【正文】 的社會保障體系，在養(yǎng)老保障制度上，按照“城鄉(xiāng)一體、分檔繳費、自愿選擇”的思路，做好進城農(nóng)民的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的銜接，逐步打破參保身份限制，實現(xiàn)參保人員全覆蓋。在醫(yī)療保障制度上，要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療設施、隊伍建設，最大限度縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險差距。在社會救助制度上，要落實分層分類救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，逐步形成一體化的社會救助體系。六是教育問題。加快推動城鎮(zhèn)化，需要統(tǒng)籌利用好各類公共資源。子女教育作為進城農(nóng)民的迫切需求，可以說是除了房子之外引導農(nóng)民集中居住的另一個“引子”。各級各有關部門要結合落實教育發(fā)展規(guī)劃綱要，合理配置教育資源，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準，均衡配置城鄉(xiāng)教育設施和師資力量，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向重點鎮(zhèn)集中，同時在入學、購房等方面制訂優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。（三）強化結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問題?！盀槔?，市久成城”，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟聚集的結果。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化只能是無源之水、無本之木。目前，我國的城市化普遍存在著“三個滯后”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費滯后于生產(chǎn)。結合我市實際，著眼于解決“三個滯后”問題，要大力培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，夯實新型城鎮(zhèn)化的基礎。一是切實推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動力的有效途徑。要進一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術、信息等功能，積極引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營模式、合理的分配形式，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。要健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)戶三者之間的利益調(diào)節(jié)機制和分配關系，最大限度地共享產(chǎn)業(yè)化帶來的利益成果。二是切實推動鎮(zhèn)園互動發(fā)展。發(fā)展園區(qū)可以引進產(chǎn)業(yè)項目，并通過生產(chǎn)生活設施共用降低建設成本，是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合點。要積極推動省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進行區(qū)劃整合、功能整合、機構整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎設施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過園區(qū)提高對產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。要探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶項目利益共享機制，集合力量推進工業(yè)園區(qū)建設。要建立完善單位土地投入產(chǎn)出績效評價體系，適度提高開發(fā)區(qū)的建設容積率，進一步提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，真正把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、城市拓展功能有效發(fā)揮出來。三是切實提升服務業(yè)發(fā)展水平。服務業(yè)發(fā)展步伐緩慢，根本上源于城鎮(zhèn)化的滯后。要認真貫徹省、市出臺的加快服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策，在放寬市場準入、實施財稅優(yōu)惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面，抓緊制訂配套政策和實施細則，推動服務業(yè)跨越發(fā)展。要堅持相對集聚和點面結合，繼續(xù)強化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設，推進商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。要切實加大服務業(yè)投入，進一步完善政府投資為引導、企業(yè)籌資為主體、民間資本和境外資本為支撐的投融資機制，確保服務業(yè)投資增速大幅提高。（四）強化機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)優(yōu)，解決好城市內(nèi)涵提升問題。當前的城市建設，已經(jīng)由單純的建設向建設、管理、運營轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)在城市的層次和內(nèi)涵上，體現(xiàn)在品質(zhì)和品牌上，也體現(xiàn)在管理和經(jīng)營上。各級各部門要將城市作為企業(yè)來經(jīng)營、作為家庭來管理、作為作品來打造，推動體制機制創(chuàng)新，不斷增強城市的動力和活力。一是著眼于上檔升級，強化城建重點工程建設。城市建設是一項基礎性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市沒有規(guī)劃好、沒有建設好。在今后的城市建設中，要牢固樹立打造精品城市的理念，在規(guī)劃設計上下功夫，在功能銜接上下功夫，在注重細節(jié)上下功夫，進一步提升城市的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。明年市區(qū)計劃實施16項城建重點工程，包括金線頂、江家寨立交橋等改造工程，雙島灣、五渚河、工業(yè)新城、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等“兩城兩區(qū)”工程，世昌大道、青島路、環(huán)山路、文化路等綜合整治工程，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際展覽中心、高新商貿(mào)廣場、九龍灣等區(qū)域開發(fā)工程，以及包括城中村改造、舊生活區(qū)改造等10個分項工程在內(nèi)的城市區(qū)域更新工程。