【文章內(nèi)容簡介】 研究財(cái)政介入城市建設(shè)的方式。近年來，財(cái)政在城市建設(shè)安排、籌資、撥付、使用和管理上發(fā)揮了很大作用，有力確保了城市建設(shè)的實(shí)施。但總的感覺，有點(diǎn)獨(dú)力難支。由于形勢的變化，楊書記提出了要用“倒逼”機(jī)制來進(jìn)一步完善市場化運(yùn)作，使財(cái)政在更高層面上做好運(yùn)作城市建設(shè)資金工作。我們要通過研究，使財(cái)政介入城市建設(shè)既不“越位”，也不“缺位”。研究完善土地收益資金管理體制。土地出讓金凈收益作為城建發(fā)展基金的主要來源，近年來在我市城市建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。但在實(shí)際操作過程中，市區(qū)之間的博弈、開發(fā)商與政府之間的博弈有日趨加劇之勢。由于現(xiàn)有體制不完善，區(qū)級往往以增加拆遷成本來減少市級分成收入。這其中，由于財(cái)政部門是土地收益資金管理的“主角”，自然就成了矛盾焦點(diǎn)，審計(jì)查出問題財(cái)政部門也有責(zé)任。最近，我們到深圳、成都兩地學(xué)習(xí)了土地出讓金管理的有關(guān)做法，值得借鑒的有三條：（1）對我市土地收益分配體制進(jìn)行改革，既要考慮市本級的既得利益，又要能調(diào)動各方面的積極性。（2）將工作責(zé)任合理分解到各部門，財(cái)政從管理的角度介入，減輕財(cái)政部門的壓力。（3）土地收益分配與事權(quán)的分工匹配等。同時(shí)，要適應(yīng)中央即將出臺的土地出讓金管理辦法，認(rèn)真研究和分析，研究具體的操作。（三）創(chuàng)新理念`，編好明年預(yù)算下半年財(cái)政工作的一個(gè)“重頭戲”，就是明年預(yù)算的編制。今年有一個(gè)大的變化，就是部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算一起編制。7月中下旬，預(yù)算處、綜合處要提出20**年預(yù)算編制意見并報(bào)市政府批準(zhǔn)。7月底、8月初，部門單位要開始編制部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算，9月份財(cái)政審核修改，11月份編制結(jié)束。為做好明年預(yù)算編制工作，我提幾點(diǎn)要求：總量控制。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外“總量控制、收支平衡”原則，具體安排上還是要先預(yù)算外、后預(yù)算內(nèi)，統(tǒng)籌使用，綜合平衡，預(yù)算外財(cái)力“以收定支”。對今年出臺的政策，稅政處總牽頭，文行處等6個(gè)支出處室要整理出來。預(yù)算按照輕重緩急進(jìn)行安排。部門預(yù)算，專項(xiàng)資金預(yù)算，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)算要分別實(shí)現(xiàn)平衡。還有一點(diǎn)，就是要正確預(yù)測明年財(cái)力增量預(yù)期目標(biāo)。保證重點(diǎn)。主要有以下4個(gè)方面：（1）國家、省、市有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，比如工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，在預(yù)算安排時(shí)要保證，確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。（2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增長要求的，比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)分成，在預(yù)算安排時(shí)要保證。（3）政府明確的涉及老百姓利益的政策，比如殘疾人就業(yè)、低保、社會福利、衛(wèi)生醫(yī)療、公共衛(wèi)生等，在預(yù)算安排時(shí)要保證。（4）政府明確的重點(diǎn)，在預(yù)算安排時(shí)要考慮。最近，稅政處梳理了今年出臺的市委市政府正式文件和楊書記、毛市長講話涉及到的財(cái)力要求，涉及具體財(cái)政政策條款共104條，其中：財(cái)政資金安排的政策條款有87條。上述重點(diǎn)，各支出處室要拿出安排依據(jù)和安排標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算處、編審中心、綜合處要分別把關(guān)。歸并整合。除正常經(jīng)費(fèi)外，對專項(xiàng)資金要進(jìn)一步進(jìn)行歸并整合。近期，績效處提出了一個(gè)不錯(cuò)的建議，值得我們有關(guān)處室作進(jìn)一步研究。當(dāng)然，這其中就有一個(gè)保重點(diǎn)的問題，比如中央和省就有“對一般預(yù)算財(cái)力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門預(yù)算增量財(cái)力主要保證公務(wù)員工資制度改革和依照參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整保重點(diǎn)，比如農(nóng)村五件實(shí)事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預(yù)算外專項(xiàng)資金用于發(fā)展的，要與城市建設(shè)資金掛鉤等等。改革編制方式。去年，專項(xiàng)資金實(shí)行了部門編制和小組編制方法。事實(shí)證明有一定效果。今年，要擴(kuò)大小組編制職能，將專項(xiàng)資金與部門單位脫鉤，和分管市長掛鉤，打破部門界限；建立若干領(lǐng)導(dǎo)小組，多爭取市領(lǐng)導(dǎo)的支持，分類分口子進(jìn)行專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出需要。健全工作機(jī)制。（1）繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機(jī)制，清理各類文件、講話，組織績效評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督工作，為統(tǒng)籌安排預(yù)算資金提供依據(jù)。（2）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。預(yù)算、綜合、稅政等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算平衡；支出處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算編制的合理合法性；績效、財(cái)監(jiān)等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算執(zhí)行效果。會計(jì)處也要介入到這項(xiàng)工作中來，抓好行政事業(yè)單位會計(jì)培訓(xùn)等工作。（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理。我們現(xiàn)在也要宣傳一個(gè)觀點(diǎn)：就是對用不了的和有問題的資金要回收。既然你對項(xiàng)目有安排要求，給你安排之后用不了，或者不按規(guī)定使用，那就說明這塊資金你就不急迫了，這塊資金就要調(diào)到更急迫的工作中去。這就要求專管員要加強(qiáng)日常檢查，財(cái)監(jiān)局要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。（四）圍繞中心，推進(jìn)各項(xiàng)改革去年以來，根據(jù)市改革攻堅(jiān)工作總體部署，我們積極推進(jìn)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理體制、國庫集中支付、政府采購體系建設(shè)以及政府購買服務(wù)等財(cái)政管理體制改革，并積極配合相關(guān)職能部門做好其他領(lǐng)域的改革工作，取得了可喜成績：財(cái)政部門獲得了全市考核一等獎(jiǎng)，列入市考核先進(jìn)，楊書記也表揚(yáng)了財(cái)政部門的改革工作。前不久，市里召開了改革攻堅(jiān)座談會，提出了新一輪改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作設(shè)想，涉及的內(nèi)容共7項(xiàng)，分別是：行政管理體制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)領(lǐng)域改革、投融資體制改革、市政公用領(lǐng)域改革、財(cái)政管理體制改革和農(nóng)村各項(xiàng)改革等。這項(xiàng)工作我們要分別對應(yīng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各項(xiàng)改革要著眼于研究體制機(jī)制障礙，研究和梳理改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；要牢牢把握改革攻堅(jiān)的基本原則，保持與中央、省改革方向相一致；要堅(jiān)持工作例會、調(diào)查研究和監(jiān)督檢查等制度，全面推進(jìn)我局改革工作的順利實(shí)施。請明康同志負(fù)責(zé)落實(shí)，稅政處牽一下頭。作為財(cái)政部門來講，需要特別關(guān)注