【文章內(nèi)容簡介】 要求改變傳統(tǒng)的以“高 投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費，以提高經(jīng)濟活動中的效益、節(jié)約資源和減少廢物。從某種角度上，可以說是 節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式就是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的體現(xiàn)。 （ 2）生態(tài)科持續(xù)發(fā)展 在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟技術(shù)和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時必須保護和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。因此，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)了發(fā)展是有限制的，沒有限制就沒有發(fā)展的持續(xù)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣強調(diào)環(huán)境保護， 但不同于以往將環(huán)境保護與社會發(fā)展對立的做法，可持續(xù)發(fā)展要求通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭，從根本上解決了環(huán)境問題。 （ 3）社會可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展強調(diào)社會公平是環(huán)境保護得以實現(xiàn)的機制和目標?？沙掷m(xù)發(fā)展指出世界各地的發(fā)展階段可以不 一樣，發(fā)展的具體目標也可以各不相同，但發(fā)展的本質(zhì)應包括改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，創(chuàng)造一個保障人們平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會環(huán)境。 1 4 二、公眾參與與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 （一）可持續(xù)發(fā)展的公共參與 公眾參與是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，因此也是可持續(xù)發(fā)展 能力建設的主要方面。這是因為可持續(xù)發(fā)展的目標和行動，必須依靠社會公眾和社會團體最大限度的認同、支持和參與。公眾，團體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程。公眾對可持續(xù)發(fā)展的參與應該是全面的。公眾和社會團體不但要參與有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的決策，特別是那些可能影響到他們生活和工作的決策，而且更需要參與對決策執(zhí)行過程的監(jiān)督。 （二）可持續(xù)建設中公眾參與的效用分析 （ 1）公眾參與是可持續(xù)建設的重要基礎 公眾參與是利益相關(guān)或感興趣的個人、團體或組織對影響其發(fā)展的決策和資源進行影響和分享控制的過程 。可持續(xù)發(fā)展模式需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的需求，必然要求積極的公眾參與，特別是大量消耗資本、時間和資源從而對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展有著直接影響的工程建設行業(yè)。公眾參與是可持續(xù)建設的動力來源和重要標志，能夠有效提升工程建設的決策和執(zhí)行水平，積累社會資本。可持續(xù)建設是可持續(xù)發(fā)展理念在建設行業(yè)的具體應用。可持續(xù)建設的根本目標是通過改善人類的建筑環(huán)境，不斷提高生活水平和生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展，其中公眾是可持續(xù)建設的最終受益者，是推動可持續(xù)建設的重要力量，可持續(xù)建設的目標和行動，必須依靠社會公眾與社會團體最大限度的認同、支持和參與。