【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)構(gòu)為 主，其他形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輔， 居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老格局正在逐漸形成，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍般快速發(fā)展 ，本項(xiàng)目是新的社會(huì)養(yǎng)老方式，是社會(huì)養(yǎng)老方式的一種探索，是新的社會(huì)養(yǎng)老形式的示范 。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 （ 1） 本項(xiàng)目的實(shí)施，是 社會(huì)養(yǎng)老事業(yè) 專業(yè)化 、促進(jìn)我市 社會(huì)養(yǎng)老事業(yè) 健康發(fā)展的重要舉措 養(yǎng)老示范基地 的建設(shè) 是現(xiàn)階段發(fā)展我國(guó)社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)的重要舉措，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快發(fā)展我國(guó)社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)的必由之路 。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的 養(yǎng)老 服務(wù)需求與現(xiàn)有的 養(yǎng)老 服務(wù)供給嚴(yán)重不足之間的 矛盾。社會(huì) 養(yǎng)老 服務(wù)盡管近年來(lái)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于覆蓋面小、服務(wù)內(nèi)容單一，仍無(wú)法滿足人民群眾的基本需求。 隨著 人民群眾生活日益的提高 ， 養(yǎng)老事業(yè) 呼喚建立 多元化的社會(huì)養(yǎng)老模式 ，期待實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，以適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)可行性研究報(bào)告 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 8 展的需要。 為解決 這些 問(wèn)題，民政部提出了社會(huì) 養(yǎng)老 社會(huì)化的號(hào)召，通過(guò)近年的努力探索，積極實(shí)踐，投資主體多元化、服 務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)內(nèi)容系列化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。 本項(xiàng)目 的目標(biāo) 正是 建設(shè)一個(gè)更加專業(yè)化的，具有示范性的老年公寓， 并進(jìn)一步促進(jìn)我市社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)的健康發(fā)展。 （ 2）本項(xiàng)目的實(shí) 施， 有利于哈爾濱市 社會(huì)養(yǎng)老事業(yè) 的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 目前我市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)到 118 家，其床位總數(shù)為 7300 多張，其中：國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 3 所（市第一、二、三社會(huì) 養(yǎng)老 院）。這三所 養(yǎng)老 院共有床位近 1700 張，接收老人 1600 多人。全市城區(qū)床位數(shù)擁有率大體占老年人口總數(shù)的千分之一。 探索一種新的社會(huì)養(yǎng)老模式，已經(jīng)勢(shì)在必行了。 本項(xiàng)目實(shí)施 后， 是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)一種新的探索，并且使本示范區(qū)形成規(guī)模性、集約性，本項(xiàng)目建成后勢(shì)必要拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并解決大量就業(yè)問(wèn)題， 使 哈爾濱市 社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)得到長(zhǎng)足的 發(fā)展。 （ 3） 本項(xiàng)目的實(shí)施 , 是我 國(guó)養(yǎng)老事業(yè)巨大 需求 空間的需要 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國(guó) 60 歲及以上的老年人口總數(shù)已達(dá) 億，占全球老年人口的 ％，居世界首位。上世紀(jì) 90 年代初，我國(guó)每 10 個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)老年人，現(xiàn)在這一比例已經(jīng)達(dá)到 3 比 1。越來(lái)越多的家庭將出現(xiàn) 4 個(gè)老年人、 1 對(duì)夫婦和 1 個(gè)孩子的所謂“ 1”格局，家庭可以為老年人提供照料的資源越來(lái)越少，老年人照料問(wèn)題將更多地求助于社會(huì)。 有調(diào)查表明， 20%的老人有入住養(yǎng)老院的愿望。但目前，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老院的數(shù)量?jī)H夠 %的老人入住。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年初，全國(guó)城鄉(xiāng)有社會(huì)養(yǎng)老 院、敬老院 、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 4 萬(wàn) 多可行性研究報(bào)告 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 9 個(gè)，總床位 萬(wàn)多張，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 29680 多個(gè)，總床位 萬(wàn)多張。目前，這一數(shù)量雖有不少增加，但遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求，中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。 （ 4） 本項(xiàng)目的實(shí)施， 是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，關(guān)愛(ài)老年人生存與健康，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 人的生命每一階段應(yīng)該是平等的。老年是每一個(gè)人生命中都必須經(jīng)歷的一個(gè)階段。老年人作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分，應(yīng)該受到社會(huì)關(guān)愛(ài)和尊重。美國(guó)社會(huì)學(xué)家莫尼漢在其《家庭與國(guó)家》一書(shū)中說(shuō)：“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從 這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映，而一個(gè)民族的未來(lái)可以從這個(gè)民族照顧其兒童的態(tài)度和方法中得 到 預(yù)測(cè)?！睘榇?，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，關(guān)愛(ài)老年人、尊敬老年人、保障和照料那些不能自理的老年人，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，它關(guān)系到家庭、 人 際乃至社會(huì)和諧、公平，是社會(huì)和諧的重要組成部 分 。 關(guān)愛(ài)老年人、發(fā)展老年 養(yǎng)老 事業(yè) 有利于深入持久地開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。 綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施是十分必要的。 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目規(guī)劃占地面積 平方米 規(guī)劃總建筑面積 平方米 容積率 建筑密度 % 綠地率 % 資金來(lái)源 項(xiàng)目總投資 ，全部由企業(yè)自籌 。 