【正文】 區(qū)財政體制。（1）適應(yīng)改革的要求。這就要求專管員要加強(qiáng)日常檢查，財監(jiān)局要加強(qiáng)專項檢查，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題。健全工作機(jī)制。歸并整合。還有一點，就是要正確預(yù)測明年財力增量預(yù)期目標(biāo)。今年有一個大的變化，就是部門預(yù)算和專項資金預(yù)算一起編制。但在實際操作過程中，市區(qū)之間的博弈、開發(fā)商與政府之間的博弈有日趨加劇之勢。堅持有保有壓，保證市政道橋項目的建設(shè)施工，壓其他新增項目；對計劃外增項目和計劃項目內(nèi)增資金，通過調(diào)整計劃內(nèi)項目或資金解決，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，財政再考慮安排資金。面對這一情況，下半年，我們要及時轉(zhuǎn)換思路，運作好城市建設(shè)資金。從管理角度講，就是要通過跟蹤管理，尤其是監(jiān)督檢查節(jié)約支出。加強(qiáng)政府資產(chǎn)、資源、資本性收入運作，將減免視同支出延伸到區(qū)到部門。二是研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。（1）對財政目標(biāo)來說，有三個層面：一是“兩個指標(biāo)”要確保。另外，要加強(qiáng)內(nèi)部信息公開。當(dāng)然，我們曾經(jīng)引以為傲的一些做法可能就要改變了，要縮短轉(zhuǎn)變的時間。新老大樓裝修相繼完成，為我們提供了一個舒適的辦公環(huán)境。今年年初開始執(zhí)行，并開展了“回頭看”活動，有效防范了財政業(yè)務(wù)操作風(fēng)險，得到財政部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。擴(kuò)大內(nèi)涵，市本級對預(yù)算內(nèi)專項資金全面實行國庫集中支付；擴(kuò)大外延，推動縣區(qū)國庫集中支付工作7月1日前改革到位。大額追加預(yù)算情況匯報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示后也形成了工作規(guī)范；非稅收入收繳管理制度改革方案、投融資管理等相繼形成了財政政策文件，提高了財政管理水平。制定績效評價辦法，相繼完成9個專項資金績效評價，蘇南環(huán)保世行貸款項目迎接審計前期準(zhǔn)備工作基本完成。資金、資產(chǎn)劃撥等措施及時到位，確保義務(wù)制教育學(xué)校下放工作平穩(wěn)過渡，沒有出現(xiàn)問題。支出方面，貫徹“保運轉(zhuǎn)、保重點、保民生”的要求。主要表現(xiàn)在：著力推進(jìn)收支管理改革，財政職能作用進(jìn)一步發(fā)揮收入方面，財政收入保持穩(wěn)定增長。完善了收入考核辦法、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)項目稅收屬地征管等工作措施，開展216家單位新舊財政票據(jù)換領(lǐng)、收費項目年審等財政源頭管理，探索契稅自主征收等征管方式轉(zhuǎn)型。（2）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）強(qiáng)化預(yù)算管理。著力推進(jìn)工作研究，財政工作思路進(jìn)一步拓展上半年，全局共完成財政調(diào)研課題22篇，其中：市委市政府批復(fù)12篇，形成規(guī)范性文件4件。（2）開展非稅收入收繳管理制度改革前期準(zhǔn)備。（6）推進(jìn)政府購買公共服務(wù)機(jī)制改革。（3）責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步健全。應(yīng)該講，當(dāng)年收支平衡是偶然的，當(dāng)年收支不平衡是必然的，有可能收大于支，也有可能是收不抵支。要通過改革，來實現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，工作上的創(chuàng)新。對內(nèi)，這次討論，全局17個處室和直屬單位都有一些創(chuàng)新的想法，但不能只是“紙上談兵”，要有實際行動，不能你說你的，我做我的。一般預(yù)算收入力爭達(dá)到市政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)即18%的增幅；非稅收入力爭達(dá)到期成計劃即15%的增幅。結(jié)合“省管縣”財政體制的實施及省對市財政體制調(diào)整，研究調(diào)整完善市對區(qū)財政體制。研究追加報告，探索實行“包干法、共擔(dān)法、收回法、轉(zhuǎn)移法”等新的管理模式。檢查之后要有檢查報告、情況分析、單位整改等情況，也可以組成聯(lián)合檢查小組進(jìn)行檢查。（1）探索新的融資模式。但總的感覺，有點獨力難支。最近，我們到深圳、成都兩地學(xué)習(xí)了土地出讓金管理的有關(guān)做法，值得借鑒的有三條：（1）對我市土地收益分配體制進(jìn)行改革，既要考慮市本級的既得利益，又要能調(diào)動各方面的積極性。為做好明年預(yù)算編制工作，我提幾點要求：總量控制。（2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增長要求的，比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護(hù)費、排污費、教育費附加等專項分成，在預(yù)算安排時要保證。當(dāng)然，這其中就有一個保重點的問題，比如中央和省就有“對一般預(yù)算財力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門預(yù)算增量財力主要保證公務(wù)員工資制度改革和依照參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整保重點，比如農(nóng)村五件實事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預(yù)算外專項資金用于發(fā)展的，要與城市建設(shè)資金掛鉤等等。預(yù)算、綜合、稅政等處室要重點考慮預(yù)算平衡；支出處室要重點考慮預(yù)算編制的合理合法性；績效、財監(jiān)等處室要重點考慮預(yù)算執(zhí)行效果。這項工作我們要分別對應(yīng)，明確分工，落實責(zé)任。（2）適應(yīng)市委市政府的要求。今年全市改革攻堅重點工作中，財政管理體制改革涉及的推進(jìn)收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強(qiáng)政府資源（資產(chǎn)）性收入管理，也就是我們要開展的非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容，是我們今年要重點推進(jìn)的一項工作，改的好，非稅收入征管將會上一個臺階；改的不好，也會引來很多矛盾和問題。雖然戶外廣告收入已經(jīng)納入“收支兩條線”管理，但政府資源（資產(chǎn)）性收入是一個比較敏感的問題，牽涉到方方面面的利益。一是執(zhí)行，要在責(zé)任制落實和責(zé)任心培養(yǎng)上下功夫，處室之間的責(zé)任、處室內(nèi)部的責(zé)任要分清，要做到連接無縫。目的只有一個，就是要確保財政資金安全。（2）操作上要提高效率。在一個機(jī)關(guān)工作，就好比一個“大家庭”。分管局長是分管工作的領(lǐng)導(dǎo)，對分管的工作有指揮權(quán)；各處室處長是本處室業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，副處長要協(xié)助處長做好工作；從工作層面看，強(qiáng)調(diào)責(zé)任性。二、扎扎實實做好機(jī)關(guān)黨建的基礎(chǔ)工作加強(qiáng)思想政治工作，努力建設(shè)和諧機(jī)關(guān)。支部做到學(xué)習(xí)有計劃、有內(nèi)容、有討論、有記錄。年5月組織機(jī)關(guān)黨員到仙女山街道辦事處國光村慰問了3戶老黨員、特困戶和病殘戶，送去慰問金1000多元。進(jìn)一步提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。五、扎扎實實開展黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)切實改進(jìn)干部