這些工程市委常委會已經(jīng)研究通過，這次會議印發(fā)了《XX年市區(qū)城建重點工程實施方案》，明確了分包領導、牽頭單位、責任單位以及項目責任人，各相關責任人要按照要求，認真落實目標責任制，合理安排項目的規(guī)劃設計、招標投標、拆遷等各個環(huán)節(jié)，狠抓施工建設管理，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管，確保把每一個項目都建成亮點工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。二是著眼于機制創(chuàng)新，抓好城市精細化管理。推進城市精細化管理，就是按照新的城市管理理念，借助信息化技術手段，創(chuàng)新管理體制機制，建立嚴格有序的城市管理規(guī)范、準則和標準。城市可以劃分為兩大區(qū)域，公共區(qū)域和有權屬區(qū)域。有權屬區(qū)域主要包括居民小區(qū)、機關事業(yè)單位、企業(yè)三個部分，如果通過規(guī)范化的管理，把有權屬的部分管好了，那么城市90%以上的區(qū)域就得到了有效管理，剩下的街道、公共場所等公共區(qū)域就可以更方便地實施精細化管理。但實際上，我市這兩大區(qū)域的管理都存在著這樣那樣的問題，居民小區(qū)的物業(yè)管理有待進一步規(guī)范，需要健全監(jiān)督機制；機關企事業(yè)單位的有權屬區(qū)域管理也有待建立約束機制；道路、沙灘、公園、海岸線、河道等公共區(qū)域也需要探索規(guī)范有效的管理體制和機制，需要各級各有關部門靜下心來研究管理細節(jié)和操作辦法。明年市區(qū)要啟動建設城市管理信息平臺，推行網(wǎng)格化的城市管理模式。各級各有關部門要按照“管得全面、干得精細”的要求，及早研究精細化管理的工作重點，制訂具體的管理標準，明確管理責任，并建立責任追究制度，確保精細化管理措施落到實處。要進一步整合管理資源，集合公安交警、市政、國土資源、城管執(zhí)法、規(guī)劃建設、房地產(chǎn)管理、統(tǒng)計、市長公開電話等部門行業(yè)平臺，建立精細化管理的信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)設施共用、信息共享，最大限度地減少重復投資，節(jié)約建設成本。要進一步完善管理隊伍，充分調(diào)動社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等各類社會資源，做好日常城市管理問題的信息采集、監(jiān)督處理等工作。要嚴格落實《物業(yè)管理條例》，通過群眾自治和市場化運作，引導社區(qū)居民聘請專業(yè)物業(yè)服務公司，將有權屬區(qū)域的部分公共服務逐步過渡到社區(qū)物業(yè)管理。要進一步整合社區(qū)資源，建立社區(qū)管理服務的長效機制，不斷滿足群眾多樣化、個性化需求。這次省政府部署的和諧城鄉(xiāng)建設行動，涉及到城鄉(xiāng)基礎設施、人居環(huán)境、社會化管理、公共服務等方方面面的工作，考核的范圍比較廣，標準比較細，方法比較嚴，各級各有關部門要按照《市和諧城鄉(xiāng)建設行動實施方案》的部署，立即行動起來，把各項工作要求落到實處，確保和諧城鄉(xiāng)建設行動有效果、見成效。三是著眼于長遠發(fā)展，搞好城市運營。城市是一筆巨大的資產(chǎn)，必須運用市場經(jīng)濟手段，對城市資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，促進城市資產(chǎn)增值和品牌升值。要用經(jīng)營的眼光去規(guī)劃城市，綜合各方面因素，聘請高水平的城市策劃專家，對城市的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公共設施和重點建筑等進行明確定位，通過規(guī)劃體現(xiàn)城市特色，提升城市品位，拉升資源價值。要用經(jīng)營的策略去推介城市，由打造城市品牌向經(jīng)營城市品牌轉(zhuǎn)變，深入挖掘城市環(huán)境、文化、生態(tài)內(nèi)涵，放大“藍色休閑之都、世界宜居城市”的品牌效應。要用經(jīng)營的手段去建設城市，進一步提高市投融資管理中心的資本運作能力，著力推動城市資源向資本、證券轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源利用價值的最大化和最優(yōu)配置。要用經(jīng)營的方式去管理城市，進一步深化市政公用事業(yè)改革，探索采取政府服務外包的方式做好環(huán)衛(wèi)等工作，運用社會資源維護城市環(huán)境。三、進一步形成推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的強大合力城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要搞好組織協(xié)調(diào)，強化保障服務，營造良好環(huán)境，形成強大合力。一是要切實加強領導，科學統(tǒng)籌好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各級黨委、政府都要高度重視這項工作，建立健全領導和推進機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。要堅持全市“一盤棋”，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，遵循城市發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設。二是要強化部門配合，協(xié)調(diào)推進好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各有關部門要切實增強大局意識和責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，健全齊抓共管的協(xié)作機制。要突出政策落實這個主題，把各項激勵政策琢磨透、研究好、分解清，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，拿出切實可行的工作方案，明確工作目標和責任，加強督促檢查，確保各項政策不折不扣地兌現(xiàn)到位。三是要搞好宣傳發(fā)動，規(guī)范引導好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。要開展多種形式的宣傳活動，建立市民聽證會、重大項目公開征求市民意見等制度，調(diào)動一切積極因素，動員全社會的力量，參與城市規(guī)劃、建設和管理。要堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，不搞“大呼隆”，不搞“一刀切”，堅決杜絕行政強迫和侵權現(xiàn)象的發(fā)生，把城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設過程變成群眾得實惠、政府得民心、城鎮(zhèn)得發(fā)展的過程。同志們，推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，努力開創(chuàng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作的新局面，為建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新做出新的更大貢獻！