可行性研究報(bào)告 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 10 第 2 章 社會(huì)需求預(yù)測(cè)與建設(shè)規(guī)模 全國(guó)社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 、 趨勢(shì) 及解決方案 我國(guó)社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì) 社會(huì) 養(yǎng)老 是政府與社會(huì)通過(guò)各種 養(yǎng)老 服務(wù)、 養(yǎng)老 企業(yè)、 養(yǎng)老 津貼等形式，對(duì)社會(huì)成員提供基本生活保障并 使其生活狀況不斷得到改善的社會(huì)政策與社會(huì)保障。它面向全體國(guó)民，內(nèi)容廣泛 ， 如國(guó)民教育 養(yǎng)老 、住宅 養(yǎng)老 、職 業(yè) 養(yǎng)老 及社會(huì)化的老年人 養(yǎng)老 、兒童 養(yǎng)老 、婦女 養(yǎng)老 、殘疾人 養(yǎng)老 等 。目的是改善與提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量。社會(huì) 養(yǎng)老 在解決一部分社會(huì)成員生活保障的同時(shí)，更多的是滿足社會(huì)成員的多方面的 養(yǎng)老 服務(wù)需要， 是 更高層次的社會(huì)保障。 經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式的多樣化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)社會(huì) 養(yǎng)老 社會(huì)化進(jìn)程、加快發(fā)展社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)，提供了良好的條件和機(jī)遇。經(jīng)過(guò) 20 多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了深刻變化。人們的就業(yè)方式 、生活方式、生活需求日趨多樣化，家庭觀念和家庭功能也正在發(fā)生著變化。這種新的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)增加社會(huì) 養(yǎng)老 設(shè)施、拓寬 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、提高 養(yǎng)老 服務(wù)水平提供了必要的條件和極好的機(jī)遇 。 我國(guó)老齡人口的迅速增加，對(duì)積極推進(jìn)社會(huì) 養(yǎng)老 社會(huì)化、加快社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)發(fā)展，提供了廣闊 的 市場(chǎng)和良好 的 前景 。 老齡 化 社會(huì)的到來(lái)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。 2020 年 統(tǒng)計(jì) ,我國(guó) 60 歲以上老年人口近 億，占總?cè)丝诒壤_(dá) %，老齡化超前到來(lái) 。 預(yù)計(jì) 2020 年以后幾乎每 10 年要純?cè)?1 億多，到 2050 年要達(dá)到最大值 億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝尚行匝芯繄?bào)告 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 11 口的 11%。老齡潮 的到來(lái)，對(duì)我們提出了多層次、多形式的 養(yǎng)老 服務(wù)需求，提供了發(fā)展 養(yǎng)老 事業(yè)的廣闊市場(chǎng)。盡管我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義初級(jí)階段，但是人口老齡化的挑戰(zhàn)已經(jīng)到來(lái)，今后幾十年老年人口的增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步加快，尤其是高齡化趨勢(shì)更加明顯。我國(guó)人口老齡化的這些特點(diǎn)必將對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，這就要求我們必須高度重視老齡工作，立足中國(guó)國(guó)情，加快發(fā)展為老年人服務(wù)的社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)，盡快建立健全老年人服務(wù)體系。 隨著人們的生活節(jié)奏不斷加快，人口遷移日益頻繁，家庭規(guī)模逐步縮小，空巢家庭日益增多，特別是 “ 四二一 ” （兩個(gè)中年人，贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫育一個(gè)孩子）家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老、育幼的壓力增大，使社會(huì)養(yǎng)老、育幼的服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，必然要求提供形式多樣、內(nèi)容廣泛的社會(huì)化服務(wù)，這只有通過(guò)加快發(fā)展社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)、推進(jìn)社會(huì) 養(yǎng)老 社會(huì)化才能解決。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家舉辦的社會(huì) 養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)有 1364 個(gè)，收養(yǎng)人數(shù)達(dá)到 萬(wàn)多人；集體舉辦的敬老院 39377 個(gè)，收養(yǎng)人數(shù)達(dá)到 84 萬(wàn)多人。我國(guó)現(xiàn)有各類 老年 養(yǎng)老 機(jī)構(gòu) 萬(wàn)個(gè) ， 床位總數(shù) 萬(wàn)張，平均每千名 60 歲以上的老年人擁有床位 張，僅占老齡人口總數(shù)的 %，與發(fā)達(dá) 國(guó)家 3— 5％的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)比例相比，差距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，目前社區(qū) 養(yǎng)老 服務(wù)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)稀少，服務(wù)項(xiàng)目不配套的狀況，也影響了 養(yǎng)老 供給的水平。盡快完善各類 養(yǎng)老 服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，已成為我國(guó)社會(huì) 養(yǎng)老 事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 解決方案 （ 1）大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化 可行性研究報(bào)告 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 12 在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，一是必須把 握 政府主導(dǎo)，二是必須以動(dòng)員社會(huì)資源為著力點(diǎn)。三是必須堅(jiān)持居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。 （ 2）老年 養(yǎng)老 服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變 促進(jìn)老年 養(yǎng)老 服務(wù)對(duì)象有“三無(wú)”老人的 養(yǎng)老 服務(wù)保障，積極開(kāi)展面向全社會(huì)老人養(yǎng)老服務(wù)的原則，區(qū)分不同對(duì) 象，實(shí)施相應(yīng)的保障內(nèi)容和方式。一是傳統(tǒng)的“三無(wú)”老人。他們是老年人口中最 困 難和最需要服務(wù)的部分，是老年 養(yǎng)老 保障的重中之重 ，要優(yōu)先做好，保障他們得到無(wú)償?shù)恼疹櫤头?wù)；二是享受低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困老人。是需要幫助的弱勢(shì)群體，為他們提供無(wú)償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目， 使 他們的晚年生活得到切實(shí)的保障。三是收入比較穩(wěn)定的社會(huì)老人。主要是提供養(yǎng)老服務(wù)保障，根據(jù)他們的需求，提供有償或 低 償服務(wù)。 （ 3）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 與管理 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。要根據(jù)“十一五”規(guī)劃的要求，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制， 提高管理水平。