【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資金預(yù)算，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)算要分別實(shí)現(xiàn)平衡。還有一點(diǎn)，就是要正確預(yù)測(cè)明年財(cái)力增量預(yù)期目標(biāo)。保證重點(diǎn)。主要有以下4個(gè)方面：（1）國(guó)家、省、市有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，比如工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，在預(yù)算安排時(shí)要保證，確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。（2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增長(zhǎng)要求的，比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)分成，在預(yù)算安排時(shí)要保證。（3）政府明確的涉及老百姓利益的政策，比如殘疾人就業(yè)、低保、社會(huì)福利、衛(wèi)生醫(yī)療、公共衛(wèi)生等，在預(yù)算安排時(shí)要保證。（4）政府明確的重點(diǎn)，在預(yù)算安排時(shí)要考慮。最近，稅政處梳理了今年出臺(tái)的市委市政府正式文件和楊書記、毛市長(zhǎng)講話涉及到的財(cái)力要求，涉及具體財(cái)政政策條款共104條，其中：財(cái)政資金安排的政策條款有87條。上述重點(diǎn)，各支出處室要拿出安排依據(jù)和安排標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算處、編審中心、綜合處要分別把關(guān)。歸并整合。除正常經(jīng)費(fèi)外，對(duì)專項(xiàng)資金要進(jìn)一步進(jìn)行歸并整合。近期，績(jī)效處提出了一個(gè)不錯(cuò)的建議，值得我們有關(guān)處室作進(jìn)一步研究。當(dāng)然，這其中就有一個(gè)保重點(diǎn)的問(wèn)題，比如中央和省就有“對(duì)一般預(yù)算財(cái)力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門預(yù)算增量財(cái)力主要保證公務(wù)員工資制度改革和依照參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整保重點(diǎn)，比如農(nóng)村五件實(shí)事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預(yù)算外專項(xiàng)資金用于發(fā)展的，要與城市建設(shè)資金掛鉤等等。改革編制方式。去年，專項(xiàng)資金實(shí)行了部門編制和小組編制方法。事實(shí)證明有一定效果。今年，要擴(kuò)大小組編制職能，將專項(xiàng)資金與部門單位脫鉤，和分管市長(zhǎng)掛鉤，打破部門界限；建立若干領(lǐng)導(dǎo)小組，多爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)的支持，分類分口子進(jìn)行專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出需要。健全工作機(jī)制。（1）繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機(jī)制，清理各類文件、講話，組織績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督工作，為統(tǒng)籌安排預(yù)算資金提供依據(jù)。（2）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。預(yù)算、綜合、稅政等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算平衡；支出處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算編制的合理合法性；績(jī)效、財(cái)監(jiān)等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算執(zhí)行效果。會(huì)計(jì)處也要介入到這項(xiàng)工作中來(lái)，抓好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)培訓(xùn)等工作。（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理。我們現(xiàn)在也要宣傳一個(gè)觀點(diǎn)：就是對(duì)用不了的和有問(wèn)題的資金要回收。既然你對(duì)項(xiàng)目有安排要求，給你安排之后用不了，或者不按規(guī)定使用，那就說(shuō)明這塊資金你就不急迫了，這塊資金就要調(diào)到更急迫的工作中去。這就要求專管員要加強(qiáng)日常檢查，財(cái)監(jiān)局要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。（四）圍繞中心，推進(jìn)各項(xiàng)改革去年以來(lái)，根據(jù)市改革攻堅(jiān)工作總體部署，我們積極推進(jìn)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理體制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)體系建設(shè)以及政府購(gòu)買服務(wù)等財(cái)政管理體制改革，并積極配合相關(guān)職能部門做好其他領(lǐng)域的改革工作，取得了可喜成績(jī)：財(cái)政部門獲得了全市考核一等獎(jiǎng)，列入市考核先進(jìn)，楊書記也表?yè)P(yáng)了財(cái)政部門的改革工作。