【正文】 區(qū)財(cái)政體制。（1）適應(yīng)改革的要求。這就要求專管員要加強(qiáng)日常檢查，財(cái)監(jiān)局要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。健全工作機(jī)制。歸并整合。還有一點(diǎn)，就是要正確預(yù)測(cè)明年財(cái)力增量預(yù)期目標(biāo)。今年有一個(gè)大的變化，就是部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算一起編制。但在實(shí)際操作過(guò)程中，市區(qū)之間的博弈、開(kāi)發(fā)商與政府之間的博弈有日趨加劇之勢(shì)。堅(jiān)持有保有壓，保證市政道橋項(xiàng)目的建設(shè)施工，壓其他新增項(xiàng)目；對(duì)計(jì)劃外增項(xiàng)目和計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)增資金，通過(guò)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目或資金解決，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，財(cái)政再考慮安排資金。面對(duì)這一情況，下半年，我們要及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)作好城市建設(shè)資金。從管理角度講，就是要通過(guò)跟蹤管理，尤其是監(jiān)督檢查節(jié)約支出。加強(qiáng)政府資產(chǎn)、資源、資本性收入運(yùn)作，將減免視同支出延伸到區(qū)到部門。二是研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。（1）對(duì)財(cái)政目標(biāo)來(lái)說(shuō)，有三個(gè)層面：一是“兩個(gè)指標(biāo)”要確保。另外，要加強(qiáng)內(nèi)部信息公開(kāi)。當(dāng)然，我們?cè)?jīng)引以為傲的一些做法可能就要改變了，要縮短轉(zhuǎn)變的時(shí)間。新老大樓裝修相繼完成，為我們提供了一個(gè)舒適的辦公環(huán)境。今年年初開(kāi)始執(zhí)行，并開(kāi)展了“回頭看”活動(dòng)，有效防范了財(cái)政業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，得到財(cái)政部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。擴(kuò)大內(nèi)涵，市本級(jí)對(duì)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；擴(kuò)大外延，推動(dòng)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付工作7月1日前改革到位。大額追加預(yù)算情況匯報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示后也形成了工作規(guī)范；非稅收入收繳管理制度改革方案、投融資管理等相繼形成了財(cái)政政策文件，提高了財(cái)政管理水平。制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，相繼完成9個(gè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，蘇南環(huán)保世行貸款項(xiàng)目迎接審計(jì)前期準(zhǔn)備工作基本完成。資金、資產(chǎn)劃撥等措施及時(shí)到位，確保義務(wù)制教育學(xué)校下放工作平穩(wěn)過(guò)渡，沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題。支出方面，貫徹“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保民生”的要求。主要表現(xiàn)在：著力推進(jìn)收支管理改革，財(cái)政職能作用進(jìn)一步發(fā)揮收入方面，財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善了收入考核辦法、財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)項(xiàng)目稅收屬地征管等工作措施，開(kāi)展216家單位新舊財(cái)政票據(jù)換領(lǐng)、收費(fèi)項(xiàng)目年審等財(cái)政源頭管理，探索契稅自主征收等征管方式轉(zhuǎn)型。（2）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）強(qiáng)化預(yù)算管理。著力推進(jìn)工作研究，財(cái)政工作思路進(jìn)一步拓展上半年，全局共完成財(cái)政調(diào)研課題22篇，其中：市委市政府批復(fù)12篇，形成規(guī)范性文件4件。（2）開(kāi)展非稅收入收繳管理制度改革前期準(zhǔn)備。（6）推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制改革。（3）責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步健全。應(yīng)該講，當(dāng)年收支平衡是偶然的，當(dāng)年收支不平衡是必然的，有可能收大于支，也有可能是收不抵支。要通過(guò)改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，工作上的創(chuàng)新。對(duì)內(nèi)，這次討論，全局17個(gè)處室和直屬單位都有一些創(chuàng)新的想法，但不能只是“紙上談兵”，要有實(shí)際行動(dòng)，不能你說(shuō)你的，我做我的。一般預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到市政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)即18%的增幅；非稅收入力爭(zhēng)達(dá)到期成計(jì)劃即15%的增幅。結(jié)合“省管縣”財(cái)政體制的實(shí)施及省對(duì)市財(cái)政體制調(diào)整，研究調(diào)整完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制。研究追加報(bào)告，探索實(shí)行“包干法、共擔(dān)法、收回法、轉(zhuǎn)移法”等新的管理模式。檢查之后要有檢查報(bào)告、情況分析、單位整改等情況，也可以組成聯(lián)合檢查小組進(jìn)行檢查。（1）探索新的融資模式。但總的感覺(jué)，有點(diǎn)獨(dú)力難支。最近，我們到深圳、成都兩地學(xué)習(xí)了土地出讓金管理的有關(guān)做法，值得借鑒的有三條：（1）對(duì)我市土地收益分配體制進(jìn)行改革，既要考慮市本級(jí)的既得利益，又要能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。為做好明年預(yù)算編制工作，我提幾點(diǎn)要求：總量控制。（2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增長(zhǎng)要求的，比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)分成，在預(yù)算安排時(shí)要保證。當(dāng)然，這其中就有一個(gè)保重點(diǎn)的問(wèn)題，比如中央和省就有“對(duì)一般預(yù)算財(cái)力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門預(yù)算增量財(cái)力主要保證公務(wù)員工資制度改革和依照參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整保重點(diǎn)，比如農(nóng)村五件實(shí)事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預(yù)算外專項(xiàng)資金用于發(fā)展的，要與城市建設(shè)資金掛鉤等等。預(yù)算、綜合、稅政等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算平衡；支出處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算編制的合理合法性；績(jī)效、財(cái)監(jiān)等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算執(zhí)行效果。這項(xiàng)工作我們要分別對(duì)應(yīng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。（2）適應(yīng)市委市政府的要求。今年全市改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作中，財(cái)政管理體制改革涉及的推進(jìn)收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強(qiáng)政府資源（資產(chǎn)）性收入管理，也就是我們要開(kāi)展的非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容，是我們今年要重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，改的好，非稅收入征管將會(huì)上一個(gè)臺(tái)階；改的不好，也會(huì)引來(lái)很多矛盾和問(wèn)題。雖然戶外廣告收入已經(jīng)納入“收支兩條線”管理，但政府資源（資產(chǎn)）性收入是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，牽涉到方方面面的利益。一是執(zhí)行，要在責(zé)任制落實(shí)和責(zé)任心培養(yǎng)上下功夫，處室之間的責(zé)任、處室內(nèi)部的責(zé)任要分清，要做到連接無(wú)縫。目的只有一個(gè)，就是要確保財(cái)政資金安全。（2）操作上要提高效率。在一個(gè)機(jī)關(guān)工作，就好比一個(gè)“大家庭”。分管局長(zhǎng)是分管工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分管的工作有指揮權(quán)；各處室處長(zhǎng)是本處室業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，副處長(zhǎng)要協(xié)助處長(zhǎng)做好工作；從工作層面看，強(qiáng)調(diào)責(zé)任性。二、扎扎實(shí)實(shí)做好機(jī)關(guān)黨建的基礎(chǔ)工作加強(qiáng)思想政治工作，努力建設(shè)和諧機(jī)關(guān)。支部做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有內(nèi)容、有討論、有記錄。年5月組織機(jī)關(guān)黨員到仙女山街道辦事處國(guó)光村慰問(wèn)了3戶老黨員、特困戶和病殘戶，送去慰問(wèn)金1000多元。進(jìn)一步提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。五、扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)切實(shí)改進(jìn)干部