【文章內容簡介】 損，因此，總體來看，開發(fā)區(qū)節(jié)能降耗仍具一定潛力。 （二）開發(fā)區(qū)水資源消耗的特點為： 2021 年，天津開發(fā)區(qū)工業(yè)用水占 %，生活用水占 %（含商業(yè)、賓館等服務業(yè)用水），綠化用水量占 %，道路用水占 %，漏損率 %；電子和機械制造產業(yè)單位產值新鮮水耗明顯低于醫(yī)藥化工和食品飲料等支柱產業(yè)；用水量排名前 30 家的企業(yè)，消耗了全區(qū)工業(yè)用新水的 70%，其中包括兩家熱力（蒸汽）生產企業(yè)，消耗新鮮水占全區(qū) 10%以上?？傮w來看，企業(yè)降低水耗仍具一定潛力。 （三）開發(fā)區(qū)污染排 放特點分析： 目前，區(qū)域大氣主要污染因子是可吸入顆粒物和二氧化硫?？晌腩w粒物污染主要來源于不斷嚴重的沙塵暴天氣、周邊污染源的影響和建筑施工工地的增多；近年二氧化硫的污染程度有所加重，主要原因是經濟增長帶來燃煤量的不斷攀升，同時全國能源消耗大幅增長帶來煤炭資源緊缺，導致開發(fā)區(qū)難以買到低硫份煤炭。 開發(fā)區(qū)已建成區(qū)域基本達到 100%污水集中處理，但由于區(qū)域擴展，在開發(fā)區(qū)西區(qū)、化工區(qū)尚無污水集中處理設施。同時，作為全區(qū)最大宗的同質水 —— 蒸汽凝結水基本處于直排狀況。 開發(fā)區(qū)工業(yè)固廢產生量中，由熱電生產企業(yè)產生 的鍋爐廢渣和醫(yī)藥行業(yè)產生的醫(yī)藥殘渣占全區(qū)普通固體廢物產生量的 50%以上，產生量最大的危險固廢是含鉛廢物（約占全區(qū)危廢產生量的 80%），其次是電子廢物和廢有機溶劑。 固體廢物資源化能力有待提高 在固體廢物資源化方面，企業(yè)面臨的主要問題集中在兩個方面，一方面產生固體廢物的企業(yè)對源頭分類不夠準確，固體廢物源頭分揀不到位，造成后續(xù)的廢物資源化成本增高，或者無法資源化，導致廢物資源的浪費，帶來污染隱患。另一方面，目前有經營許可證的企業(yè)，普遍全在從事危險廢物處置、包裝容器清洗作業(yè)，有再生利用技術、能進行 資源化處理的企業(yè)廖廖無幾，以致一些可再生利用的廢物不被利用，而只能被焚燒或填埋，資源使用價值大大降低。 區(qū)域層面表現(xiàn)為集中的資源化能力差強人意，處理措施單一，再生利用技術水平較低，不具備規(guī)?；馁Y源化能力，同時缺乏一體化管理運行機制，示范宣傳工作尚未深入，難以滿足企業(yè)與社區(qū)對廢物資源化的需求（見下表 —— 天津開發(fā)區(qū)固體廢物資源化需求一覽表）。其中，較為深層次的原因在于機制保障系統(tǒng)。一方面，區(qū)域本身缺乏一體化、系統(tǒng)化管理體系，使應用型新技術較難發(fā)揮全部效能，另一方面，信息的不對稱程度較高，限制了區(qū)域資源化能力 的發(fā)揮。此外，相關的服務體系亦較為薄弱，制約了資源化效率的提高。 天津開發(fā)區(qū)固體廢物資源化需求一覽表 開發(fā)區(qū)產生的固體廢物類別 問題解釋 項目需求 HW31 類含鉛廢物 開發(fā)區(qū)含鉛廢物年均產生量 4000 多噸，占全區(qū)危險固廢產生量的 80%，需要具有“資質”的企業(yè)處理。 廢鉛資源再生利用項目 HW4142 類廢鹵化有機溶劑，廢有機溶劑 開發(fā)區(qū)電子企業(yè)、醫(yī)藥、化工和機械設備加工企業(yè)均有該類廢物產生，年產量約 200 余噸。目前唯一的處理辦法是焚燒。 低成本重蒸餾或精餾處理技術； 廢有機溶劑的 專業(yè)回收和處理企業(yè)，發(fā)展廢有機溶劑的集中回收處理。 電子廢物（廢金屬、塑料、電子線路板、廢電子元件、廢焊料等） 目前園區(qū)沒有電子廢物處理與再利用企業(yè)；生產者責任制的新法規(guī)出臺； 開發(fā)區(qū)電子工業(yè)占天津市電子行業(yè)的 85%以上，將會承擔主要的電子廢物回收、資源化處理與安全處置任務。 電子線路板及電子廢物的回收及資源化項目，考慮規(guī)模效益，將其發(fā)展成為華北地區(qū)電子廢物處理和回收的加工中心。 廢汽車及部件（廢鋼鐵 80%；塑料 %，電線包皮，廢輪胎等） 汽車產業(yè)是開發(fā)區(qū)的支柱產業(yè)之一，天津市 2021年 報廢汽車將達到 萬輛 /年，廢棄物約 萬噸 /年。 