【文章內(nèi)容簡介】 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，以實(shí)施《省行政程序規(guī)定》及相關(guān)配套規(guī)章為重點(diǎn)，以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，我市依法行政取得了長足進(jìn)步，各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，行政管理水平和執(zhí)法效果有了很大提高，較好地維護(hù)了社會穩(wěn)定，樹立了親民、廉潔、高效、法治政府形象。具體反映在以下幾個方面的工作。（一）廣泛開展法制宣傳教育，市民的法律意識普遍提高為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)公民法律意識，營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，全市各級行政機(jī)關(guān)以不同形式、方法廣泛開展了法制宣傳教育活動。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員自身法律素質(zhì)建設(shè)。為培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政干部隊(duì)伍，市政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法?！妒∫?guī)范行政裁量權(quán)辦法》頒布后，市長、副市長及有關(guān)行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人分別參加了省、市兩級舉辦的《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)。去年6月結(jié)合我市依法行政工作會議，對《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》進(jìn)行了全面宣傳、學(xué)習(xí)，并就有關(guān)具體實(shí)施工作進(jìn)行了安排部署。會后法制辦主任受邀為多個行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員進(jìn)行專題講座。按照“”普法要求，我市所有副科以上干部參加了集中普法考試，其參考率、合格率達(dá)100%。此外，各行政機(jī)關(guān)根據(jù)本部門的實(shí)際情況以不同形式開展專項(xiàng)法律學(xué)習(xí)。市交通局為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，年初制定計(jì)劃定期組織行政執(zhí)法培訓(xùn)，并對所有執(zhí)法人員進(jìn)行考試，合格者方能上崗，不合格者進(jìn)行再次培訓(xùn)，直至合格。去年，省交通廳對該局工作檢查，運(yùn)政、路政執(zhí)法案卷得到了省檢查組各位專家的一致好評。市公安局為落實(shí)“向素質(zhì)要警力，向培訓(xùn)要素質(zhì)”計(jì)劃，把對民警的法律教育培訓(xùn)工作放在重要位置，通過與市人民法院建立聯(lián)系制度，組織案件主辦民警參加庭審旁聽，讓辦案民警親歷法庭舉證、答辯、審判等環(huán)節(jié)，查找執(zhí)法問題，分析原因，講解規(guī)范的做法，提高對案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、程序執(zhí)行、量罰尺度把握等的實(shí)踐應(yīng)用能力，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案能力和水平。讓他們親身感悟法律的嚴(yán)肅性和依法辦案的必要性。其他如安監(jiān)、工商、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、公路、商務(wù)、建設(shè)等部門，都組織執(zhí)法人員開展了集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)對行政管理相對人的教育。依法行政、依法管理需要行政管理相對人積極配合與支持，為避免不教而誅的情況出現(xiàn)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)十分重視對行政相對人的法制宣傳教育。市水利局為更好地把開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，使水資源更好地支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，更好地造福百姓、造福社會，以 “世界水日”和“中國水周”為契機(jī)，廣泛宣傳《水法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》，使全市人民對水利法律法規(guī)有進(jìn)一步認(rèn)識。市國稅局每年以“稅法宣傳月”和“全省普法”為契機(jī)，與各納稅先進(jìn)單位舉行座談會，并用大棚車進(jìn)廠礦、社區(qū)、街道進(jìn)行稅法輔導(dǎo)答辯解惑。除此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他市直行政機(jī)關(guān)都相應(yīng)利用廣播、電視、標(biāo)語、橫幅、板（墻）報(bào)，宣傳對涉及行政管理和人民群眾利益相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，通過這些宣傳，全市人民的法律意識普遍增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。（二）嚴(yán)格依法管理，社會大局穩(wěn)定和諧搞好服務(wù)、懲治違法，維護(hù)社會生產(chǎn)、生活正常秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，是行政管理的主要任務(wù)和目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，政府及其部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，不越權(quán)、不失職、不缺位。堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和按程序辦事的基本原則，該管的事積極作為，盡最大努力維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。一是依法許可，搞好服務(wù)。