【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 萬元以上為818萬元，處置經(jīng)過一定程序這是一個(gè)好的開端。但是，應(yīng)該看到，盲目購置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)、質(zhì)次價(jià)高購置資產(chǎn)、低價(jià)出售、出租和處置資產(chǎn)。我們報(bào)批處置了這么多資產(chǎn)，還有多少自行處置了？資產(chǎn)處置不等同于處理，處置包括多層含義，是指資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。其主要方式有：調(diào)撥、變賣、報(bào)損、報(bào)廢等。這些問題的存在，浪費(fèi)了國(guó)有資源，增加了政府運(yùn)行成本。在這種情況下，開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，有利于下一步采取針對(duì)性措施，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；有利于促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑和共享使用，提高資產(chǎn)使用效益；有利于控制資產(chǎn)的配置，防止超編、超標(biāo)；有利于控制資產(chǎn)的處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?？偠灾?，有利于節(jié)約政府和社會(huì)資源，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)的步伐。開展清產(chǎn)核資是推進(jìn)預(yù)算管理改革的需要。清產(chǎn)核資對(duì)推進(jìn)預(yù)算管理改革至少有五個(gè)方面的作用。一是可以解決資產(chǎn)預(yù)算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量脫鉤的問題。因?yàn)檫@次資產(chǎn)清查需要掌握的資產(chǎn)存量信息，如數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、來源等，很多都是根據(jù)當(dāng)前預(yù)算管理改革和細(xì)化預(yù)算編制的要求設(shè)置的。二是可以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，促進(jìn)編制綜合預(yù)算。通過清查，掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、對(duì)外投資收益、出租出借收入等國(guó)有資產(chǎn)收益情況，逐步將國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理。三是可以為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制創(chuàng)造有利條件。目前，我們?cè)诩?xì)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)的一個(gè)難點(diǎn)，就是缺少實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)，通過清產(chǎn)核資，全面、準(zhǔn)確地收集和掌握資產(chǎn)的實(shí)物量、價(jià)值量及運(yùn)行狀況等信息，可以對(duì)資產(chǎn)的利用率、費(fèi)用開支情況進(jìn)行研究分析，結(jié)合行政事業(yè)單位履行職能需要，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這樣就為細(xì)化預(yù)算編制提供了可靠的依據(jù)，可以增強(qiáng)財(cái)政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性。四是可以為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，研究建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性、配置合理性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法，可以推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)。五是可以進(jìn)一步推進(jìn)政府采購工作。開展全國(guó)性的資產(chǎn)清查，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的存量、使用管理狀況、需要配置的資產(chǎn)心中有數(shù)，有利于調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購置，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)；有利于準(zhǔn)確了解資產(chǎn)配置的品種和數(shù)量，擴(kuò)大政府采購的實(shí)施范圍，進(jìn)一步提高政府采購的計(jì)劃性、時(shí)效性。開展清產(chǎn)核資是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。清產(chǎn)核資是新的歷史時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的第一步，開展資產(chǎn)清查工作的意義和目的，不僅在于弄清現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，做到賬實(shí)相符，更重要的是要通過資產(chǎn)清查，找出資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的“真空”和“漏洞”，建立完善的管理體制，徹底規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。清產(chǎn)核資的另外一個(gè)目的，是要獲取資產(chǎn)管理的初始化信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。現(xiàn)在各級(jí)財(cái)政部門、主管部門，各個(gè)行政事業(yè)預(yù)算單位，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)分布、使用以及變動(dòng)狀況沒有得到及時(shí)、準(zhǔn)確反映，通過清產(chǎn)核資，可以為單位、部門、財(cái)政實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理奠定良好的基礎(chǔ)。（二）準(zhǔn)確把握清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容為了做好此次清產(chǎn)核資工作，中央和省對(duì)清產(chǎn)核資的對(duì)象與主要內(nèi)容進(jìn)行了明確界定，各單位一定要按照國(guó)家明確的對(duì)象和內(nèi)容開展清產(chǎn)核資工作。此次清產(chǎn)核資工作的對(duì)象是XX年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（包括執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，并與財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體），都列入清產(chǎn)核資的范圍，做到“縱向到底、橫向到邊”，不漏過一個(gè)死角?！