【文章內(nèi)容簡介】 損，因此，總體來看，開發(fā)區(qū)節(jié)能降耗仍具一定潛力。 （二）開發(fā)區(qū)水資源消耗的特點為： 2021 年，天津開發(fā)區(qū)工業(yè)用水占 %，生活用水占 %（含商業(yè)、賓館等服務(wù)業(yè)用水），綠化用水量占 %，道路用水占 %，漏損率 %；電子和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值新鮮水耗明顯低于醫(yī)藥化工和食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)；用水量排名前 30 家的企業(yè)，消耗了全區(qū)工業(yè)用新水的 70%，其中包括兩家熱力（蒸汽）生產(chǎn)企業(yè)，消耗新鮮水占全區(qū) 10%以上?？傮w來看，企業(yè)降低水耗仍具一定潛力。 （三）開發(fā)區(qū)污染排 放特點分析： 目前，區(qū)域大氣主要污染因子是可吸入顆粒物和二氧化硫?？晌腩w粒物污染主要來源于不斷嚴(yán)重的沙塵暴天氣、周邊污染源的影響和建筑施工工地的增多；近年二氧化硫的污染程度有所加重，主要原因是經(jīng)濟(jì)增長帶來燃煤量的不斷攀升，同時全國能源消耗大幅增長帶來煤炭資源緊缺，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)難以買到低硫份煤炭。 開發(fā)區(qū)已建成區(qū)域基本達(dá)到 100%污水集中處理，但由于區(qū)域擴(kuò)展，在開發(fā)區(qū)西區(qū)、化工區(qū)尚無污水集中處理設(shè)施。同時，作為全區(qū)最大宗的同質(zhì)水 —— 蒸汽凝結(jié)水基本處于直排狀況。 開發(fā)區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量中，由熱電生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生 的鍋爐廢渣和醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)生的醫(yī)藥殘渣占全區(qū)普通固體廢物產(chǎn)生量的 50%以上，產(chǎn)生量最大的危險固廢是含鉛廢物（約占全區(qū)危廢產(chǎn)生量的 80%），其次是電子廢物和廢有機(jī)溶劑。 固體廢物資源化能力有待提高 在固體廢物資源化方面，企業(yè)面臨的主要問題集中在兩個方面，一方面產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)對源頭分類不夠準(zhǔn)確，固體廢物源頭分揀不到位，造成后續(xù)的廢物資源化成本增高，或者無法資源化，導(dǎo)致廢物資源的浪費，帶來污染隱患。另一方面，目前有經(jīng)營許可證的企業(yè)，普遍全在從事危險廢物處置、包裝容器清洗作業(yè)，有再生利用技術(shù)、能進(jìn)行 資源化處理的企業(yè)廖廖無幾，以致一些可再生利用的廢物不被利用，而只能被焚燒或填埋，資源使用價值大大降低。 區(qū)域?qū)用姹憩F(xiàn)為集中的資源化能力差強(qiáng)人意，處理措施單一，再生利用技術(shù)水平較低，不具備規(guī)?；馁Y源化能力，同時缺乏一體化管理運行機(jī)制，示范宣傳工作尚未深入，難以滿足企業(yè)與社區(qū)對廢物資源化的需求（見下表 —— 天津開發(fā)區(qū)固體廢物資源化需求一覽表）。其中，較為深層次的原因在于機(jī)制保障系統(tǒng)。一方面，區(qū)域本身缺乏一體化、系統(tǒng)化管理體系，使應(yīng)用型新技術(shù)較難發(fā)揮全部效能，另一方面，信息的不對稱程度較高，限制了區(qū)域資源化能力 的發(fā)揮。此外，相關(guān)的服務(wù)體系亦較為薄弱，制約了資源化效率的提高。 天津開發(fā)區(qū)固體廢物資源化需求一覽表 開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的固體廢物類別 問題解釋 項目需求 HW31 類含鉛廢物 開發(fā)區(qū)含鉛廢物年均產(chǎn)生量 4000 多噸，占全區(qū)危險固廢產(chǎn)生量的 80%，需要具有“資質(zhì)”的企業(yè)處理。 廢鉛資源再生利用項目 HW4142 類廢鹵化有機(jī)溶劑，廢有機(jī)溶劑 開發(fā)區(qū)電子企業(yè)、醫(yī)藥、化工和機(jī)械設(shè)備加工企業(yè)均有該類廢物產(chǎn)生，年產(chǎn)量約 200 余噸。目前唯一的處理辦法是焚燒。 低成本重蒸餾或精餾處理技術(shù)； 廢有機(jī)溶劑的 專業(yè)回收和處理企業(yè)，發(fā)展廢有機(jī)溶劑的集中回收處理。 電子廢物（廢金屬、塑料、電子線路板、廢電子元件、廢焊料等） 目前園區(qū)沒有電子廢物處理與再利用企業(yè)；生產(chǎn)者責(zé)任制的新法規(guī)出臺； 開發(fā)區(qū)電子工業(yè)占天津市電子行業(yè)的 85%以上，將會承擔(dān)主要的電子廢物回收、資源化處理與安全處置任務(wù)。 電子線路板及電子廢物的回收及資源化項目，考慮規(guī)模效益，將其發(fā)展成為華北地區(qū)電子廢物處理和回收的加工中心。 廢汽車及部件（廢鋼鐵 80%；塑料 %，電線包皮，廢輪胎等） 汽車產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，天津市 2021年 報廢汽車將達(dá)到 萬輛 /年，廢棄物約 萬噸 /年。 廢舊輪胎資源化利用；廢舊汽車拆解等資源綜合利用，以構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，形成資源 廢物 資源閉合循環(huán)。 