【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指揮部等九個(gè)工程建設(shè)指揮部、城市經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組及督導(dǎo)調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工程指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分工。各縣區(qū)要把城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，及時(shí)研究工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)支持，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市保障性住房和農(nóng)村住房建設(shè)的投入，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。（二）要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持一線工作法，即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、決策在一線落實(shí)、干部在一線鍛煉、績(jī)效在一線考核，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“五加二、白加黑”的城建工作精神，認(rèn)真開(kāi)展城建工作“落實(shí)年”活動(dòng)，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)，拉出規(guī)劃、公共工程與道路工程、保障性住房、碧水工程、城市管理、城市綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程，由城區(qū)重點(diǎn)工程指揮部和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，倒排工期，抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。（三）要突出工作重點(diǎn)，狠抓質(zhì)量管理。各級(jí)各部門(mén)要按照《三年綱要》的要求，圍繞工作任務(wù)和目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。尤其是市區(qū)公共工程、道路工程、碧水工程、熱力燃?xì)夤こ?、亮化綠化工程、保障性住房建設(shè)等都是事關(guān)民生的大事，一定要本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓實(shí)抓好?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建更多精品。（四）要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，完善過(guò)程監(jiān)督。出臺(tái)《市XX年度縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作考核辦法》，嚴(yán)格按照該辦法對(duì)縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行一季一觀摩，一年兩評(píng)分，和大項(xiàng)目觀摩一樣納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為市考核縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市上下推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的積極性。要加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序。在工程招投標(biāo)、房屋拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。（五）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化工作，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作人才的培養(yǎng)，要帶頭學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的水平。同時(shí)要從思想、工作、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)干部職工，使廣大職工保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職業(yè)風(fēng)尚。（六）要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。城鎮(zhèn)化工作需要全民參與、全民支持。市縣電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社、政府網(wǎng)站等新聞媒體，要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大對(duì)城鎮(zhèn)化工作的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道城鎮(zhèn)化工作動(dòng)態(tài)，通過(guò)宣傳使廣大市民深刻了解城鎮(zhèn)化工作的意義，了解市委市政府抓城鎮(zhèn)化工作的決心和信心，了解城鎮(zhèn)化給廣大市民帶來(lái)的切身利益，提高群眾的認(rèn)同度和參與度，在全市形成人人關(guān)心城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化、為城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)的良好氛圍。同志們，加快新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好家園是全市人民的共同愿望，也是我們各級(jí)黨委、政府義不容辭的神圣職責(zé)。我們一定要以對(duì)市委、市政府和全市人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、埋頭苦干、扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！市長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會(huì)講話這次會(huì)議的主要目的是，深入分析城市化發(fā)展的新形勢(shì)、新矛盾，研究制訂推動(dòng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新政策、新措施，動(dòng)員全市上下以加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐為目標(biāo)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)和城市精細(xì)化管理行動(dòng)，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供動(dòng)力和保障。剛才我們觀看了電視片，了解了國(guó)內(nèi)外城市化的趨勢(shì)、現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法。王書(shū)記還要做重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，我先講三個(gè)方面的問(wèn)題。一、深刻把握當(dāng)前城市化進(jìn)程的階段性要求城市化是推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)變革的重要力量，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，去年11月召開(kāi)了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)做出了系統(tǒng)部署。那么，為什么今天還要召開(kāi)這次會(huì)議呢？主要有以下四個(gè)方面的原因：第一，我市的城市化已經(jīng)步入關(guān)鍵期，要求在政策措施上有新思路、新辦法。建市以來(lái)，我市用20年時(shí)間走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家30至50年的城市化道路，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)跨越：一是城市人口增加了100萬(wàn)，%%；二是城市空間擴(kuò)大了10倍，；三是拉開(kāi)了組團(tuán)發(fā)展的大框架，初步形成以中心城市為核心，以榮成、文登、乳山、石島4個(gè)副中心城市為骨干，以13個(gè)中心鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城市群發(fā)展格局。本地農(nóng)民是否有可能轉(zhuǎn)移，是城市化的前提；是否有足夠的載體，則是轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；而隨著城市空間的拓展，城鎮(zhèn)體系的完善，用工需求的擴(kuò)大，又為承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。因而，這三個(gè)跨越為推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供了前提和基礎(chǔ)。