行政許可是政府及部門的一項(xiàng)重要權(quán)力，同時(shí)也是一項(xiàng)法定的工作義務(wù)。年許可法實(shí)施以來，市政府對許可項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理（共計(jì)296項(xiàng)），隨著法律法規(guī)修改、廢止、調(diào)整，市法制辦與市政務(wù)中心再次就行政許可審批事項(xiàng)清理，共清出屬本級審批許可事項(xiàng)233項(xiàng)，全面澄清了應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中心窗口單位的底子。為加強(qiáng)政務(wù)中心工作，政府出臺了一系列管理措施，包括項(xiàng)目的公示、辦事程序、時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、委托代辦制度、票據(jù)管理制度、舉報(bào)投訴制度、窗口單位及其工作人員的考核與責(zé)任追究制度。通過多年來探索、改革和完善，政務(wù)中心基本走上了“部門圍繞中心轉(zhuǎn)、股室圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞群眾轉(zhuǎn)”這種模式在運(yùn)作。多年來，政務(wù)中心為群眾和招商引資項(xiàng)目在辦理許可問題上提供了全方位的快捷服務(wù)。沒有因許可不作為、亂作為、慢作為而引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟和信訪投訴案件。二是嚴(yán)格依法管理，維護(hù)社會公平正義。政府及其部門執(zhí)掌著80%的法律法規(guī)。根據(jù)法律的授權(quán)，只有切實(shí)進(jìn)行監(jiān)督、管理，才能維護(hù)社會的正常秩序，才能保護(hù)廣大人民的利益，才能彰顯法律的尊嚴(yán)和維護(hù)社會公平正義。為著這個目標(biāo)，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)，能認(rèn)真履行職責(zé)，管好職權(quán)范圍內(nèi)的工作，執(zhí)好相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處違法行為。像市規(guī)劃局去年查處違法建設(shè)130戶，申請政府強(qiáng)制拆除6起，組織拆除違法建設(shè)18起；作處罰決定書36件，舉行聽證會20場。行政執(zhí)法準(zhǔn)確率達(dá)100%；市物價(jià)局緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)價(jià)費(fèi)問題，開展“三農(nóng)”、教育、醫(yī)藥、房產(chǎn)、電力等專項(xiàng)收費(fèi)檢查，全面整頓和規(guī)范各部門的收費(fèi)行為和價(jià)格行為，減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全年查處違法案件74件，已將26萬元清退消費(fèi)者，沒收63萬元；房屋拆遷、補(bǔ)償安置，事關(guān)群眾的切身利益，也是社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市房產(chǎn)局堅(jiān)持依法拆遷，嚴(yán)格按照拆遷法律法規(guī)要求，堅(jiān)持依法行政，做到和諧拆遷、陽光拆遷、文明拆遷，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)和維護(hù)群眾利益的和諧統(tǒng)一。在我市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及拆遷的整個工作中，沒有出現(xiàn)大的問題。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，使實(shí)體法律實(shí)施更加規(guī)范。自92年建立行政執(zhí)法責(zé)任后，通過長時(shí)間的努力，全市基本扭轉(zhuǎn)重實(shí)體輕程序的問題。我們通過檢查發(fā)現(xiàn)，各行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為特別是行政處罰行為，98%以上的行政機(jī)關(guān)沒有缺失從立案、取證、重大案件集體研究、告知、決定、執(zhí)行、結(jié)案的基本法定程序，而且做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理適當(dāng)，一案一卷。（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保自由裁量權(quán)實(shí)施順利一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為我省首部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的地方規(guī)章，對行政裁量權(quán)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，其頒布和實(shí)施對推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有十分重要的示范和指導(dǎo)作用。市政府高度重視，把對《辦法》學(xué)習(xí)、貫徹工作列入政府重要議事日程。市政府第四次常務(wù)會議進(jìn)行了專題研究，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于貫徹實(shí)施（省規(guī)范自由裁量權(quán)辦法）的意見》和實(shí)施工作方案，全面部署實(shí)施《辦法》具體工作。市政府法制辦牽頭組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，市規(guī)劃局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、檔案局等單位相繼按要求出臺了自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。在組織制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的同時(shí)，政府全會還決定，對公民處 元以上對法人或其他組織處以10000元以上的罰款行為，必須事前報(bào)經(jīng)市政府同意，未經(jīng)市政府同意，各部門、單位不能擅自作主執(zhí)罰執(zhí)收。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序。依據(jù)《省行政程序