【文章內(nèi)容簡介】 精神面貌好、干事勁頭足，戰(zhàn)斗力凝聚力不斷提高。盡管我來政府工作時間不長，對此都有深切的感受。這也是我們繼續(xù)攻堅克難、推進創(chuàng)新發(fā)展、奪取更大勝利的堅實基礎與信心所在。同時還要看到，進入“十二五”發(fā)展新時期，我們面臨的宏觀環(huán)境更為復雜多變，應對區(qū)域競爭、進位趕超的壓力有增無減，經(jīng)濟轉型、城市建設、社會管理、民生改善的任務相當艱巨繁重，這都給我們提出了新的更高要求。各級各部門特別是領導同志務必保持清醒頭腦，嚴格審視自我，確立更高目標，圍繞提升素質(zhì)、創(chuàng)新理念、增長才干，切實加強自身建設，拿出務實管用的得力舉措，在超越自我、完善自我中煥發(fā)新的生機與活力，更好地擔負起建設發(fā)展的重任。一要靠勤于學習、善于學習煥發(fā)新活力。學習是領導干部安身立命之本、成長提高之途、干事創(chuàng)業(yè)之基?，F(xiàn)在，發(fā)展的任務在拓展，發(fā)展的要求在提高，發(fā)展面臨的新情況、新問題、新矛盾在增加，我們不了解、不熟悉的東西很多，加之一些領導干部又經(jīng)歷了工作崗位的變動和角色的轉換，迫切需要加強學習，盡快適應和提高。要圍繞建設學習型機關、爭做學習型干部，在全市政府系統(tǒng)組織開展形式多樣的學習活動。要健全完善包括集體學習、研討交流、考勤考核等在內(nèi)的學習制度，市縣政府及其部門黨委（黨組）每月至少安排一次集體學習活動，一次一個專題開展深入研討。領導干部要做勤奮學習的表率，制訂詳盡的學習計劃，每年都要爭取讀幾本專著，腦子里經(jīng)常思考一些重大問題。要明確學習重點，更加系統(tǒng)深入地學習政治理論，并根據(jù)履行職責的要求，突出鉆研市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)、社會管理等方面的理論知識，促進知識更新，優(yōu)化知識結構。要確立學習工作一體化的理念，注重學以致用、用有所成，把學習知識與推動工作有機結合起來，把向書本學習與向?qū)嵺`和群眾學習有機結合起來，把總結自身經(jīng)驗與學習借鑒外地經(jīng)驗有機結合起來，不斷開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，進一步增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、原則性和創(chuàng)造性，真正把學習成果轉化為科學謀劃的本領、推進工作的能力、破解難題的辦法，努力成為駕馭復雜局面、領導科學發(fā)展的行家里手。二要靠勇于改革、銳意開拓煥發(fā)新活力。在“十二五”轉型發(fā)展的關鍵時期，我們必須倡導敢為人先的精神、增強自我變革的勇氣，大膽突破傳統(tǒng)思維定勢、發(fā)展模式的束縛與局限，下決心革除和根治制約發(fā)展的頑癥與痼疾，努力使各級政府的領導方法、施政行為、運作模式更好地適應和符合科學發(fā)展、跨越發(fā)展的要求。要在轉變政府職能上創(chuàng)新突破。按照建設有限政府、服務政府的要求，加緊推進政企分開、政事分開、政府與中介機構分開，把應該履行的職能發(fā)揮好，把應該交給市場調(diào)控的事情放下去，更多地運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，服務市場主體、管理社會事務、調(diào)節(jié)利益關系、解決復雜問題，特別要在優(yōu)化投資軟硬環(huán)境、提供高效政務服務、切實保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定等方面，拿出更扎實、更到位的政策舉措，防止和克服政府運轉中存在的責任缺失、推諉扯皮、落實不力等現(xiàn)象。今年要在政事分開、政企分開上率先突破，加快推進事業(yè)單位分類改革，配套建立完善相應的制度規(guī)章；指導督促國有企業(yè)實施規(guī)范化股份制改造，健全多元化的資本結構和有效制衡的法人治理結構。要在優(yōu)化公共服務上創(chuàng)新突破。堅持以民生實事項目為抓手，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，不折不扣落實惠民政策，持續(xù)加大民生投入，努力為城鄉(xiāng)百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品與服務，保證他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和住房等方面享受到看得見、摸得著的實惠。要探索運用市場機制盤活公共資產(chǎn)、創(chuàng)新運作模式、提高服務效益的有效途徑，盡快改變單純依賴財政投入支撐公共設施建設、運轉與服務的局面。要強化管理服務“成本控制”理念，從科學編制預算、增強剛性約束入手，大幅壓減一般性開支，集中財力向公共產(chǎn)品傾斜，以較低的投入成本實現(xiàn)公共服務效益的最大化。