【正文】 精神吃透，同時搞好調查研究。對下半年的工作，我主要強調五個方面的內容：（一）全力以赴，保證今年收支平衡從收入角度講，就是要千方百計抓財政收入增長，尤其是市本級以及三城區(qū)和濱湖區(qū)收入增長。一般預算收入要確保完成人代會目標即15%的增幅，保證預算支出需要；%的增幅，也就是部門預算安排數(shù)，尤其是A類單位，要確保每個單位都要實現(xiàn)這一增幅，避免預算內財力墊支。一般預算收入力爭達到市政府下達的責任目標即18%的增幅；非稅收入力爭達到期成計劃即15%的增幅。一般預算收入爭取完成工作目標即超全省平均增幅，非稅收入爭取實現(xiàn)25%這一前三年增幅平均水平。尤其是關注房地產業(yè)、出口退稅趨勢。研究市本級以及三城區(qū)和濱湖區(qū)服務業(yè)增長的措施；研究留住本市企業(yè)，吸引外市大企業(yè)或總部的優(yōu)惠、獎勵政策；研究分析收入結構，做大收入規(guī)模的措施；研究處理企業(yè)流動的措施。結合“省管縣”財政體制的實施及省對市財政體制調整，研究調整完善市對區(qū)財政體制。包括企業(yè)、農業(yè)、教育、衛(wèi)生等部省項目資金，總的要求是額度要比去年有所增長，在全省的份額要繼續(xù)保持。五是完善非稅收入征管體制機制。從支出角度講，就是要強化預算約束，尤其是控制追加支出勢頭。研究追加報告，探索實行“包干法、共擔法、收回法、轉移法”等新的管理模式。追加辦理要嚴格按照錫政發(fā)[20**]86號和錫委辦發(fā)[20**]59號文件的規(guī)定和程序操作，各處室也要重溫一下這兩個文件內容；下半年，除中央政策外，原則上不再追加單位的經常性支出；根據(jù)中央和省的部署，研究制訂我市工資制度改革方案，做好資金測算和供應。A類單位首先要保證工資性支出，項目支出要以收定支；其他單位要始終堅持以收定支。（1）加強日常管理。檢查之后要有檢查報告、情況分析、單位整改等情況，也可以組成聯(lián)合檢查小組進行檢查。財監(jiān)局除按年度計劃開展監(jiān)督檢查外，今后，要把工作重心轉移到行政事業(yè)單位檢查上來，嘗試建立健全財政監(jiān)督考核體系，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，以查促管。（二）轉換思路，運作好城建資金今年以來，國家出臺了一系列宏觀調控政策措施，再加上計劃項目內增資金和計劃外增項目，給城建資金的籌措和運作帶來了空前的壓力。保證今年重點項目資金運作。（1）探索新的融資模式。（2）加強土地出讓金征收管理。（3）規(guī)范追加程序。研究財政介入城市建設的方式。但總的感覺，有點獨力難支。我們要通過研究，使財政介入城市建設既不“越位”，也不“缺位”。土地出讓金凈收益作為城建發(fā)展基金的主要來源，近年來在我市城市建設中發(fā)揮了很大作用。由于現(xiàn)有體制不完善，區(qū)級往往以增加拆遷成本來減少市級分成收入。最近，我們到深圳、成都兩地學習了土地出讓金管理的有關做法，值得借鑒的有三條：（1）對我市土地收益分配體制進行改革，既要考慮市本級的既得利益，又要能調動各方面的積極性。（3）土地收益分配與事權的分工匹配等。（三）創(chuàng)新理念`，編好明年預算下半年財政工作的一個“重頭戲”，就是明年預算的編制。7月中下旬，預算處、綜合處要提出20**年預算編制意見并報市政府批準。為做好明年預算編制工作，我提幾點要求：總量控制。對今年出臺的政策，稅政處總牽頭，文行處等6個支出處室要整理出來。部門預算，專項資金預算，城市基礎設施建設資金預算要分別實現(xiàn)平衡。保證重點。（2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增長要求的，比如農業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護費、排污費、教育費附加等專項分成，在預算安排時要保證。（4）政府明確的重點，在預算安排時要考慮。上述重點，各支出處室要拿出安排依據(jù)和安排標準，預算處、編審中心、綜合處要分別把關。除正常經費外，對專項資金要進一步進行歸并整合。當然，這其中就有一個保重點的問題，比如中央和省就有“對一般預算財力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門預算增量財力主要保證公務員工資制度改革和依照參照公務員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進行內部調整保重點，比如農村五件實事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預算外專項資金用于發(fā)展的，要與城市建設資金掛鉤等等。去年，專項資金實行了部門編制和小組編制方法。今年，要擴大小組編制職能，將專項資金與部門單位脫鉤，和分管市長掛鉤，打破部門界限；建立若干領導小組，多爭取市領導的支持，分類分口子進行專項資金支出結構調整，確保重點項目資金支出需要。（1）繼續(xù)推進預算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機制，清理各類文件、講話，組織績效評價、財政監(jiān)督工作，為統(tǒng)籌安排預算資金提供依據(jù)。預算、綜合、稅政等處室要重點考慮預算平衡；支出處室要重點考慮預算編制的合理合法性；績效、財監(jiān)等處室要重點考慮預算執(zhí)行效果。（3）加強監(jiān)督管理。既然你對項目有安排要求，給你安排之后用不了，或者不按規(guī)定使用，那就說明這塊資金你就不急迫了，這塊資金就要調到更急迫的工作中去。（四）圍繞中心，推進各項改革去年以來，根據(jù)市改革攻堅工作總體部署，我們積極推進行政事業(yè)單位房地產管理體制、國庫集中支付、政府采購體系建設以及政府購買服務等財政管理體制改革，并積極配合相關職能部門做好其他領域的改革工作，取得了可喜成績：財政部門獲得了全市考核一等獎，列入市考核先進，楊書記也表揚了財政部門的改革工作。這項工作我們要分別對應，明確分工，落實責任。請明康同志負責落實，稅政處牽一下頭。行政管理體制改革關鍵在于“適應”。行政管理體制改革說到底，就是加快政府職能的轉變，深化政府機構改革。（2）適應市委市政府的要求。（3）適應財政部門自身發(fā)展的要求。從而提高執(zhí)政能