根據(jù)反映城市發(fā)展規(guī)律的“納瑟姆曲線”，以城市化率30%和70%兩個(gè)拐點(diǎn)為界限，城市化發(fā)展劃分為準(zhǔn)備期、高速期和成熟期三個(gè)階段，而在高速期，50%又是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，城市化推進(jìn)的要求和模式都將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變：城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升并舉轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)由單體突破向城市群協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展模式由注重生產(chǎn)力發(fā)展向提升品牌影響力轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)20多年的跨越式發(fā)展，我市的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，政策措施跟上去了，城市化水平就將躍上一個(gè)新的層次，否則，就可能坐失良機(jī)，形成新的或者是永久性的落差。為此，我們必須適應(yīng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，抓緊研究制訂新的政策措施，切實(shí)推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期，要求在新型城鎮(zhèn)化上有新舉措、新成效。工業(yè)化創(chuàng)造機(jī)會(huì)，城市化創(chuàng)造內(nèi)需。改革開(kāi)放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走的是“全球化－外需增長(zhǎng)模式”，而這次國(guó)際金融危機(jī)以及最近的匯率爭(zhēng)端、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，客觀上形成了倒逼機(jī)制，逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向“城市化－內(nèi)需增長(zhǎng)模式”轉(zhuǎn)變。我市人均GDP已接近1萬(wàn)美元，在這個(gè)發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不僅要強(qiáng)化自主創(chuàng)新走新型工業(yè)化的道路，更要著眼內(nèi)需，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，走新型城鎮(zhèn)化的道路。我市的工業(yè)基礎(chǔ)較好，但服務(wù)業(yè)比重只有34%，一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“短腿”，城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)差距拉大的問(wèn)題也比較突出，而且在發(fā)展的方式上外向度較高、內(nèi)需不足，這些都是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間和載體，是擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)力引擎，不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的良性互動(dòng)，也能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、人才、資金等資源的整合。要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，我們必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推進(jìn)。第三，我市的體制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)期，要求在城市管理體制上有新調(diào)整、新革新。當(dāng)前，改革的重點(diǎn)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會(huì)領(lǐng)域。特別是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，我們?cè)谥卫沓鞘薪煌〒矶隆⑼＼?chē)秩序、道路破損、街道積水、建筑垃圾、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫蘆起來(lái)瓢”，一些問(wèn)題無(wú)法得到根治，其根源就是城市管理體制沒(méi)有很好地隨著城市化的推進(jìn)而完善，一些工作的監(jiān)管職責(zé)不明確，部門(mén)交叉管理、區(qū)塊分割管理的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，某些方面存在著都管都不管、管又不到位、甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。建市之初，由于中心市區(qū)的面積和人口都不大，我們實(shí)行的是條塊結(jié)合的小城市管理模式，但目前中心城市建成區(qū)面積已擴(kuò)大到129平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到100萬(wàn)左右，已達(dá)到大城市規(guī)模，城市管理體制急需調(diào)整理順，需要我們靜下心來(lái)認(rèn)真地研究問(wèn)題，探討改革思路。同時(shí)，城市管理中的問(wèn)題都直接涉及群眾的切身利益，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因而城市管理體制調(diào)整不僅是一個(gè)改革問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題，需要我們積極探索，攻堅(jiān)破難，盡快建立聯(lián)動(dòng)高效的大城管體制，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平，讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠。第四，當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)步入新周期，要求我們?cè)诖蛟煨聝?yōu)勢(shì)上有新作為、新突破。當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈?jìng)爭(zhēng)。綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市在城市化水平上也處于領(lǐng)先位置，%，北京、天津超過(guò)75%，深圳特區(qū)接近100%，珠海88%，汕頭72%，其他沿海開(kāi)放城市的城市化率也大都超過(guò)60%。剛才的電視片展示，各地圍繞城市競(jìng)爭(zhēng)采取了很多措施，無(wú)論是重慶的戶籍改革還是廣州的人才自由落戶，無(wú)論是成都的農(nóng)村土地資本化還是天津的宅基地?fù)Q房，其核心都是加快城市化，提升城市內(nèi)涵，放大城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。在城市競(jìng)爭(zhēng)的新周期，各地都在積極行動(dòng)，而我市也面臨著如何鞏固老優(yōu)勢(shì)、打造新優(yōu)勢(shì)的重大課題。在新型城鎮(zhèn)化上先行一步，就能搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，落后一步，一時(shí)的差距就可能成為永遠(yuǎn)的落后。形勢(shì)逼人，不容有絲毫的遲疑與懈怠。城市現(xiàn)代化就是充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，以系統(tǒng)的眼光、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的方法、科技的手段來(lái)謀劃城市發(fā)展，強(qiáng)化載體功能，提升公共服務(wù)能力，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，反映的是城市發(fā)展質(zhì)量方面的提高過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化就是依托中心城市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市集群化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。無(wú)論是城市現(xiàn)代化，還是新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底就是推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升全社會(huì)的現(xiàn)代化水平。黨的十七大明確提出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，十七屆五中全會(huì)提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城市化布局和形態(tài)；省委、省政府也就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出了全面部署，并大力實(shí)施和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。我們推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，既有強(qiáng)力的政策支持和制度保障，也面臨不小的壓力、困難和挑戰(zhàn)：一是化解歷史包袱的壓力更大。建市初的城市化發(fā)展就像在一張白紙上作畫(huà)，自由發(fā)揮的空間很大；而在城市發(fā)展框架拉開(kāi)之后，不可避免地背上一些歷