【文章內(nèi)容簡介】 指揮部等九個工程建設(shè)指揮部、城市經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組及督導(dǎo)調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格落實重點工程指揮長負責制，進一步強化責任分工。各縣區(qū)要把城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，及時研究工作中遇到的矛盾和問題，在政策、資金、項目等方面給予城鎮(zhèn)化工作重點支持，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市保障性住房和農(nóng)村住房建設(shè)的投入，建立隨經(jīng)濟發(fā)展同步增長的投入保障機制。（二）要轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓任務(wù)落實。堅持一線工作法，即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、決策在一線落實、干部在一線鍛煉、績效在一線考核，繼續(xù)發(fā)揚“五加二、白加黑”的城建工作精神，認真開展城建工作“落實年”活動，結(jié)合任務(wù)目標，拉出規(guī)劃、公共工程與道路工程、保障性住房、碧水工程、城市管理、城市綜合開發(fā)等重點工程，由城區(qū)重點工程指揮部和各縣區(qū)主要負責人簽訂責任書，倒排工期，抓好目標任務(wù)落實。（三）要突出工作重點，狠抓質(zhì)量管理。各級各部門要按照《三年綱要》的要求，圍繞工作任務(wù)和目標，抓住重點，積極有效地推進各項工作。尤其是市區(qū)公共工程、道路工程、碧水工程、熱力燃氣工程、亮化綠化工程、保障性住房建設(shè)等都是事關(guān)民生的大事，一定要本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，抓實抓好?？辈臁⒃O(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機構(gòu)要嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)行強制性技術(shù)標準，強化監(jiān)督，落實工程質(zhì)量終身負責制，確保質(zhì)量。繼續(xù)開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，力爭創(chuàng)建更多精品。（四）要加強督導(dǎo)檢查，完善過程監(jiān)督。出臺《市XX年度縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作考核辦法》，嚴格按照該辦法對縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作進行一季一觀摩，一年兩評分，和大項目觀摩一樣納入科學發(fā)展綜合考核，作為市考核縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，進一步調(diào)動全市上下推進城鎮(zhèn)化工作的積極性。要加強施工過程監(jiān)督，嚴格工作程序。在工程招投標、房屋拆遷、項目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建嚴謹?shù)倪\行機制和有效的監(jiān)督機制。（五）要加強學習培訓，強化隊伍建設(shè)。新形勢下的城鎮(zhèn)化工作，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強專業(yè)培訓，加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)工作人才的培養(yǎng)，要帶頭學習，不斷提高駕馭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的水平。同時要從思想、工作、生活上關(guān)心愛護干部職工，使廣大職工保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的良好職業(yè)風尚。（六）要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。城鎮(zhèn)化工作需要全民參與、全民支持。市縣電視臺、電臺、報社、政府網(wǎng)站等新聞媒體，要進一步強化輿論引導(dǎo)，加大對城鎮(zhèn)化工作的宣傳力度，及時報道城鎮(zhèn)化工作動態(tài)，通過宣傳使廣大市民深刻了解城鎮(zhèn)化工作的意義，了解市委市政府抓城鎮(zhèn)化工作的決心和信心，了解城鎮(zhèn)化給廣大市民帶來的切身利益，提高群眾的認同度和參與度，在全市形成人人關(guān)心城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化、為城鎮(zhèn)化做貢獻的良好氛圍。同志們，加快新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好家園是全市人民的共同愿望，也是我們各級黨委、政府義不容辭的神圣職責。我們一定要以對市委、市政府和全市人民高度負責的態(tài)度，進一步解放思想、銳意進取、埋頭苦干、扎實工作，為加快推進新型城鎮(zhèn)化，推動我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻！市長在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會講話這次會議的主要目的是，深入分析城市化發(fā)展的新形勢、新矛盾，研究制訂推動城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新政策、新措施，動員全市上下以加快推進城市現(xiàn)代化步伐為目標，深入實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動和城市精細化管理行動，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供動力和保障。剛才我們觀看了電視片，了解了國內(nèi)外城市化的趨勢、現(xiàn)狀和經(jīng)驗做法。王書記還要做重要講話，大家要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我先講三個方面的問題。一、深刻把握當前城市化進程的階段性要求城市化是推動發(fā)展、促進變革的重要力量，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴內(nèi)需穩(wěn)增長的強勁動力。市委、市政府高度重視這項工作，去年11月召開了全市城鎮(zhèn)化工作會議，對過去的工作進行了全面總結(jié)，對當前和今后一個時期的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)做出了系統(tǒng)部署。那么，為什么今天還要召開這次會議呢？主要有以下四個方面的原因：第一，我市的城市化已經(jīng)步入關(guān)鍵期，要求在政策措施上有新思路、新辦法。建市以來，我市用20年時間走過發(fā)達國家30至50年的城市化道路，實現(xiàn)了三個跨越：一是城市人口增加了100萬，%%；二是城市空間擴大了10倍，；三是拉開了組團發(fā)展的大框架，初步形成以中心城市為核心，以榮成、文登、乳山、石島4個副中心城市為骨干，以13個中心鎮(zhèn)為基點的城市群發(fā)展格局。本地農(nóng)民是否有可能轉(zhuǎn)移，是城市化的前提；是否有足夠的載體，則是轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化的深入推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，大量的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移；而隨著城市空間的拓展，城鎮(zhèn)體系的完善，用工需求的擴大，又為承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。因而，這三個跨越為推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供了前提和基礎(chǔ)。