廢舊輪胎資源化利用；廢舊汽車拆解等資源綜合利用，以構建汽車產業(yè)鏈條，形成資源 廢物 資源閉合循環(huán)。 包裝類廢物（紙箱、塑料包裝物、木托盤等） 包裝廢物約占 4 大宗廢物以外的其他廢物總量的 40%，減少包裝廢物量，提高園區(qū)廢包裝物再利用率。 包裝減量化技術培訓；廢物最小化包裝設計；建立園區(qū)包裝廢物回收、維修、再利用加工點。 食品行業(yè)的食品廢物 廢糖、廢白土、廢水處理污泥、廢油脂等尚未得到資源化處理。 廢油脂再生制柴油技術開發(fā)； 有機 垃圾飼料化示范工程； 行業(yè)食品廢物集中堆肥技術開發(fā)。 鍋爐渣、粉煤灰 電、熱的供應需求將增長 23 倍，熱電廠規(guī)模會相應擴大。估計 2021年，爐渣、粉煤灰將會增加到 1520 萬噸。 開發(fā)高附加值資源化技術，如：制建筑材料等。 廢水處理污泥（其中包括 HW07 類熱處理含氰廢物， HW33 類無機氰化物廢物） 開發(fā)區(qū)污水處理廠年污泥產生量 5000 噸，送垃圾填埋場；開發(fā)區(qū)每年約有 60 噸電子零件電鍍工藝產生的含氰、銀污泥；其它機械加工企業(yè)產生的熱處理含氰污泥。企業(yè)污水處理污泥處置未納入管理。隨園區(qū)經濟的發(fā)展 ，污泥量會大幅提高。 含重金屬污泥的資源化； 其它污泥，如有機物含量較高的食品、制藥企業(yè)水處理污泥和城市管道污泥、河道疏浚污泥的資源化 廢中藥渣 開發(fā)區(qū)重點發(fā)展行業(yè)，年產生量上百噸中藥渣產生。 開發(fā)與生活有機垃圾或者城市管道污泥混合發(fā)酵研制堆肥技術。 廢陶土，廢白土 目前美標陶瓷公司每年產生 30004000 噸廢陶土，南橋油脂公司和正大集團（天津）實業(yè)有限公司產生的廢白土大約 1000 噸，全部進入垃圾填埋場。 1．可由水泥廠當作原料焚燒； 2． 廢陶土與建筑垃圾混合，加入水泥、粉煤灰、粘 合劑制作建筑用磚。 循環(huán)經濟技術支撐服務體系薄弱 發(fā)展循環(huán)經濟是按照市場化原則進行的發(fā)展策略，在知識經濟背景下，技術支撐服務體系作為提供信息和智力服務為特征的新型產業(yè)，已經發(fā)揮著越來越重要的作用，并表現(xiàn)出高度的全球化、職業(yè)化和社會化特征。但是，由于循環(huán)經濟概念新、涉及領域廣、技術方法龐大，與之相適應的服務產業(yè)尚處于萌芽階段，符合市場經濟原則的集技術、信息、管理、政策一體化的服務平臺和專家系統(tǒng)尚未形成，由此制約了工業(yè)產業(yè)深入系統(tǒng)地開展循環(huán)經濟。 在作為循環(huán)經濟技術支撐服務體系中基礎之一的信息 系統(tǒng)方面，開發(fā)區(qū)盡管開展了很多工作，但是由于缺乏整體設計和系統(tǒng)整合，內容還很零散，所發(fā)揮的效用是非常有限的，不足以支持其區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的需要，因此成為當前亟待解決的問題。 循環(huán)經濟科技創(chuàng)新能力有待提高 提高資源能源利用效率，增強區(qū)域污染防治能力，做大做強水務產業(yè)基地，都與科技創(chuàng)新和自主知識產權密切相關，因此，重視科技創(chuàng)新和對自主知識產權的引導無疑深化循環(huán)經濟發(fā)展的著力點。 三、天津開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想、目標指標 發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想 落實科學發(fā)展觀，按照“三為主、兩致力 