔ) 公眾參與是利益相關(guān)或感興趣的個(gè)人、團(tuán)體或組織對(duì)影響其發(fā)展的決策和資源進(jìn)行影響和分享控制的過(guò)程 ?？沙掷m(xù)發(fā)展模式需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的需求，必然要求積極的公眾參與，特別是大量消耗資本、時(shí)間和資源從而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著直接影響的工程建設(shè)行業(yè)。公眾參與是可持續(xù)建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源和重要標(biāo)志，能夠有效提升工程建設(shè)的決策和執(zhí)行水平，積累社會(huì)資本?？沙掷m(xù)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展理念在建設(shè)行業(yè)的具體應(yīng)用。可持續(xù)建設(shè)的根本目標(biāo)是通過(guò)改善人類的建筑環(huán)境，不斷提高生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，其中公眾是可持續(xù)建設(shè)的最終受益者，是推動(dòng)可持續(xù)建設(shè)的重要力量，可持續(xù)建設(shè)的目標(biāo)和行動(dòng)，必須依靠社會(huì)公眾與社會(huì)團(tuán)體最大限度的認(rèn)同、支持和參與。公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和程度，將決定可持續(xù)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。 （ 2）公眾參與能夠有效提升工程建設(shè)的決策與執(zhí)行質(zhì)量 對(duì)于工程建設(shè)決策階段，公眾參與的主要環(huán)節(jié)包括可行性研究的社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影 1 5 響評(píng)價(jià)等，能夠識(shí)別更廣泛的利益相關(guān)群體，從而更科學(xué)地確定項(xiàng)目的成本與收益 。 可以更加明確規(guī)劃或項(xiàng)目的目標(biāo)及要求 。 吸收當(dāng)?shù)毓姷慕?jīng)驗(yàn)和知識(shí)，彌補(bǔ)專家知識(shí)的不足，從而提高決策質(zhì)量。公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，有助于政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，避免決策者因盲目性和隨意性造成決策失誤。對(duì)于工程建設(shè)實(shí)施階段而言， 公眾參與能夠保證更加深刻地理解實(shí)施過(guò)程中的影響因素，提前做好應(yīng)對(duì)措施 。 可以構(gòu)建共識(shí)，減少或避免各利益群體之間的沖突 。 也可以使公眾獲得參與感，為項(xiàng)目的實(shí)施提供相應(yīng)資源，從而提高執(zhí)行水平。通過(guò)保證公眾參與的廣泛性與有效性，項(xiàng)目不僅能得到順利的實(shí)施，也能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。 （ 3）公眾參與可以積累社會(huì)資本 社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率。工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及評(píng)價(jià)等階段的公眾廣泛參與，能夠保證過(guò)程的透明性、可信性與合理性。 1 6 三、公共參與的模式與改 進(jìn) （一）國(guó)際上公共參與的研究模式與特點(diǎn) 國(guó)際公共參與模式 國(guó)際上關(guān)于公眾參與的研究主要有三個(gè)模式：參與式民主研究、參與式發(fā) 展研究和參與式方法研究。參與式民主奠定了參與式發(fā)展的基礎(chǔ)，參與式發(fā)展 是參與式民主在實(shí)踐層面的應(yīng)用，參與式方法則屬于技術(shù)與工具層面，三者關(guān) 系如圖 11 所示。 國(guó)際上公共參與的主要特點(diǎn) 國(guó)際上關(guān)于公眾參與的研究呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（ 1）重視應(yīng)用研究。大多公眾參與的研究是問(wèn)題導(dǎo)向的，其目標(biāo)在于解決公眾參與過(guò)程中的障礙，或者改進(jìn)公眾參與的效率。（ 2）研 究領(lǐng)域廣泛，但不均衡。公眾參與的研究領(lǐng)域基本上覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，包括公共政策、市政規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、教育科技等，但并不均衡，相當(dāng)一部分研究集中于環(huán)境和規(guī)劃方面。（ 3）注重與信息技術(shù)結(jié)合工具的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。 1 7 （二 ） 公共參與機(jī)制的問(wèn)題分析 (1) 公眾參與的廣度和深度不夠。 從參與者角度看，我國(guó)的公民意識(shí)比較淡薄，參與意識(shí)有待提高。建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要求公眾參與者具有一定的工程知識(shí)素養(yǎng)，而我國(guó)公眾對(duì)于工程知識(shí)的缺乏決定了其參與作用的有限性 。 公眾受自身所處環(huán)境、利益訴求、年齡大小、職業(yè)背景等因素 的局限，也不可能有效地參與到大型公共工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。從組織者角度看，組織主體單一，主要為政府部門(mén)和建設(shè)單位，尤其對(duì)公眾參與到建設(shè)工程建設(shè)決策實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)，建設(shè)單位不愿花較多經(jīng)費(fèi)和時(shí)間組織，公眾參與存在“被參與”的問(wèn)題 。 由于建設(shè)單位和政府在建設(shè)工程建設(shè)中處于信息優(yōu)勢(shì)地位，受各種利益關(guān)系的影響，在向公眾發(fā)布信息時(shí)存在誤導(dǎo)現(xiàn)象，問(wèn)卷調(diào)查往往設(shè)定特定的人群，以利于項(xiàng)目建設(shè)方，而不利于公眾意見(jiàn)的反饋。 (2) 組織者與參與者缺乏連續(xù)性和互動(dòng)性。 參與過(guò)程沒(méi)有形成一種“參與 — 反饋 — 再參與”的連續(xù)、互動(dòng)機(jī)制 ，很多時(shí)候似乎是一個(gè)“資料收集”過(guò)程。政府通過(guò)各種渠道將公眾的意見(jiàn)、建議收集上來(lái)，但這些意見(jiàn)建議是否被采納，對(duì)建議被采納的公眾是否對(duì)其反饋了意見(jiàn)并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等等后續(xù)事情不了了之，整個(gè)參與過(guò)程也就“到此為止”。另外，對(duì)公眾反饋意見(jiàn)的處理缺乏公正性，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)過(guò)分注意正面的、有利于建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)審批的或者文化素質(zhì)較高的公眾意見(jiàn)，對(duì)不利于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)或者文化層次較低的公眾意見(jiàn)置之不理，這種厚此薄彼的做法影響公眾意見(jiàn)的真實(shí)性。 （ 3）參與的方式被動(dòng)并單一。 在絕大部分大型公共工程項(xiàng)目中，都是采用一種自上 而下的方式召集公眾參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案公示活動(dòng)，方式單一，公眾地位被動(dòng)、不對(duì)稱。公眾主動(dòng)參與建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的實(shí)例也非常有限，而且大部分是在項(xiàng)目的某些實(shí)施環(huán)節(jié) ( 如移民環(huán)節(jié) ) ，公眾切身利益遭到極大侵犯，通過(guò)媒體曝光，期待問(wèn)題得以解決。這種方式的滯后，往往導(dǎo)致國(guó)家、集體和民眾的利