包裝類廢物（紙箱、塑料包裝物、木托盤等） 包裝廢物約占 4 大宗廢物以外的其他廢物總量的 40%，減少包裝廢物量，提高園區(qū)廢包裝物再利用率。 包裝減量化技術(shù)培訓(xùn)；廢物最小化包裝設(shè)計；建立園區(qū)包裝廢物回收、維修、再利用加工點。 食品行業(yè)的食品廢物 廢糖、廢白土、廢水處理污泥、廢油脂等尚未得到資源化處理。 廢油脂再生制柴油技術(shù)開發(fā)； 有機(jī) 垃圾飼料化示范工程； 行業(yè)食品廢物集中堆肥技術(shù)開發(fā)。 鍋爐渣、粉煤灰 電、熱的供應(yīng)需求將增長 23 倍，熱電廠規(guī)模會相應(yīng)擴(kuò)大。估計 2021年，爐渣、粉煤灰將會增加到 1520 萬噸。 開發(fā)高附加值資源化技術(shù)，如：制建筑材料等。 廢水處理污泥（其中包括 HW07 類熱處理含氰廢物， HW33 類無機(jī)氰化物廢物） 開發(fā)區(qū)污水處理廠年污泥產(chǎn)生量 5000 噸，送垃圾填埋場；開發(fā)區(qū)每年約有 60 噸電子零件電鍍工藝產(chǎn)生的含氰、銀污泥；其它機(jī)械加工企業(yè)產(chǎn)生的熱處理含氰污泥。企業(yè)污水處理污泥處置未納入管理。隨園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，污泥量會大幅提高。 含重金屬污泥的資源化； 其它污泥，如有機(jī)物含量較高的食品、制藥企業(yè)水處理污泥和城市管道污泥、河道疏浚污泥的資源化 廢中藥渣 開發(fā)區(qū)重點發(fā)展行業(yè)，年產(chǎn)生量上百噸中藥渣產(chǎn)生。 開發(fā)與生活有機(jī)垃圾或者城市管道污泥混合發(fā)酵研制堆肥技術(shù)。 廢陶土，廢白土 目前美標(biāo)陶瓷公司每年產(chǎn)生 30004000 噸廢陶土，南橋油脂公司和正大集團(tuán)（天津）實業(yè)有限公司產(chǎn)生的廢白土大約 1000 噸，全部進(jìn)入垃圾填埋場。 1．可由水泥廠當(dāng)作原料焚燒； 2． 廢陶土與建筑垃圾混合，加入水泥、粉煤灰、粘 合劑制作建筑用磚。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐服務(wù)體系薄弱 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照市場化原則進(jìn)行的發(fā)展策略，在知識經(jīng)濟(jì)背景下，技術(shù)支撐服務(wù)體系作為提供信息和智力服務(wù)為特征的新型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要的作用，并表現(xiàn)出高度的全球化、職業(yè)化和社會化特征。但是，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念新、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)方法龐大，與之相適應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段，符合市場經(jīng)濟(jì)原則的集技術(shù)、信息、管理、政策一體化的服務(wù)平臺和專家系統(tǒng)尚未形成，由此制約了工業(yè)產(chǎn)業(yè)深入系統(tǒng)地開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 在作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐服務(wù)體系中基礎(chǔ)之一的信息 系統(tǒng)方面，開發(fā)區(qū)盡管開展了很多工作，但是由于缺乏整體設(shè)計和系統(tǒng)整合，內(nèi)容還很零散，所發(fā)揮的效用是非常有限的，不足以支持其區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，因此成為當(dāng)前亟待解決的問題。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力有待提高 提高資源能源利用效率，增強(qiáng)區(qū)域污染防治能力，做大做強(qiáng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，都與科技創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，因此，重視科技創(chuàng)新和對自主知識產(chǎn)權(quán)的引導(dǎo)無疑深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點。 