、一促進”的發(fā)展方針，抓住濱海新區(qū)大發(fā)展的歷史機遇，在天津市和濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃的指導下，緊緊圍繞“建設高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉化基地，宜居的生態(tài)城區(qū)”的功能定位，勇于創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經濟，堅持節(jié)約優(yōu)先原則，持續(xù)開展區(qū)域清潔生產，依靠技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，促進電子信息、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料四大支柱行業(yè)的產業(yè)集聚，形成工業(yè)生態(tài)效應，以經濟優(yōu)質快速發(fā)展、資源效率持續(xù)提高、環(huán)境污染“零排放”為目標，保持天津開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)的領先地位，建成國家級循環(huán)經濟示范園區(qū)。 發(fā)展循環(huán)經濟的愿景 天津開 發(fā)區(qū)將建設成為以工業(yè)共生、物質循環(huán)為特征的新型高新技術產品生產基地，成為污染“零排放”工業(yè)區(qū)。為此，天津開發(fā)區(qū)以建設三個系統(tǒng)作為發(fā)展循環(huán)經濟的重點。 產品代謝系統(tǒng)：以四大支柱產業(yè)為重點，通過優(yōu)惠政策和優(yōu)質的政府服務體系，構建產品代謝網絡，形成優(yōu)勢產品生產基地，提高資源能源利用效率，并在物流、信息流、能流等方面創(chuàng)造內生比較優(yōu)勢，使區(qū)域內的成員單位獲得經濟與環(huán)境效益雙贏。 廢物代謝系統(tǒng)：立足于“零排放”理念，基于開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)以及天津市產業(yè)布局，充分利用市場機制來重點發(fā)展為區(qū)域支柱產業(yè)服務的補鏈企業(yè)、水資源和垃圾焚燒項目，考慮到效率、經濟以及宏觀政策等諸多要素，開發(fā)區(qū)廢物代謝系統(tǒng)將不受行政區(qū)劃限制，這既包含利用區(qū)外補鏈企業(yè)為區(qū)內產業(yè)服務，也包含區(qū)內補鏈企業(yè)為區(qū)外服務，是一體化的能流、物流、材料流、信息流的大循環(huán)。 支持保障系統(tǒng)：為了促進上述兩個系統(tǒng)的形成而建立的支持保障系統(tǒng)中，主體為政府和服務業(yè)，同時兼顧社區(qū)和學校。政府的主要目標是通過主動的規(guī)劃、政策引導和優(yōu)質服務，創(chuàng)造有利于循環(huán)經濟實踐的空間 ,為企業(yè)創(chuàng)造商業(yè)機會。作為知識經濟的重要載體，服務業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻越來越大，因此在引導循環(huán)經濟發(fā)展的過程中，服 務業(yè)特別是技術咨詢行業(yè)要成為工作重點。 發(fā)展循環(huán)經濟的目標指標 “十一五”期末，天津開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟指標要求： （ 1） 經濟效益指標： 經濟持續(xù)增長：地區(qū)生產總值年均增長率 %， 2021 年達到 1068 億元，2021 年達到 1500 億元； （ 2） 資源產出指標： 土地資源： 2021 年工業(yè)用地每平方公里的工業(yè)產值達到 100 億元，投資密度超過 650 美元 /平方米； 能源：消耗每噸標準煤的能源所產出的工業(yè)增加值， 2021 年為 4 萬元，2021 年提高到 萬元， 2021 年提高到 5 萬元； 水 資源：消耗每立方米的新鮮水所產出的工業(yè)增加值， 2021 年為 1180元， 2021 年提高到 1250 元， 2021 年提高到 1316 元； （ 3） 資源消耗指標： 能源消耗：萬元工業(yè)增加值能耗 5 年降低 20%，在 2021 年 250 公斤標準煤的基礎上， 2021 年降至 220 公斤標準煤， 2021 年降至 200 公斤標準煤； 新鮮水耗：萬元工業(yè)增加值新鮮水耗 5 年降低 10%，在 2021 年 立方米的基礎上， 2021 年降至 立方米， 2021 年降至 立方米； （ 4） 資源綜合利用指標： 工業(yè)重復用水率由 2021 年的 84%提高到 88%； 區(qū)域中水回用率由 2021 年的 5 %提高到 20%； 工業(yè)固體廢物綜合利用率由 