公眾、團體和組織的參與方式和程度，將決定可持續(xù)建設目標實現(xiàn)的進程。 （ 2）公眾參與能夠有效提升工程建設的決策與執(zhí)行質(zhì)量 對于工程建設決策階段，公眾參與的主要環(huán)節(jié)包括可行性研究的社會評價、環(huán)境影 1 5 響評價等，能夠識別更廣泛的利益相關(guān)群體，從而更科學地確定項目的成本與收益 。 可以更加明確規(guī)劃或項目的目標及要求 。 吸收當?shù)毓姷慕?jīng)驗和知識，彌補專家知識的不足，從而提高決策質(zhì)量。公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實，有助于政府實現(xiàn)科學決策，避免決策者因盲目性和隨意性造成決策失誤。對于工程建設實施階段而言， 公眾參與能夠保證更加深刻地理解實施過程中的影響因素，提前做好應對措施 。 可以構(gòu)建共識，減少或避免各利益群體之間的沖突 。 也可以使公眾獲得參與感，為項目的實施提供相應資源，從而提高執(zhí)行水平。通過保證公眾參與的廣泛性與有效性，項目不僅能得到順利的實施，也能實現(xiàn)公共利益的最大化。 （ 3）公眾參與可以積累社會資本 社會資本是指社會組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率。工程建設規(guī)劃、設計、施工以及評價等階段的公眾廣泛參與，能夠保證過程的透明性、可信性與合理性。 1 6 三、公共參與的模式與改 進 （一）國際上公共參與的研究模式與特點 國際公共參與模式 國際上關(guān)于公眾參與的研究主要有三個模式：參與式民主研究、參與式發(fā) 展研究和參與式方法研究。參與式民主奠定了參與式發(fā)展的基礎，參與式發(fā)展 是參與式民主在實踐層面的應用，參與式方法則屬于技術(shù)與工具層面，三者關(guān) 系如圖 11 所示。 國際上公共參與的主要特點 國際上關(guān)于公眾參與的研究呈現(xiàn)以下幾個特點：（ 1）重視應用研究。大多公眾參與的研究是問題導向的，其目標在于解決公眾參與過程中的障礙，或者改進公眾參與的效率。（ 2）研 究領(lǐng)域廣泛，但不均衡。公眾參與的研究領(lǐng)域基本上覆蓋了經(jīng)濟社會的各個層面，包括公共政策、市政規(guī)劃、環(huán)境保護、教育科技等，但并不均衡，相當一部分研究集中于環(huán)境和規(guī)劃方面。（ 3）注重與信息技術(shù)結(jié)合工具的開發(fā)和應用。 1 7 （二 ） 公共參與機制的問題分析 (1) 公眾參與的廣度和深度不夠。 從參與者角度看，我國的公民意識比較淡薄，參與意識有待提高。建設工程是一項復雜的工程，要求公眾參與者具有一定的工程知識素養(yǎng)，而我國公眾對于工程知識的缺乏決定了其參與作用的有限性 。 公眾受自身所處環(huán)境、利益訴求、年齡大小、職業(yè)背景等因素 的局限，也不可能有效地參與到大型公共工程建設的各個環(huán)節(jié)。從組織者角度看，組織主體單一，主要為政府部門和建設單位，尤其對公眾參與到建設工程建設決策實質(zhì)性環(huán)節(jié)，建設單位不愿花較多經(jīng)費和時間組織，公眾參與存在“被參與”的問題 。 由于建設單位和政府在建設工程建設中處于信息優(yōu)勢地位，受各種利益關(guān)系的影響，在向公眾發(fā)布信息時存在誤導現(xiàn)象，問卷調(diào)查往往設定特定的人群，以利于項目建設方，而不利于公眾意見的反饋。 (2) 組織者與參與者缺乏連續(xù)性和互動性。 參與過程沒有形成一種“參與 — 反饋 — 再參與”的連續(xù)、互動機制 ，很多時候似乎是一個“資料收集”過程。政府通過各種渠道將公眾的意見、建議收集上來，但這些意見建議是否被采納，對建議被采納的公眾是否對其反饋了意見并給予適當獎勵等等后續(xù)事情不了了之，整個參與過程也就“到此為止”。另外，對公眾反饋意見的處理缺乏公正性，有關(guān)管理機構(gòu)過分注意正面的、有利于建設工程項目建議書審批的或者文化素質(zhì)較高的公眾意見，對不利于建設工程項目建設或者文化層次較低的公眾意見置之不理，這種厚此薄彼的做法影響公眾意見的真實性。 （ 3）參與的方式被動并單一。 在絕大部分大型公共工程項目中，都是采用一種自上 而下的方式召集公眾參與項目的設計方案公示活動，方式單一，公眾地位被動、不對稱。公眾主動參與建設工程項目建設活動的實例也非常有限，而且大部分是在項目的某些實施環(huán)節(jié) ( 如移民環(huán)節(jié) ) ，公眾切身利益遭到極大侵犯，通過媒體曝光，期待問題得以解決。這種方式的滯后，往往導致國家、集體和民眾的利