各級各部門特別是領導同志要騰出更多時間和精力，主動深入基層、深入一線、深入實際，領銜掛帥強力推進重點工作，親歷親為有效破解瓶頸制約，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)闖出路子、打開局面，帶動整體工作更加扎實有效地推進。三要靠精誠團結、齊心干事煥發(fā)新活力。各級各部門和廣大干部要倍加珍惜、切實維護來之不易的大好局面，靠堅強的團結更好地集中智慧、凝聚力量、激發(fā)活力、推進發(fā)展。要始終堅持在大局下行動。善于從政治和全局上觀察思考問題，增強敏銳性、提高鑒別力，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。要自覺服從市委的統(tǒng)一領導，主動把本地本部門的工作放到全市大局中去把握、去思考、去運籌，堅決摒棄部門利益、小團體利益、個人利益，保證各項重大決策部署在政府工作中得到貫徹落實。要認真執(zhí)行民主集中制。進一步完善議事規(guī)則和決策程序，重大問題集體討論決定，領導成員都要按分工落實集體決議，履行好各自的職責。成員之間要相互信任、相互理解、相互支持、相互補臺，發(fā)揮班子的整體效能。主要負責同志要有容人的胸懷、謙讓的氣度、聞過則喜的修養(yǎng)和用人所長的美德，支持班子成員放手大膽工作，設身處地幫助解決實際困難問題，在合作共事中加深理解，在團結奮斗中實現(xiàn)和諧。部門之間、條塊之間要注重協(xié)調(diào)聯(lián)動、凝聚合力攻堅。對年初確定的重點工作、重大項目和重要事項，牽頭主抓部門要集中精干力量，強化組織協(xié)調(diào)，制定具體方案，全力全速推進；相關責任部門要切實擔負起各自的任務，既主動靠上、全力配合，又分兵把口、分線作戰(zhàn)，不推諉扯皮，不回避矛盾，真正形成一個目標一條心、步調(diào)一致抓落實的強大合力。二、依法行政要上新水平依法行政是政府機關必須遵循的施政準則。XX年全市依法行政第四個五年規(guī)劃實施以來，各級政府及其部門按照國務院、省政府部署要求，深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，扎實推進法治政府建設，制度體系逐步完善，行政行為進一步規(guī)范，審批事項大幅削減，行政執(zhí)法水平持續(xù)提升，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的支持保障。同時也要看到，我市依法行政工作還存在不少差距和問題，突出表現(xiàn)在：某些領域的制度建設滯后于改革發(fā)展，行政執(zhí)法存在一定的隨意性，一些地方和部門特別是少數(shù)領導同志法制觀念不強，依法行政能力有待進一步提高，運用法律手段加強社會管理、改善公共服務、調(diào)處復雜矛盾問題還不夠得心應手。當前，經(jīng)濟社會的深度轉型、各種利益格局的深入調(diào)整以及思想觀念的深刻變化，都對依法行政工作提出了新的更高要求。各級政府及其部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識新形勢下做好依法行政工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，全面推進法治政府建設，為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善營造良好的法制環(huán)境。一要自覺學法守法用法。面向所有政府工作人員強化法律法規(guī)的學習教育，每年都要按照規(guī)劃要求對本級政府部門及下級政府機關干部進行依法行政知識培訓，并實行公務員錄用管理和領導干部任職前的法律知識測查制度。各級各部門領導干部要帶頭學法，堅持完善政府常務會議、部門辦公會議學法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。各級政府工作人員特別是領導干部要以對法律的尊重和敬畏，切實增強依法施政、依法辦事的自覺性，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，特別是在涉及土地、環(huán)保、規(guī)劃、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面的問題時，一定要嚴格依照相關法律法規(guī)作出決策、擺布工作、解決問題，有效杜絕輕率隨意、盲目蠻干等違法違規(guī)行為。要善于運用法治思維和法律手段處理涉及群眾利益、公共安全的各種矛盾問題，保證每一項決定和舉措都于法有據(jù)、程序規(guī)范、操作得當，確保各類糾紛在法制軌道上得到根本解決，人民群眾的合理訴求和合法權益在法律框架內(nèi)得到切實保障。二要提高制度建設質(zhì)量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，科學安排制度項目，逐步把政府工作真正納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，更好地保障和促進科學發(fā)展跨越發(fā)展。要深入進行調(diào)研、吸納專家參與，廣泛征求公眾意見，務求每項制度既符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和