2021 年的 78%提高到 90%； （ 5） 廢物排放指標： 危險固體廢物保持零排放；普通工業(yè)固體廢物處置率由 2021 年的 22%降至 10%； 1區(qū)域污水達到一級排放標準； COD 排放總量削減 10%；西區(qū)實現(xiàn)污水零排放； 1二氧化硫排放總量削減 10%； 四、發(fā)展循環(huán)經濟的主要任務及重點工作 循環(huán)經濟是天津開發(fā)區(qū)“十一五”期間發(fā)展的重要策略，其主要任務將以構架循環(huán)經濟規(guī)劃體系為引導，以完善循環(huán)經濟產業(yè) 網絡、提高能源利用效率、追求廢水和廢物零排放、改善大氣環(huán)境質量、加強環(huán)境監(jiān)測能力等為主要內容，形成一體化的區(qū)域經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經濟和環(huán)境效益雙贏。見附圖 1。 完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系，指導全區(qū)循環(huán)經濟建設 充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，在完成《天津經濟技術開發(fā)區(qū)“十一五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》和《天津經濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃綱要》的基礎上，堅持以循環(huán)經濟理念為指導，編制社會、經濟、環(huán)境等專項發(fā)展規(guī)劃，構建有利于區(qū)域循環(huán)經濟建設的規(guī)劃體系。以提高資源能源利用效率為核心，圍繞經濟增長方式的 根本性轉變，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會建設。 在產業(yè)發(fā)展方面，以電子信息業(yè)、生物制藥業(yè)、汽車制造業(yè)和食品飲料業(yè)四個支柱產業(yè)的生態(tài)工業(yè)規(guī)劃為重點，通過產業(yè)鏈、產品鏈和廢物鏈的構建與完善以及資源和廢物的減量化等措施，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。同時重點發(fā)展補鏈企業(yè)，支持節(jié)能產業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，如污染治理、廢物處理、污染控制和環(huán)保技術服務等。此外根據(jù)發(fā)展循環(huán)經濟的思路，發(fā)展下游化工和化工配套業(yè)要以節(jié)約資源能源、減少污染為原則，構建經濟發(fā)展高增長，資源消耗低增長，環(huán)境污染負增長的綠色化工發(fā)展模式。 在資源能源規(guī) 劃方面，實行嚴格的土地使用政策，集約利用土地，提高土地利用效率；優(yōu)化能源結構，增加清潔能源的使用量，積極開展地熱能、風能、太陽能等再生能源開發(fā)利用；積極開展節(jié)能工作，提高能源利用效率；建立區(qū)域廢物削減計劃機制，促進靜脈產業(yè)項目；建設綠色公共交通體系，鼓勵采用清潔燃料、雙燃料和混合動力。 在水資源規(guī)劃中，逐步實施分質供水，增加再生水使用比例，保證生態(tài)用水量和水質，推廣節(jié)水型用水器具和生產工藝，減少新鮮水消耗量。 在科技創(chuàng)新方面，鼓勵開展靜脈產業(yè)研究，特別是環(huán)保產業(yè)新技術、新材料和新產品的生產工藝以及降低物 耗、能耗的生產工藝研究；繼續(xù)開展鹽堿土改良技術、再生水回用技術和生態(tài)節(jié)水技術的研究；支持水生態(tài)環(huán)境質量改善技術與綜合示范工程的研究，為循環(huán)經濟建設提供技術保障。 在污染防治規(guī)劃方面，引進低耗能、低污染、高科技的產業(yè)；加快污水處理廠建設，提高污水處理能力和污水資源化水平；加強固體廢物污染防治，提高固體廢物資源化水平；加強能力建設，提高環(huán)境管理水平和監(jiān)測能力。 在綠化規(guī)劃中，在滿足較高景觀和功能要求的前提下，突出綠化