前不久，市里召開了改革攻堅(jiān)座談會(huì)，提出了新一輪改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作設(shè)想，涉及的內(nèi)容共7項(xiàng)，分別是：行政管理體制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革、投融資體制改革、市政公用領(lǐng)域改革、財(cái)政管理體制改革和農(nóng)村各項(xiàng)改革等。這項(xiàng)工作我們要分別對(duì)應(yīng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各項(xiàng)改革要著眼于研究體制機(jī)制障礙，研究和梳理改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；要牢牢把握改革攻堅(jiān)的基本原則，保持與中央、省改革方向相一致；要堅(jiān)持工作例會(huì)、調(diào)查研究和監(jiān)督檢查等制度，全面推進(jìn)我局改革工作的順利實(shí)施。請(qǐng)明康同志負(fù)責(zé)落實(shí)，稅政處牽一下頭。作為財(cái)政部門來(lái)講，需要特別關(guān)注2項(xiàng)改革：行政管理體制改革和財(cái)政管理體制改革。行政管理體制改革關(guān)鍵在于“適應(yīng)”。（1）適應(yīng)改革的要求。行政管理體制改革說(shuō)到底，就是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革。作為財(cái)政部門來(lái)講，就是要全面梳理職能，解決“越位”問(wèn)題；財(cái)政內(nèi)部就是要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，這也是隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)。（2）適應(yīng)市委市政府的要求。要根據(jù)市委楊書記按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（3）適應(yīng)財(cái)政部門自身發(fā)展的要求。財(cái)政行政審批制度改革要進(jìn)一步深化，政務(wù)公開要結(jié)合“陽(yáng)光工程”建設(shè)，進(jìn)行進(jìn)一步完善。從而提高執(zhí)政能力，更好地為群眾服務(wù)。財(cái)政管理體制改革關(guān)鍵在于“推進(jìn)”：今年全市改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作中，財(cái)政管理體制改革共涉及4項(xiàng)內(nèi)容，包括：推進(jìn)收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強(qiáng)政府資源（資產(chǎn)）性收入管理、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理；我們內(nèi)部還要再加4項(xiàng)內(nèi)容：推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機(jī)制、完善內(nèi)部控制制度、政府收支分類改革、完善市區(qū)財(cái)政體制。這些改革，我們?cè)瓉?lái)都已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，當(dāng)前主要是把這些改革推向深入，并在工作中落實(shí)。下面，我主要強(qiáng)調(diào)一下非稅收入收繳管理制度改革。今年全市改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作中，財(cái)政管理體制改革涉及的推進(jìn)收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強(qiáng)政府資源（資產(chǎn)）性收入管理，也就是我們要開展的非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容，是我們今年要重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，改的好，非稅收入征管將會(huì)上一個(gè)臺(tái)階；改的不好，也會(huì)引來(lái)很多矛盾和問(wèn)題。下半年主要抓好3項(xiàng)工作：（1）調(diào)研工作要抓緊進(jìn)行。綜合處發(fā)給各有關(guān)處室一張改革工作目標(biāo)分解表，包括征收體制研究、政府資源（資產(chǎn)）性收入管理研究、政策清理和財(cái)政管理等4個(gè)方面研究和2個(gè)方面配套措施，涉及的11個(gè)處室要根據(jù)各自分工，抓緊完成。請(qǐng)綜合處牽頭抓一下進(jìn)度，定期向局長(zhǎng)室匯報(bào)。（2）試點(diǎn)工作要如期開展。法院、財(cái)政局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處、殘聯(lián)等6個(gè)單位的改革試點(diǎn)工作要在9月1日開展。取得經(jīng)驗(yàn)后，要在全市穩(wěn)步推廣。（3）資源（資產(chǎn)）性收入改革要積極穩(wěn)妥。雖然戶外廣告收入已經(jīng)納入“收支兩條線”管理，但政府資源（資產(chǎn)）性收入是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，牽涉到方方面面的利益。因此，準(zhǔn)備要積極，但實(shí)施要穩(wěn)妥，不要由此造成過(guò)多的社會(huì)矛盾。（五）“安全高效和諧”，提高執(zhí)政能力。翟處長(zhǎng)代表局黨組提出了下半年“加快五項(xiàng)建設(shè)、健全四種機(jī)制、營(yíng)造三種氛圍”的隊(duì)伍建設(shè)總體設(shè)想。下面，我就“安全、高效、和諧”，提一點(diǎn)想法。安全。關(guān)鍵要靠制度保障，機(jī)制保障，保障財(cái)政資金、財(cái)政部門、財(cái)政干部、財(cái)政運(yùn)行安全。（1）制度保障，主要是抓內(nèi)部控制制度執(zhí)行、監(jiān)督和完善。一是執(zhí)行，要在責(zé)任制落實(shí)和責(zé)任心培養(yǎng)上下功夫，處室之間的責(zé)任、處室內(nèi)部的責(zé)任要分清