根據(jù)反映城市發(fā)展規(guī)律的“納瑟姆曲線”，以城市化率30%和70%兩個拐點為界限，城市化發(fā)展劃分為準備期、高速期和成熟期三個階段，而在高速期，50%又是一個重要的節(jié)點，城市化推進的要求和模式都將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變：城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張為主向質(zhì)量提升并舉轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)由單體突破向城市群協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展模式由注重生產(chǎn)力發(fā)展向提升品牌影響力轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20多年的跨越式發(fā)展，我市的城市化率已經(jīng)超過50%，在這個關(guān)鍵的節(jié)點上，政策措施跟上去了，城市化水平就將躍上一個新的層次，否則，就可能坐失良機，形成新的或者是永久性的落差。為此，我們必須適應(yīng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，抓緊研究制訂新的政策措施，切實推動城市化轉(zhuǎn)型升級。第二，我市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期，要求在新型城鎮(zhèn)化上有新舉措、新成效。工業(yè)化創(chuàng)造機會，城市化創(chuàng)造內(nèi)需。改革開放30年，我國經(jīng)濟走的是“全球化－外需增長模式”，而這次國際金融危機以及最近的匯率爭端、貨幣戰(zhàn)爭，客觀上形成了倒逼機制，逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向“城市化－內(nèi)需增長模式”轉(zhuǎn)變。我市人均GDP已接近1萬美元，在這個發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不僅要強化自主創(chuàng)新走新型工業(yè)化的道路，更要著眼內(nèi)需，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，重視解決“三農(nóng)”問題，走新型城鎮(zhèn)化的道路。我市的工業(yè)基礎(chǔ)較好，但服務(wù)業(yè)比重只有34%，一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“短腿”，城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)差距拉大的問題也比較突出，而且在發(fā)展的方式上外向度較高、內(nèi)需不足，這些都是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點和難點。新型城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間和載體，是擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的強力引擎，不僅能夠促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)的良性互動，也能夠促進城鄉(xiāng)勞動力、人才、資金等資源的整合。要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，我們必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的持久動力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推進。第三，我市的體制改革已經(jīng)步入攻堅期，要求在城市管理體制上有新調(diào)整、新革新。當前，改革的重點已經(jīng)由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會領(lǐng)域。特別是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸現(xiàn)出來。近年來，我們在治理城市交通擁堵、停車秩序、道路破損、街道積水、建筑垃圾、工地揚塵、機動車尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫蘆起來瓢”，一些問題無法得到根治，其根源就是城市管理體制沒有很好地隨著城市化的推進而完善，一些工作的監(jiān)管職責不明確，部門交叉管理、區(qū)塊分割管理的問題時有發(fā)生，某些方面存在著都管都不管、管又不到位、甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。建市之初，由于中心市區(qū)的面積和人口都不大，我們實行的是條塊結(jié)合的小城市管理模式，但目前中心城市建成區(qū)面積已擴大到129平方公里，總?cè)丝谶_到100萬左右，已達到大城市規(guī)模，城市管理體制急需調(diào)整理順，需要我們靜下心來認真地研究問題，探討改革思路。同時，城市管理中的問題都直接涉及群眾的切身利益，是群眾關(guān)注的焦點，因而城市管理體制調(diào)整不僅是一個改革問題，更是一個民生問題，需要我們積極探索，攻堅破難，盡快建立聯(lián)動高效的大城管體制，切實提高城市精細化管理水平，讓人民群眾看到變化、得到實惠。第四，當前的區(qū)域競爭已經(jīng)步入新周期，要求我們在打造新優(yōu)勢上有新作為、新突破。當前的區(qū)域競爭已經(jīng)由區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈偁?。綜合競爭力強的城市在城市化水平上也處于領(lǐng)先位置，%，北京、天津超過75%，深圳特區(qū)接近100%，珠海88%，汕頭72%，其他沿海開放城市的城市化率也大都超過60%。剛才的電視片展示，各地圍繞城市競爭采取了很多措施，無論是重慶的戶籍改革還是廣州的人才自由落戶，無論是成都的農(nóng)村土地資本化還是天津的宅基地換房，其核心都是加快城市化，提升城市內(nèi)涵，放大城市優(yōu)勢，增強城市競爭力。在城市競爭的新周期，各地都在積極行動，而我市也面臨著如何鞏固老優(yōu)勢、打造新優(yōu)勢的重大課題。在新型城鎮(zhèn)化上先行一步，就能搶占區(qū)域競爭的制高點，落后一步，一時的差距就可能成為永遠的落后。形勢逼人，不容有絲毫的遲疑與懈怠。城市現(xiàn)代化就是充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，以系統(tǒng)的眼光、戰(zhàn)略的思維、科學的方法、科技的手段來謀劃城市發(fā)展，強化載體功能，提升公共服務(wù)能力，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，反映的是城市發(fā)展質(zhì)量方面的提高過程。新型城鎮(zhèn)化就是依托中心城市發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市集群化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強調(diào)的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。無論是城市現(xiàn)代化，還是新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底就是推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進而提升全社會的現(xiàn)代化水平。黨的十七大明確提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，十七屆五中全會提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，完善城市化布局和形態(tài)；省委、省政府也就推進新型城鎮(zhèn)化做出了全面部署，并大力實施和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動。我們推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，既有強力的政策支持和制度保障，也面臨不小的壓力、困難和挑戰(zhàn)：一是化解歷史包袱的壓力更大。建市初的城市化發(fā)展就像在一張白紙上作畫，自由發(fā)揮的空間很大；而在城市發(fā)展框架拉開之后，不可避免地背上一些歷