妒≌k公廳關(guān)于開展全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作的通知》（鄂政辦發(fā)[XX]86號(hào)）文對(duì)此次清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容作了明確的要求，省財(cái)政廳也作了進(jìn)一步明細(xì)要求，主要包括以下幾五個(gè)方面：一是單位基本情況清理，主要是對(duì)納入清產(chǎn)核資范圍的單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理；二是資產(chǎn)清查，主要是對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)（包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、在建工程、無形資產(chǎn)和負(fù)債等）進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。重點(diǎn)做好固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、資產(chǎn)收益的清查。三是收入支出清查，主要是對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外收入渠道和經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面清查核實(shí)。四是價(jià)值重估，主要是對(duì)各行政事業(yè)單位通過清查盤盈、價(jià)值不明以及財(cái)政部門認(rèn)為需要評(píng)估的固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)。五是資產(chǎn)核實(shí)，主要是對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查登記和對(duì)收入、支出情況進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)的基礎(chǔ)上，對(duì)價(jià)值重估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行損溢認(rèn)定，對(duì)清出的問題和估價(jià)的結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行必要賬務(wù)處理，以重新確認(rèn)行政事業(yè)單位占有的各項(xiàng)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)的真實(shí)狀況，同時(shí)要資金，行政事業(yè)單位的賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)盤盈盤虧和資產(chǎn)損失等進(jìn)行全面清理核實(shí)。根據(jù)86號(hào)文件精神，還要核實(shí)人員全面清理行政事業(yè)單位的人員編制、實(shí)有人員結(jié)構(gòu)，并登記造冊(cè)。六是登陸上網(wǎng)。將所有行政事業(yè)單位賬卡、數(shù)據(jù)、圖片、方位等詳細(xì)資料錄入“湖北省行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)”。（三）清產(chǎn)核資是整個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中重要一環(huán)。從國(guó)家層面考慮，今后一段時(shí)期這項(xiàng)工作的主要思路和任務(wù)是：一是理順體制，明確職責(zé)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)要嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管以及單位占用和使用的管理體制。各級(jí)財(cái)政部門是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)實(shí)行綜合管理，重點(diǎn)是對(duì)行政單位和全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)的管理；各級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管；各級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占用和使用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。二是清產(chǎn)核資，摸清家底。三是建立平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化管理。四是建立完善制度。主要包括預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的制度；主管部門與財(cái)政部門相結(jié)合的管理制度；完善國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度；規(guī)范資產(chǎn)處置行為。（四）對(duì)省直醫(yī)療衛(wèi)生單位清產(chǎn)核資工作的幾點(diǎn)具體要求根據(jù)省政府、省財(cái)政廳關(guān)于這次清產(chǎn)核資工作的部署和安排，XX年上半年為省直各部門行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查時(shí)間，下半年省財(cái)政廳根據(jù)各單位資產(chǎn)清查結(jié)果，對(duì)各單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)核實(shí)。省財(cái)政廳已將通過政府采購方式，選擇一批有資質(zhì)、有權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一委托的原則，對(duì)各單位資產(chǎn)清查結(jié)果逐一進(jìn)行核實(shí)。XX年底，省政府將對(duì)省直行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資和錄入軟件管理系統(tǒng)的工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比通報(bào)。截止4月10日，省直128個(gè)一級(jí)預(yù)算單位及1942個(gè)二、三級(jí)預(yù)算單位中已有40%的單位完成自查工作，有30%的單位自查工作接近尾聲，有30%的單位中介機(jī)構(gòu)已開始進(jìn)行專項(xiàng)核查，其中有12家省直單位專項(xiàng)核查結(jié)束。89個(gè)市州縣（區(qū)）中1/3的單位已經(jīng)完成自查。省直128個(gè)廳局也已成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面開展。為了確保省直醫(yī)療衛(wèi)生單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，我提幾點(diǎn)要求：一是要加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)單位都必須盡快成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，由單位主要負(fù)責(zé)人掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人事、紀(jì)檢（監(jiān)察）、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、后勤、基建等相關(guān)科室共同參與，并提供必需的經(jīng)費(fèi)支持和配備必備工作設(shè)備。各單位要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，確保清產(chǎn)核資工作順利開展。二是科學(xué)制定工作方案。行政事業(yè)單位進(jìn)行清產(chǎn)核資是一項(xiàng)原則性很強(qiáng)的工作，它對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等幾方面工作都提出了具體要求。各單位在實(shí)際操作中，要按照《湖北省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資辦法》和《湖北省行政事業(yè)單