三、天津開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想 落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“三為主、兩致力 、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，抓住濱海新區(qū)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，在天津市和濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，宜居的生態(tài)城區(qū)”的功能定位，勇于創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持節(jié)約優(yōu)先原則，持續(xù)開展區(qū)域清潔生產(chǎn)，依靠技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)電子信息、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料四大支柱行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，形成工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展、資源效率持續(xù)提高、環(huán)境污染“零排放”為目標(biāo)，保持天津開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)的領(lǐng)先地位，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的愿景 天津開 發(fā)區(qū)將建設(shè)成為以工業(yè)共生、物質(zhì)循環(huán)為特征的新型高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為污染“零排放”工業(yè)區(qū)。為此，天津開發(fā)區(qū)以建設(shè)三個系統(tǒng)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點。 產(chǎn)品代謝系統(tǒng)：以四大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，通過優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)體系，構(gòu)建產(chǎn)品代謝網(wǎng)絡(luò)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高資源能源利用效率，并在物流、信息流、能流等方面創(chuàng)造內(nèi)生比較優(yōu)勢，使區(qū)域內(nèi)的成員單位獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益雙贏。 廢物代謝系統(tǒng)：立足于“零排放”理念，基于開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)以及天津市產(chǎn)業(yè)布局，充分利用市場機(jī)制來重點發(fā)展為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的補(bǔ)鏈企業(yè)、水資源和垃圾焚燒項目，考慮到效率、經(jīng)濟(jì)以及宏觀政策等諸多要素，開發(fā)區(qū)廢物代謝系統(tǒng)將不受行政區(qū)劃限制，這既包含利用區(qū)外補(bǔ)鏈企業(yè)為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也包含區(qū)內(nèi)補(bǔ)鏈企業(yè)為區(qū)外服務(wù)，是一體化的能流、物流、材料流、信息流的大循環(huán)。 支持保障系統(tǒng)：為了促進(jìn)上述兩個系統(tǒng)的形成而建立的支持保障系統(tǒng)中，主體為政府和服務(wù)業(yè)，同時兼顧社區(qū)和學(xué)校。政府的主要目標(biāo)是通過主動的規(guī)劃、政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐的空間 ,為企業(yè)創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會。作為知識經(jīng)濟(jì)的重要載體，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，因此在引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，服 務(wù)業(yè)特別是技術(shù)咨詢行業(yè)要成為工作重點。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)指標(biāo) “十一五”期末，天津開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求： （ 1） 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率 %， 2021 年達(dá)到 1068 億元，2021 年達(dá)到 1500 億元； （ 2） 資源產(chǎn)出指標(biāo)： 土地資源： 2021 年工業(yè)用地每平方公里的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，投資密度超過 650 美元 /平方米； 能源：消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源所產(chǎn)出的工業(yè)增加值， 2021 年為 4 萬元，2021 年提高到 萬元， 2021 年提高到 5 萬元； 水 資源：消耗每立方米的新鮮水所產(chǎn)出的工業(yè)增加值， 2021 年為 1180元， 2021 年提高到 1250 元， 2021 年提高到 1316 元； （ 3） 資源消耗指標(biāo)： 能源消耗：萬元工業(yè)增加值能耗 5 年降低 20%，在 2021 年 250 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上， 2021 年降至 220 