【文章內(nèi)容簡介】 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，以實施《省行政程序規(guī)定》及相關(guān)配套規(guī)章為重點，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標，我市依法行政取得了長足進步，各行政機關(guān)的執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，行政管理水平和執(zhí)法效果有了很大提高，較好地維護了社會穩(wěn)定，樹立了親民、廉潔、高效、法治政府形象。具體反映在以下幾個方面的工作。（一）廣泛開展法制宣傳教育，市民的法律意識普遍提高為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，增強公民法律意識，營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求，全市各級行政機關(guān)以不同形式、方法廣泛開展了法制宣傳教育活動。一是加強領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員自身法律素質(zhì)建設(shè)。為培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政干部隊伍，市政府領(lǐng)導及部門負責人帶頭學法?！妒∫?guī)范行政裁量權(quán)辦法》頒布后，市長、副市長及有關(guān)行政機關(guān)的主要負責人分別參加了省、市兩級舉辦的《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》培訓學習。去年6月結(jié)合我市依法行政工作會議，對《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》進行了全面宣傳、學習，并就有關(guān)具體實施工作進行了安排部署。會后法制辦主任受邀為多個行政機關(guān)領(lǐng)導干部及執(zhí)法人員進行專題講座。按照“”普法要求，我市所有副科以上干部參加了集中普法考試，其參考率、合格率達100%。此外，各行政機關(guān)根據(jù)本部門的實際情況以不同形式開展專項法律學習。市交通局為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，年初制定計劃定期組織行政執(zhí)法培訓，并對所有執(zhí)法人員進行考試，合格者方能上崗，不合格者進行再次培訓，直至合格。去年，省交通廳對該局工作檢查，運政、路政執(zhí)法案卷得到了省檢查組各位專家的一致好評。市公安局為落實“向素質(zhì)要警力，向培訓要素質(zhì)”計劃，把對民警的法律教育培訓工作放在重要位置，通過與市人民法院建立聯(lián)系制度，組織案件主辦民警參加庭審旁聽，讓辦案民警親歷法庭舉證、答辯、審判等環(huán)節(jié)，查找執(zhí)法問題，分析原因，講解規(guī)范的做法，提高對案件事實認定、證據(jù)收集、程序執(zhí)行、量罰尺度把握等的實踐應(yīng)用能力，進一步提高執(zhí)法辦案能力和水平。讓他們親身感悟法律的嚴肅性和依法辦案的必要性。其他如安監(jiān)、工商、林業(yè)、農(nóng)機、公路、商務(wù)、建設(shè)等部門，都組織執(zhí)法人員開展了集中培訓學習。二是加強對行政管理相對人的教育。依法行政、依法管理需要行政管理相對人積極配合與支持，為避免不教而誅的情況出現(xiàn)，各行政執(zhí)法機關(guān)十分重視對行政相對人的法制宣傳教育。市水利局為更好地把開發(fā)利用、節(jié)約和保護水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，使水資源更好地支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更好地造福百姓、造福社會，以 “世界水日”和“中國水周”為契機，廣泛宣傳《水法》、《水土保持法》、《河道管理條例》，使全市人民對水利法律法規(guī)有進一步認識。市國稅局每年以“稅法宣傳月”和“全省普法”為契機，與各納稅先進單位舉行座談會，并用大棚車進廠礦、社區(qū)、街道進行稅法輔導答辯解惑。除此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他市直行政機關(guān)都相應(yīng)利用廣播、電視、標語、橫幅、板（墻）報，宣傳對涉及行政管理和人民群眾利益相關(guān)的法律法規(guī)進行了廣泛宣傳，通過這些宣傳，全市人民的法律意識普遍增強，執(zhí)法環(huán)境得到改善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。（二）嚴格依法管理，社會大局穩(wěn)定和諧搞好服務(wù)、懲治違法，維護社會生產(chǎn)、生活正常秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定，是行政管理的主要任務(wù)和目標。圍繞這個目標，政府及其部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行職責，不越權(quán)、不失職、不缺位。堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”和按程序辦事的基本原則，該管的事積極作為，盡最大努力維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。一是依法許可，搞好服務(wù)。行政許可是政府及部門的一項重要權(quán)力，同時也是一項法定的工作義務(wù)。年許可法實施以來，市政府對許可項目進行重點清理（共計296項），隨著法律法規(guī)修改、廢止、調(diào)整，市法制辦與市政務(wù)中心再次就行政許可審批事項清理，共清出屬本級審批許可事項233項，全面澄清了應(yīng)當進入中心窗口單位的底子。為加強政務(wù)中心工作，政府出臺了一系列管理措施，包括項目的公示、辦事程序、時限、收費項目、收費標準、委托代辦制度、票據(jù)管理制度、舉報投訴制度、窗口單位及其工作人員的考核與責任追究制度。通過多年來探索、改革和完善，政務(wù)中心基本走上了“部門圍繞中心轉(zhuǎn)、股室圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞群眾轉(zhuǎn)”這種模式在運作。多年來，政務(wù)中心為群眾和招商引資項目在辦理許可問題上提供了全方位的快捷服務(wù)。沒有因許可不作為、亂作為、慢作為而引發(fā)行政復議、行政訴訟和信訪投訴案件。二是嚴格依法管理，維護社會公平正義。政府及其部門執(zhí)掌著80%的法律法規(guī)。根據(jù)法律的授權(quán)，只有切實進行監(jiān)督、管理，才能維護社會的正常秩序，才能保護廣大人民的利益，才能彰顯法律的尊嚴和維護社會公平正義。為著這個目標，絕大多數(shù)行政機關(guān)，能認真履行職責，管好職權(quán)范圍內(nèi)的工作，執(zhí)好相關(guān)法律法規(guī)，嚴肅查處違法行為。像市規(guī)劃局去年查處違法建設(shè)130戶，申請政府強制拆除6起，組織拆除違法建設(shè)18起；作處罰決定書36件，舉行聽證會20場。行政執(zhí)法準確率達100%；市物價局緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點和焦點價費問題，開展“三農(nóng)”、教育、醫(yī)藥、房產(chǎn)、電力等專項收費檢查，全面整頓和規(guī)范各部門的收費行為和價格行為，減輕社會負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全年查處違法案件74件，已將26萬元清退消費者，沒收63萬元；房屋拆遷、補償安置，事關(guān)群眾的切身利益，也是社會共同關(guān)注的熱點、難點問題，市房產(chǎn)局堅持依法拆遷，嚴格按照拆遷法律法規(guī)要求，堅持依法行政，做到和諧拆遷、陽光拆遷、文明拆遷，實現(xiàn)了城市建設(shè)和維護群眾利益的和諧統(tǒng)一。在我市的重點工程項目涉及拆遷的整個工作中，沒有出現(xiàn)大的問題。三是嚴格執(zhí)法程序，使實體法律實施更加規(guī)范。自92年建立行政執(zhí)法責任后，通過長時間的努力，全市基本扭轉(zhuǎn)重實體輕程序的問題。我們通過檢查發(fā)現(xiàn)，各行政機關(guān)在作出具體行政行為特別是行政處罰行為，98%以上的行政機關(guān)沒有缺失從立案、取證、重大案件集體研究、告知、決定、執(zhí)行、結(jié)案的基本法定程序，而且做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理適當，一案一卷。（三）切實加強領(lǐng)導，確保自由裁量權(quán)實施順利一是認真貫徹落實《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為我省首部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的地方規(guī)章，對行政裁量權(quán)進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，其頒布和實施對推進依法行政，促進政府管理體制創(chuàng)新，加強政府自身建設(shè)具有十分重要的示范和指導作用。市政府高度重視，把對《辦法》學習、貫徹工作列入政府重要議事日程。市政府第四次常務(wù)會議進行了專題研究，成立了領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于貫徹實施（省規(guī)范自由裁量權(quán)辦法）的意見》和實施工作方案，全面部署實施《辦法》具體工作。市政府法制辦牽頭組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各行政機關(guān)制定行政處罰裁量權(quán)基準，市規(guī)劃局、交通局、統(tǒng)計局、檔案局等單位相繼按要求出臺了自由裁量權(quán)基準。在組織制定行政處罰裁量權(quán)基準的同時，政府全會還決定，對公民處 元以上對法人或其他組織處以10000元以上的罰款行為，必須事前報經(jīng)市政府同意，未經(jīng)市政府同意，各部門、單位不能擅自作主執(zhí)罰執(zhí)收。二是嚴格執(zhí)行重大決策程序。依據(jù)《省行政程序