一是以集中 收養(yǎng)“三無(wú)”老人為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有老年 養(yǎng)老 服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，發(fā)揮示范作用 。各地要加大投資力度，爭(zhēng)取在“十一五”期間集中力量，新建、改建和擴(kuò)建一批國(guó)辦老年 養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)；二是繼續(xù)深化國(guó)有養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索“公辦民營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，拓展服務(wù)新領(lǐng)域，努力完善服務(wù)功能，不斷提高水平；三是進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量 興辦社會(huì) 養(yǎng)老 服務(wù)機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹民政部門 下發(fā)的《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì) 養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，規(guī)范各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，大力推動(dòng)“民辦公助 ”，全面落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量積極參與，切實(shí)推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。 可行性研究報(bào)告 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 13 （ 4） 、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化和社會(huì)化 養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，呼喚建立一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，期待著實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，以適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的需要。首先，要積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍；二是要以《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，積極推行養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)資格制度。三是要在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建立社會(huì)工作者制度。四是發(fā)展壯大志愿者 隊(duì)伍。 （ 5） 、建立推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的良好工作 機(jī)制 推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作機(jī)制的創(chuàng)新，是民政工作“以民為本，為民解困”的具體行動(dòng)。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮職能作用。首先，要建立政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展管理體制和工作機(jī)制。其次，要爭(zhēng)取把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第三，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)法規(guī)建設(shè)。第四，要落實(shí)優(yōu)惠政策。 （ 6） 、深入開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng) 開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化 示范 活動(dòng)，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有效方式。深化 示 范活動(dòng)，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是試點(diǎn)單位的城區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)，納入政府工作重要議事日程，建立組織機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃 ，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化向廣度和深度進(jìn)軍。 二是試點(diǎn)單位中的社會(huì) 養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)要根據(jù)集中供養(yǎng)的特點(diǎn)，完善功能，健全制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，把 養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)辦成老年人晚年幸福生活的樂(lè)園。三是民政部門在示范活動(dòng)當(dāng)中要善于培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)， 以 點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范作用。四是開(kāi)展示范活動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)建養(yǎng)老社會(huì)化先進(jìn)單位，可行性研究報(bào)告 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 14 是一種激勵(lì)機(jī)制，也是對(duì)示范活動(dòng)的檢驗(yàn)。并以此為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化 ，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā) 展 。 我市社會(huì) 養(yǎng)老 事 業(yè)及老年人口發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計(jì) 2020 年我市 60 歲以上老人約 70 萬(wàn) ， 占本市人口的 %， 標(biāo)志著我市 已進(jìn)入老齡化城市，老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)重，面對(duì)如此快速發(fā)展的老齡潮， 如何 安排好養(yǎng)老問(wèn)題， 是 全社會(huì)面臨的重大難題，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)很重視，哈爾濱市以國(guó)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老格局正在逐漸形成，目前我市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)到 118 家，其床位總數(shù)為 7300 多張， 其中：國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 3 所（市第一、二、三社會(huì) 養(yǎng)老 院），分別負(fù)責(zé)收養(yǎng)我市城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和自費(fèi)代 養(yǎng)老人及肢殘、智殘人員。這三 所 養(yǎng)老 院共有床位近 1700 張，接收老人 1600 多人，其中“三無(wú)”老人近 600 人。 三 所養(yǎng)老 養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)床位平均利用率為 98%，全市城區(qū)床位數(shù)擁有率大體占老年人口總數(shù)的千分之一。 建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目建成后，總用地為 平方米 ，總 建筑面積為 平方米 ， 其中包括 22 萬(wàn)平方米 低密度安養(yǎng)居所 ，建筑形式主要為聯(lián)排別墅 ； 166242 平方米的 高層 老年公寓；以及 12020 平方米的配套公建 。 可行性研究報(bào)告 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院