【文章內(nèi)容簡介】 新成效，杉樹鄉(xiāng)“整村推進”試點項目經(jīng)驗在全省推廣。農(nóng)村改革有新突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，基層組織建設(shè)進一步加強，和諧穩(wěn)定的局面繼續(xù)鞏固。在看到取得成績的同時，也要看到目前我縣的“三農(nóng)”工作還存在諸多矛盾和問題：一是我縣農(nóng)村改革發(fā)展的步伐依然緩慢，部分農(nóng)民思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)能力不強，農(nóng)村發(fā)展動力不足；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐不快、路子不寬，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足；三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，抵御自然災害的能力脆弱，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”尚未根本打破；四是農(nóng)民勞動技能依然較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)民增收渠道不廣，等等。總的來說，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展還屬于低水平的發(fā)展，要解決“三農(nóng)”問題，還有很多工作要做，農(nóng)業(yè)主要是市場和效益問題，農(nóng)村主要是發(fā)展和穩(wěn)定問題，農(nóng)民主要是就業(yè)和增收問題，所有的問題都集中表現(xiàn)在農(nóng)民增收困難上?；诖?，縣委、政府決定，在全縣實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃，逐步減少低收入農(nóng)戶，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。全縣各級各部門和廣大黨員干部要站在立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，認真組織實施好農(nóng)村居民增收致富行動計劃，積極為占全縣絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民群眾謀福祉，為推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。二、明確任務目標和工作重點，千方百計實施好農(nóng)村居民增收致富工程實施增收致富行動計劃，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體舉措。讓群眾實現(xiàn)增收致富，是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府和縣直各部門的基本職責。希望大家圍繞縣委、縣政府的總體安排，求真務實、真抓實干，積極引導和帶領(lǐng)群眾增收致富。（一）明確總體要求和目標任務，是實施增收致富行動計劃取得成功的根本。我縣實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃的總體要求是，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、區(qū)域推進、連片開發(fā)、試點先行、以點促面、長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的要求，以提高群眾致富能力和收入水平為中心，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬就業(yè)增收渠道，優(yōu)化公共服務，強化扶貧開發(fā)和社會援助，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，努力促進群眾增收致富。主要目標是：XX年，全縣農(nóng)村居民人均純收入增加300元以上，試點村農(nóng)村居民人均純收入增加500元以上。逐步減少低收入農(nóng)戶，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。（二）找準切入點和載體，是實施增收致富行動計劃取得成功的關(guān)鍵。能否找準切入點，選準增收致富載體，事關(guān)實施增收致富行動計劃的成敗。各級各部門要根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合本地本部門實際，圍繞總體要求和目標任務，制定切實可行的工作措施，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)增收致富。在具體工作中，要注意做好以下幾個方面工作：第一，要將改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進農(nóng)民增收致富的先決條件。我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然近幾年通過爭取項目，加大了投入，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村基本通公路的目標。但是，部分通村公路質(zhì)量較低，暢通率不高，還沒真正形成“建、管、養(yǎng)、運”一體化格局；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)路上；建設(shè)全縣“一橫一縱一環(huán)十聯(lián)線”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還任重道遠，支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的大交通格局還沒真正形成。在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，近年來，搶抓水利部把地區(qū)列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點的機遇，圍繞地委、行署“十年抗旱”的總體目標，切實加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但是，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離經(jīng)濟社會發(fā)展的要求仍有較大差距，突出表現(xiàn)在：，；工程性缺水較為突出，農(nóng)田水利建設(shè)抗御自然災害能力十分脆弱，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未得到根本改變，部分地方人飲安全還未得到根本解決；近年來，雖然每年都爭取并實施了一批病險水庫除險加固工程，但全縣還沒有一座中型以上的水庫。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然全縣實現(xiàn)了村村通電的目標，但是電網(wǎng)質(zhì)量不高，電力不穩(wěn)定，還不能完全滿足生活用電和生產(chǎn)用電需求，等等。我們必須持之以恒地加強以交通、水利、電力為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持不懈地將改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為促進農(nóng)民群眾增收致富的首要任務和根本大計來抓。要加快推進農(nóng)村道路建設(shè)，按照“三個優(yōu)先”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、人口相對集中地優(yōu)先和增收致富試點村優(yōu)先）的原則，抓住全區(qū)全面啟動交通運輸部農(nóng)村公路示范工程的機遇，通過實施示范工程項目、通村公路項目，重點建設(shè)“一環(huán)十聯(lián)線”交通骨架網(wǎng)絡(luò)，進一步提高農(nóng)村公路通達率和通暢水平，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。要抓住杭瑞高速公路便道建設(shè)的機遇，加快公路建設(shè)步伐，著力改善沿線的通行條件。今年，要全面完成48條512公里通村公路、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場3個和渡改橋2座。要進一步夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水源點建設(shè)、人飲安全和基本口糧田建設(shè)為重點，堅定不移抓好栗子園中型水庫和偏巖中型水庫為重點的一批水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問題。當前，要迅速推進栗子園中型水庫前期工作，同時啟動偏巖中型水庫前期工作，配合地區(qū)做好巖口大型水庫前期相關(guān)工作，確保栗子園水庫8月份完成可研編制，力爭年內(nèi)可研獲批復，明年啟動；確保偏巖水庫年內(nèi)完成可研編制，力爭明年獲批復。進一步加強渠系配套建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、石漠化綜合治理、病險水庫整治、鞏固退耕還林成果項目建設(shè)。要積極向上爭取項目，全力以赴爭取將我縣列入全省農(nóng)田水利建設(shè)試點縣。要以解決人民群眾生產(chǎn)生活用電矛盾和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。今年要認真做好《電網(wǎng)十二五規(guī)劃》，開工建設(shè)220千伏木黃變電站和110千伏合水變電站。認真實施好以洋溪鎮(zhèn)為主的農(nóng)網(wǎng)完善化項目，完成35個村5286戶農(nóng)村電網(wǎng)改造。在項目實施過程中，要創(chuàng)新工作思路，將群眾能夠?qū)嵤┑捻椖拷挥扇罕妼嵤?，使項目在建設(shè)中和建成后都能惠及農(nóng)民群眾。各項目部門要于5月31日前提出交由農(nóng)民實施的項目清單，報分管領(lǐng)導審定后，于6月5日前行文安排，并由縣委政府督查室督查落實。要加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)與旅游風景區(qū)建設(shè)和村莊整治相結(jié)合，按照科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、整體打造的要求，在全省旅發(fā)大會召開前完成500幢土家民居改造。要突出土家特色，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活、田園風光、自然資源、文化傳承，深層次挖掘打造旅游景點，將土家民居村寨建設(shè)成優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游景點，推進新農(nóng)村建設(shè)向“農(nóng)家樂”和“鄉(xiāng)村旅游”轉(zhuǎn)變。認真組織實施好“一事一議”財政獎補試點項目，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。第二，將調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進農(nóng)民群眾增收致富的重要手段。一是要積極培育和壯大農(nóng)業(yè)