【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 固和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效能和服務(wù)水平，是我們提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的一項(xiàng)重要措施。我們一定要以飽滿的熱情、認(rèn)真的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。要借助活動(dòng)這一抓手，以此為契機(jī)，按照市委、市政府的決策部署，加快推進(jìn)全局各項(xiàng)工作穩(wěn)步前進(jìn)，努力開創(chuàng)城市管理事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！市長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會(huì)講話這次會(huì)議的主要目的是，深入分析城市化發(fā)展的新形勢(shì)、新矛盾，研究制訂推動(dòng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新政策、新措施，動(dòng)員全市上下以加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐為目標(biāo)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)和城市精細(xì)化管理行動(dòng)，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供動(dòng)力和保障。剛才我們觀看了電視片，了解了國(guó)內(nèi)外城市化的趨勢(shì)、現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法。王書記還要做重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我先講三個(gè)方面的問題。一、深刻把握當(dāng)前城市化進(jìn)程的階段性要求城市化是推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)變革的重要力量，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，去年11月召開了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)過去的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)做出了系統(tǒng)部署。那么，為什么今天還要召開這次會(huì)議呢？主要有以下四個(gè)方面的原因：第一，我市的城市化已經(jīng)步入關(guān)鍵期，要求在政策措施上有新思路、新辦法。建市以來，我市用20年時(shí)間走過發(fā)達(dá)國(guó)家30至50年的城市化道路，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)跨越：一是城市人口增加了100萬，%%；二是城市空間擴(kuò)大了10倍，；三是拉開了組團(tuán)發(fā)展的大框架，初步形成以中心城市為核心，以榮成、文登、乳山、石島4個(gè)副中心城市為骨干，以13個(gè)中心鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城市群發(fā)展格局。本地農(nóng)民是否有可能轉(zhuǎn)移，是城市化的前提；是否有足夠的載體，則是轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；而隨著城市空間的拓展，城鎮(zhèn)體系的完善，用工需求的擴(kuò)大，又為承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。因而，這三個(gè)跨越為推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供了前提和基礎(chǔ)。根據(jù)反映城市發(fā)展規(guī)律的“納瑟姆曲線”，以城市化率30%和70%兩個(gè)拐點(diǎn)為界限，城市化發(fā)展劃分為準(zhǔn)備期、高速期和成熟期三個(gè)階段，而在高速期，50%又是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，城市化推進(jìn)的要求和模式都將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變：城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升并舉轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)由單體突破向城市群協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展模式由注重生產(chǎn)力發(fā)展向提升品牌影響力轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20多年的跨越式發(fā)展，我市的城市化率已經(jīng)超過50%，在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，政策措施跟上去了，城市化水平就將躍上一個(gè)新的層次，否則，就可能坐失良機(jī)，形成新的或者是永久性的落差。為此，我們必須適應(yīng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，抓緊研究制訂新的政策措施，切實(shí)推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期，要求在新型城鎮(zhèn)化上有新舉措、新成效。工業(yè)化創(chuàng)造機(jī)會(huì)，城市化創(chuàng)造內(nèi)需。改革開放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走的是“全球化－外需增長(zhǎng)模式”，而這次國(guó)際金融危機(jī)以及最近的匯率爭(zhēng)端、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，客觀上形成了倒逼機(jī)制，逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向“城市化－內(nèi)需增長(zhǎng)模式”轉(zhuǎn)變。我市人均GDP已接近1萬美元，在這個(gè)發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不僅要強(qiáng)化自主創(chuàng)新走新型工業(yè)化的道路，更要著眼內(nèi)需，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，重視解決“三農(nóng)”問題，走新型城鎮(zhèn)化的道路。我市的工業(yè)基礎(chǔ)較好，但服務(wù)業(yè)比重只有34%，一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“短腿”，城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)差距拉大的問題也比較突出，而且在發(fā)展的方式上外向度較高、內(nèi)需不足，這些都是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間和載體，是擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)力引擎，不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的良性互動(dòng)，也能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、人才、資金等資源的整合。要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，我們必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推進(jìn)。第三，我市的體制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)期，要求在城市管理體制上有新調(diào)整、新革新。當(dāng)前，改革的重點(diǎn)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會(huì)領(lǐng)域。特別是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸現(xiàn)出來。近年來，我們?cè)谥卫沓鞘薪煌〒矶?