【文章內(nèi)容簡介】 全生產(chǎn)等領域，依法下放部分審批權和行政執(zhí)法權，賦予一定的規(guī)劃建設管理權，擴大鎮(zhèn)級政府行政事務管理和處置權限。要完善試點鎮(zhèn)的預算管理權、資金所有權和財務審批權，落實好稅收收入和土地出讓金縣級收益返還政策，構建經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應、財權與事權相匹配的鎮(zhèn)級財政保障機制。要發(fā)揮各類財政專項資金的杠桿作用，支持試點鎮(zhèn)建立健全投融資機制，引導私人資本、社會資本和境外資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)建設。要支持試點鎮(zhèn)整體實施土地綜合整治、改造鎮(zhèn)區(qū)舊村、實行遷村并點，開展城鄉(xiāng)建設用 地增減掛鉤工作，增強建設用地保障能力。要深化人事制度改革，權力下放要集中在與小城鎮(zhèn)建設密切相關的重點部門，重點放在提高行政管理效率上，避免機構重疊、人浮于事。要建立試點鎮(zhèn)進入和退出機制，對未納入試點，但發(fā)展較快、達到一定經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)，由所在市區(qū)申請，予以增補；試點鎮(zhèn)連續(xù)兩年達不到考核要求的，退出試點鎮(zhèn)序列；對表現(xiàn)突出的試點鎮(zhèn)給予獎勵，形成支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性機制。 二是以縣域經(jīng)濟為重點，優(yōu)化配置區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。從經(jīng)濟總量看，全市縣域經(jīng)濟占 73%；從地方財政收入看，縣域占60%?？h域經(jīng)濟的布局在 很大程度上決定著全市的整體產(chǎn)業(yè)布局，縣域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。目前，各市區(qū)的城鎮(zhèn)建設都是多點布局，如榮成的 XX 縣區(qū)、石島、成山，文登的 XX縣區(qū)、南海 XX 縣區(qū)，乳山的 XX 縣區(qū)、銀灘和海灣 XX 縣區(qū)。這 第 10 頁 共 21 頁 種分散布局有利于拉開城鎮(zhèn)化框架，加速城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，但如果形不成產(chǎn)業(yè)集聚效應，也會限制城鎮(zhèn)化的進程。各市區(qū)要依托各自比較優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，在加大基礎設施投入、增強城鎮(zhèn)承載功能的同時，因地制宜地謀劃好區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力布局，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口聚集、城鎮(zhèn)發(fā)展，避免把新城建成 “ 空城 ” 、 “ 死城 ” 。同時也要看到，盡管我市縣域經(jīng)濟的總量規(guī)模不小，但不同程度地存在運行質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足的問題，面臨著 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 的瓶頸，與中心 XX 縣區(qū)相比，去年榮成、文登、乳山萬元 gdp 創(chuàng)造的地方財政收入分別只占到 %、 %和 %，服務業(yè)比重分別低 、 和 個百分點，高新技術產(chǎn)業(yè)比重分別低 、 和 個百分點。各市區(qū)要正視差距，下大力氣提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，打造各具特色的競爭優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐。 三是以中心城市為龍頭，整合 利用和優(yōu)化配置區(qū)域資源。中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我市從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃四個層面，進一步完善了規(guī)劃體系。但由于市區(qū)之間統(tǒng)籌不夠、部門之間協(xié)調(diào)不夠，在城市空間配置、資源利用和優(yōu)勢互補上仍存在一些問題和矛盾，各自為戰(zhàn)、爭相開發(fā)、重復建設等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響區(qū)域整體效益的發(fā)揮。就拿海岸線的保護 第 11 頁 共 21 頁 開發(fā)來說，一些地方在不適合建港的地方建港，在不應當填海的地方填海，在不宜開發(fā)的地方搞地產(chǎn)開發(fā)，在不宜搞養(yǎng)殖的地方毀礁養(yǎng)殖等等。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，各市區(qū)都 有規(guī)劃權，但有權并不意味著就可以各自為政，就可以割裂全局，市級規(guī)劃、國土資源、海洋漁業(yè)等部門要抓緊制訂完善全市資源保護利用規(guī)劃，主動搞好溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好全市的土地、沙灘、山體、海岸線、海域等資源，形成更加科學、嚴格的資源環(huán)境保護利用機制。對于各專項規(guī)劃的編制，要著眼于發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮，緊密銜接，避免出現(xiàn)相互沖突的問題。各市區(qū)要牢固樹立全市 “ 一盤棋 ” 的觀念，發(fā)揮好銜接點、中間帶的功能，一面對接中心城市，一面對接小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域設施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。 （二）積極落實政策，健全機 制，解決好農(nóng)村人口轉移問題。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓農(nóng)村人口進城，享受現(xiàn)代化的生活方式。城市化率的提高，主要有兩個途徑，一是外來人口增加，二是本地農(nóng)村人口減少。建市初期我市有 211 萬農(nóng)村人口，經(jīng)過 20 多年的轉移，還有 104 萬人生活在農(nóng)村。一個地區(qū)的城市化率再高，如果沒有統(tǒng)籌解決好農(nóng)民問題，那么也是有缺陷的城市化。各級各部門在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，無論制訂政策還是出臺措施，都要把握一個總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農(nóng)民的轉移，而非簡單地提高城市化率。要按照農(nóng)民進城的 “ 路徑圖 ” 第 12 頁 共 21 頁 和人口遷移規(guī)律，認真落實這次研究 制訂的《關于推進新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策的意見》，讓人民群眾真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠。 一是戶籍問題。戶籍是城鄉(xiāng)二元結構最直接的體現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)在概念上取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，但這只是戶籍管理方式上的變化，實際上在社會保障、社會救助、就業(yè)、就學等方面依然存在著政策待遇上的差別。這次出臺的意見中，對本地農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房落戶、投靠落戶、投資落戶、進城務工落戶以及大中專畢業(yè)生落戶的條件都進一步放寬，各級各有關部門要嚴格執(zhí)行到位，引導本市農(nóng)民合理有序流動。同時，要抓緊對分散在 各部門中的相關政策制度進行梳理，逐步消除城鄉(xiāng)不同戶籍的權利差異，弱化門檻限制，給進城農(nóng)民平等的生存發(fā)展權利，最大限度地推進城鄉(xiāng)居民平等化。 二是土地問題。土地是農(nóng)民生存的基礎，也是農(nóng)民進城需要首先解決的問題。有關部門調(diào)查顯示，目前農(nóng)民進城的重要瓶頸因素就在于土地流轉不暢，流轉市場沒有真正形成。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，中央在政策上有明文規(guī)定，允許依法有序流轉。解決好流轉過程中的問題，關鍵是抓住兩點，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉制度。有了既靈活又規(guī)范的制度，農(nóng)民才有條件參與土地流轉，有 了健全的利益保護機制，農(nóng)民才有意愿參與土地流轉。各級各部門在推動遷村并點、土地整治和 第 13 頁 共 21 頁 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作時，都要堅持讓利于民、服務于民，切實