【文章內(nèi)容簡介】 ，從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。去年下半年，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響開始顯現(xiàn)：工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多年來少有的大幅度下滑，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊較為嚴(yán)重，以能源、原材料為主的主要工業(yè)品銷售不暢，價(jià)格大幅下降，市場用戶萎縮，庫存迅速增加，企業(yè)效益下滑。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢對我市財(cái)政收入產(chǎn)生了較大影響。去年四季度以來，我市稅收增幅明顯放緩。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形勢分析，今年我市財(cái)稅工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一是主體稅源萎縮。煤炭電力是影響我市財(cái)政收入的全局性因素，即使下半年能源市場供需趨旺，也難以扭轉(zhuǎn)整體減收的局面。二是新增稅源乏力。突出表現(xiàn)為新落地投產(chǎn)的大項(xiàng)目較少，盡管鑄造建材業(yè)受積極財(cái)政政策拉動(dòng)供需穩(wěn)定，但所占份額較小，短期內(nèi)難以形成稅收增加的重頭戲、培育稅源的新亮點(diǎn)。三是減收因素明顯。今年將擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，降低小規(guī)模納稅人征收率，停征個(gè)人存款利息所得稅；此外落實(shí)上級淘汰落后生產(chǎn)能力和關(guān)停污染企業(yè)政策，也將形成新的減收因素。所以，完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)十分艱巨。在面臨嚴(yán)峻形勢的同時(shí)，也要看到危機(jī)中蘊(yùn)涵的機(jī)遇：第一，投資和消費(fèi)拉動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢不會(huì)改變。從中長期來看，能源需求的結(jié)構(gòu)沒有改變，供需關(guān)系沒有改變。從投資方面看，經(jīng)濟(jì)增長的勢頭不會(huì)變，在積極的宏觀調(diào)控措施中，新增4萬億投資規(guī)模注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全省增加了6500億的投資規(guī)模，靠投資拉動(dòng)將成為保發(fā)展的重頭戲。從消費(fèi)方面看，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求趨旺的態(tài)勢沒有改變。國內(nèi)市場依然保持著旺盛的消費(fèi)需求，而且居民儲(chǔ)蓄達(dá)到20萬億規(guī)模，儲(chǔ)蓄有多高就預(yù)示著消費(fèi)潛力有多大，就具備擴(kuò)大內(nèi)需保增長的可行性。此外，我國有2萬億外匯儲(chǔ)備，有總體扎實(shí)的金融資產(chǎn)，有尚未完全開放的人民幣匯率制度，有規(guī)模較小的財(cái)政赤字，有留有余地的調(diào)控政策，具備很強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，希望與挑戰(zhàn)并存，為我市加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前所未有的機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)整合的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程也是淘汰落后產(chǎn)能、加快企業(yè)重組的過程，尤其是沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)由于競爭力下降，加快了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于我們加快節(jié)能減排、對外招商引資。二是投資興業(yè)的機(jī)遇。由于市場需求萎縮導(dǎo)致原材料價(jià)格大幅回落、勞動(dòng)力就業(yè)困難加劇，金融領(lǐng)域放寬了信貸限制，降低了貸款利息，整體上形成“低價(jià)格、低成本、低利息、低門檻”優(yōu)勢。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。利用積極的宏觀調(diào)控政策，可以加快我市工業(yè)技術(shù)裝備改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。第三，優(yōu)勢與商機(jī)同行，我市有加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從我市的實(shí)際來看，還有許多克服困難、戰(zhàn)勝危機(jī)的有利條件。經(jīng)過改革開放 年的發(fā)展，我市積累了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全市銀行存款突破千億，居民儲(chǔ)蓄大體有400億，企業(yè)自有資金400億，晉城具備較強(qiáng)的自我投資自我發(fā)展能力；我市有豐富的礦產(chǎn)資源和較好的工業(yè)基礎(chǔ)。在這次危機(jī)中，我市的鑄造建材輕工紡織等產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的亮點(diǎn)，比如鑄管、陶瓷、綠洲大麻、玻璃制品、服裝加工、煤層氣開發(fā)等。我市抓緊建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些工程建成后，不僅從根本上打通了制約我市發(fā)展的瓶頸，而且形成了新的發(fā)展優(yōu)勢。我市抓住開放和發(fā)展的機(jī)遇，先后開工建設(shè)了40多個(gè)投資超億元的項(xiàng)目和7個(gè)煤化工工業(yè)園區(qū)，隨著這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，將形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？傊沂姓幱谥胁酷绕鸬囊粋€(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)上，省委、省政府對我市的發(fā)展充滿了期望和信任，希望我們在整個(gè)山西的發(fā)展中步子要快一點(diǎn)。從我們自身來講，我市經(jīng)過歷史的孕育和多年的發(fā)展，培育了承接中原的區(qū)位優(yōu)勢、煤鐵之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢、投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢、寬容開放的人文優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢、政通人和的政治優(yōu)勢、多年成長磨煉的企業(yè)家人才優(yōu)勢，具備了捕捉結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游開發(fā)、物流業(yè)發(fā)展、新能源開發(fā)、新產(chǎn)業(yè)做大的前提和條件。因此，只要我們充分估計(jì)形勢，應(yīng)對正確、措施果斷，我們不僅對完成全年各項(xiàng)財(cái)稅工作目標(biāo)充滿信心，而且對全市今后的發(fā)展也充滿信心。綜合以上形勢分析，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神， 年，我市財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；深化財(cái)稅改革，增強(qiáng)財(cái)稅調(diào)控職能；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展；強(qiáng)化依法征管，嚴(yán)格堵塞漏洞，著力確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收；堅(jiān)持勤儉節(jié)約、厲行節(jié)約方針，著力加強(qiáng)財(cái)稅科學(xué)化、精細(xì)化管理、提高財(cái)政資金績效。全面提升財(cái)稅在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控職能，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。年財(cái)稅工作的指導(dǎo)指標(biāo)是：收入目標(biāo)，，其中：；；，稅收收入中提供的市縣地方財(cái)力比重不低于上年度水平；各縣（市、區(qū)）財(cái)政收入增長在不低于9%的基礎(chǔ)上，確保高于生產(chǎn)總值增長水平；支出目標(biāo)，增長8%；節(jié)支目標(biāo)，市縣兩級所有一級預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)絕對額不得高于去年水平，新增財(cái)力部分除國家出臺的調(diào)整個(gè)人工資性補(bǔ)貼外，要全部用于改善民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在安排今年收支盤子時(shí)，要特別把握以下幾項(xiàng)原則：一是尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，財(cái)政收入增長水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是挖掘收入潛力，加強(qiáng)財(cái)稅收入征管，把堵塞收入漏洞作為今年財(cái)稅收入平穩(wěn)增長的重要因素。三是財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，按照各級政府的事權(quán)范圍安排同級財(cái)政的支出范圍，嚴(yán)格控制部門職能自行延伸的現(xiàn)象。四是堅(jiān)持一要吃飯、二要建設(shè)。五是集中財(cái)力辦大事，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有普遍性和根本性的主要問題。六是牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格壓縮一般性開支。七是鼓勵(lì)爭取外援，對爭取到國家