、停車秩序、道路破損、街道積水、建筑垃圾、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫蘆起來瓢”，一些問題無法得到根治，其根源就是城市管理體制沒有很好地隨著城市化的推進(jìn)而完善，一些工作的監(jiān)管職責(zé)不明確，部門交叉管理、區(qū)塊分割管理的問題時(shí)有發(fā)生，某些方面存在著都管都不管、管又不到位、甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。建市之初，由于中心市區(qū)的面積和人口都不大，我們實(shí)行的是條塊結(jié)合的小城市管理模式，但目前中心城市建成區(qū)面積已擴(kuò)大到129平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到100萬左右，已達(dá)到大城市規(guī)模，城市管理體制急需調(diào)整理順，需要我們靜下心來認(rèn)真地研究問題，探討改革思路。同時(shí)，城市管理中的問題都直接涉及群眾的切身利益，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因而城市管理體制調(diào)整不僅是一個(gè)改革問題，更是一個(gè)民生問題，需要我們積極探索，攻堅(jiān)破難，盡快建立聯(lián)動(dòng)高效的大城管體制，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平，讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠。第四，當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)步入新周期，要求我們?cè)诖蛟煨聝?yōu)勢(shì)上有新作為、新突破。當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈?jìng)爭(zhēng)。綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市在城市化水平上也處于領(lǐng)先位置，%，北京、天津超過75%，深圳特區(qū)接近100%，珠海88%，汕頭72%，其他沿海開放城市的城市化率也大都超過60%。剛才的電視片展示，各地圍繞城市競(jìng)爭(zhēng)采取了很多措施，無論是重慶的戶籍改革還是廣州的人才自由落戶，無論是成都的農(nóng)村土地資本化還是天津的宅基地?fù)Q房，其核心都是加快城市化，提升城市內(nèi)涵，放大城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。在城市競(jìng)爭(zhēng)的新周期，各地都在積極行動(dòng)，而我市也面臨著如何鞏固老優(yōu)勢(shì)、打造新優(yōu)勢(shì)的重大課題。在新型城鎮(zhèn)化上先行一步，就能搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，落后一步，一時(shí)的差距就可能成為永遠(yuǎn)的落后。形勢(shì)逼人，不容有絲毫的遲疑與懈怠。城市現(xiàn)代化就是充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，以系統(tǒng)的眼光、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的方法、科技的手段來謀劃城市發(fā)展，強(qiáng)化載體功能，提升公共服務(wù)能力，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，反映的是城市發(fā)展質(zhì)量方面的提高過程。新型城鎮(zhèn)化就是依托中心城市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市集群化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。無論是城市現(xiàn)代化，還是新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底就是推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升全社會(huì)的現(xiàn)代化水平。黨的十七大明確提出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，十七屆五中全會(huì)提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城市化布局和形態(tài)；省委、省政府也就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出了全面部署，并大力實(shí)施和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。我們推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，既有強(qiáng)力的政策支持和制度保障，也面臨不小的壓力、困難和挑戰(zhàn)：一是化解歷史包袱的壓力更大。建市初的城市化發(fā)展就像在一張白紙上作畫，自由發(fā)揮的空間很大；而在城市發(fā)展框架拉開之后，不可避免地背上一些歷史包袱。如城市規(guī)劃建設(shè)中的遺留問題，舊小區(qū)、舊管網(wǎng)、舊設(shè)施的改造壓力，舊有條條框框的限制，都在一定程度上束縛住了城市發(fā)展的手腳。二是滿足群眾需求的難度更大。隨著城市發(fā)展階段的提升，人民群眾的需求層次也不斷提高，農(nóng)民進(jìn)城的需求更加強(qiáng)烈，市民對(duì)城市化也有更多的期待，如何更好地滿足群眾的多元化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化需求是我們面臨的重大考驗(yàn)。三是打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)更大。我市的城市化有著一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但隨著城市競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，把這些優(yōu)勢(shì)放到大環(huán)境中去比較，不少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在弱化甚至被趕超。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以創(chuàng)新的視野審視城市化，以創(chuàng)新的理念謀劃城市化，以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)城市化，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)和城市精細(xì)化管理行動(dòng)，不斷開創(chuàng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作的新局面。二、推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)按照新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，市委、市政府結(jié)合國(guó)家、省出臺(tái)的一系列政策措施，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，組織有關(guān)部門經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的充分調(diào)查研究和反復(fù)論證，制訂了《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見》和《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見》三個(gè)文件，今天會(huì)議上印發(fā)征求意見。這三個(gè)意見在政策措施上都有新的突破，主要有三個(gè)目的：通過政策整合，破除城市化進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步提高全市城鎮(zhèn)的承載能力。力爭(zhēng)“十二五”期間，全市城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，XX年達(dá)到65%，2020年達(dá)到75%以上，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率平均水平。通過管理創(chuàng)新，提升城市的精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)“十二五”期間，中心城區(qū)的精細(xì)化管理面積達(dá)到70平方公里，實(shí)現(xiàn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理。通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，進(jìn)一