【文章內容簡介】 社會風氣也好不了。當前，我市發(fā)展形勢很好，正步入加速上升期，也是重要轉折期，基層黨建工作服務中心的領域更寬、擔子更重、要求更高。我們面臨著提增速擴總量、轉方式調結構的雙重任務，工作壓力比任何時候都大；隨著科學發(fā)展跨越發(fā)展布局的展開，發(fā)展任務比任何時候都重；各項重點工作、重點工程面廣量大，推進過程中會遇到很多困難問題，工作要求比任何時候都高。特別是今年是發(fā)展形勢最為復雜的一年，金融危機仍未過去，外部環(huán)境仍不寬松，不確定因素進一步增多，面臨的考驗也會更大。歸根結底，發(fā)展任務要落實到基層，都要靠基層來落實?；鶎狱h組織是帶領廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的前沿指揮部，只有真正做到堅強有力，科學發(fā)展跨越發(fā)展才會有可靠的工作基石。如果上面“一頭熱”、下面“不落地”，再好的思路舉措也會流于空談。其次，這是提高黨建工作科學化水平的必然要求。黨的十七屆四中全會明確提出要“提高黨的建設科學化水平”，這既是一個重大理論命題，也是一個重大實踐課題。作為市縣這個層面，在黨建大格局中處于基層；提高黨建工作科學化水平，主要著力點在于基層黨建，成效也要更多地在基層組織建設上體現(xiàn)出來。近年來，全市各級黨委把基層黨組織建設作為基礎性、先導性工程來抓，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，努力提高基層組織建設的制度化、規(guī)范化水平，取得明顯成效，基層組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。特別在基層黨建工作創(chuàng)新方面，有亮點、有突破、有特色，我市創(chuàng)造的黨組織和黨員承諾制、特聘組織員制度、城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)五好、開門抓作風等經驗做法，得到中央和省委的充分肯定，創(chuàng)出了黨建工作的品牌。但也要看到，我市基層黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，個別基層黨委對抓基層黨建工作重視程度不夠；一些基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強；有的地方對黨員干部在管理上存在失之于寬、失之與軟；少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠好。對照“黨建工作科學化”要求還有不少差距。主要是：有的地方和領導干部抓基層黨建工作思路不寬，還不善于用黨建統(tǒng)領各項工作；有的對基層黨建工作的規(guī)律特點研究不夠，對面臨的新情況新問題反應不快，工作缺乏系統(tǒng)性和前瞻性；一些黨組織活動對黨員和群眾缺乏吸引力，針對性和實效性還有待提高，等等。這些問題，既是工作扎實程度問題，也是領導能力水平問題，必須予以高度重視，切實加以解決。特別要深刻理解“提高黨建工作科學化水平”的豐富內涵，努力在以科學理論指導基層黨建、以科學制度保障基層黨建、以科學方式推進基層黨建上見到實效。第三，這是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎的現(xiàn)實需要?；鶎狱h組織不僅是黨的組織基礎，也是基層政權建設的核心，還是凝聚和聯(lián)結各種社會組織的樞紐，事關政權鞏固和黨的執(zhí)政根基。隨著經濟社會不斷發(fā)展進步，群眾的政治參與意識、民主法制意識明顯增強，群眾訴求表達方式更趨多樣化，以利益表達為特征的群眾性組織也日趨增多。有的媒體宣稱，現(xiàn)在已進入了“民意時代”。面對這種變化，如何發(fā)揮基層組織的領導核心作用，如何深入推進基層民主實踐，如何擴大群眾有序參與，都是基層組織建設需要面對和解決的新課題。第四，這是密切黨群干群關系的迫切任務?；鶎咏M織和黨員干部直接與群眾打交道，老百姓是通過他們來認識和評判黨和政府。一大批基層干部以實際行動為黨和政府樹立了好形象，但也有極少數(shù)基層干部作風不正、行為不端給黨和政府抹了黑?，F(xiàn)實中，有兩個方面的問題凸顯了基層組織建設的緊迫性：一方面，有些社會矛盾直接表現(xiàn)為干群矛盾，是由于基層干部工作方法簡單粗暴、侵害群眾合法權益、甚至以權謀私而引發(fā)的。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，農村信訪案件中，有51%是反映基層干部問題的。另一方面，有些社會矛盾是由于基層組織和黨員干部化解不力造成的。信訪事件的80%在鄉(xiāng)村兩級，80%是基層可以解決的問題，這兩個80%足以說明加強基層黨組織建設的重要性，足以說明基層黨組織在密切黨群干群關系中的重要地位。這些都充分表明，加強改進基層黨建工作已成為當務之要、當務之重，大家務必增強責任感和緊迫感，把基層黨組織建設作為一項重大政治任務抓緊抓好，抓出更大成效。二、突出重點強化措施，全面提升基層黨建工作水平今年是發(fā)展的關鍵之年，也是基層黨建工作的深化之年、創(chuàng)新之年、提升之年?？偟囊笫牵阂钥茖W發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實十七屆四中全會、省委九屆八次全會和市委十一屆八次全會精神，緊緊圍繞“科學發(fā)展跨越發(fā)展”的總基調，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以提高基層黨建工作科學化水平為努力方向，以改革創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作為著力點，全面提高基層思想政治建設、黨員干部隊伍建設、制度機制建設、黨風廉政建設水平，努力使各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的組織保障。按照以上思路和要求，突出抓好以下幾個方面的工作。（一）突出抓好思想政治建設。思想政治建設是基層黨建工作的靈魂，必須擺在基層組織建設的首位。主要任務就是強化理論武裝，使廣大黨員干部打牢思想根基；基本途徑就是堅持不懈地抓學習、抓教育、抓灌輸。最近，中央印發(fā)了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，這是落實建設學習型政黨戰(zhàn)略任務的重大舉措，是對現(xiàn)階段歷史契機的把握，是對時代要求的回應。我們要抓緊研究制度，探索方法，切實把建設學習型黨組織的要求落實到基層，成為每一個黨員干部的自覺行動。多年來，市委和各級黨委高度重視理論武裝，基層黨組織的思想政治建設是富有成效的，黨員干部的思想政治狀況主流是積極向上的。但在基層黨員干部中確實存在忽視學習的問題，存在以干代學、重干輕學、光干不學的現(xiàn)象，必須引起足夠重視。一要在健全學習制度上下功夫。在堅持好現(xiàn)有各項學習制度的基礎上，抓緊建立和落實兩項重要制度：一個是“黨員學習日制度”，確定每月5日為黨員集中學習日，要確?；鶎狱h組織利用這個時間組織黨員進行理論和業(yè)務學習；另一個是“縣鄉(xiāng)黨委書記上黨課制度”，縣、鄉(xiāng)黨委書記每年至少給下一級基層黨組織負責人上1次黨課，市縣直部門黨組（黨委）書記每年至少給本單位黨員進行1次黨性輔導。二要在強化培訓上下功夫。大力實施“領導干部素質提升工程”，開展好多種形式的基層干部培養(yǎng)培訓。圍繞實施黨員教育培訓五年規(guī)劃，縣市區(qū)黨委要以