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤， 2021 年降至 200 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤； 新鮮水耗：萬元工業(yè)增加值新鮮水耗 5 年降低 10%，在 2021 年 立方米的基礎(chǔ)上， 2021 年降至 立方米， 2021 年降至 立方米； （ 4） 資源綜合利用指標(biāo)： 工業(yè)重復(fù)用水率由 2021 年的 84%提高到 88%； 區(qū)域中水回用率由 2021 年的 5 %提高到 20%； 工業(yè)固體廢物綜合利用率由 2021 年的 78%提高到 90%； （ 5） 廢物排放指標(biāo)： 危險固體廢物保持零排放；普通工業(yè)固體廢物處置率由 2021 年的 22%降至 10%； 1區(qū)域污水達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)； COD 排放總量削減 10%；西區(qū)實現(xiàn)污水零排放； 1二氧化硫排放總量削減 10%； 四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)及重點工作 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是天津開發(fā)區(qū)“十一五”期間發(fā)展的重要策略，其主要任務(wù)將以構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系為引導(dǎo)，以完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 網(wǎng)絡(luò)、提高能源利用效率、追求廢水和廢物零排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力等為主要內(nèi)容，形成一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益雙贏。見附圖 1。 完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系，指導(dǎo)全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在完成《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十一五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，堅持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，編制社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等專項發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建有利于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃體系。以提高資源能源利用效率為核心，圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式的 根本性轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會建設(shè)。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以電子信息業(yè)、生物制藥業(yè)、汽車制造業(yè)和食品飲料業(yè)四個支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)規(guī)劃為重點，通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物鏈的構(gòu)建與完善以及資源和廢物的減量化等措施，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。同時重點發(fā)展補(bǔ)鏈企業(yè)，支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如污染治理、廢物處理、污染控制和環(huán)保技術(shù)服務(wù)等。此外根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，發(fā)展下游化工和化工配套業(yè)要以節(jié)約資源能源、減少污染為原則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長，資源消耗低增長，環(huán)境污染負(fù)增長的綠色化工發(fā)展模式。 在資源能源規(guī) 劃方面，實行嚴(yán)格的土地使用政策，集約利用土地，提高土地利用效率；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源的使用量，積極開展地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能等再生能源開發(fā)利用；積極開展節(jié)能工作，提高能源利用效率；建立區(qū)域廢物削減計劃機(jī)制，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)項目；建設(shè)綠色公共交通體系，鼓勵采用清潔燃料、雙燃料和混合動力。 在水資源規(guī)劃中，逐步實施分質(zhì)供水，增加再生水使用比例，保證生態(tài)用水量和水質(zhì)，推廣節(jié)水型用水器具和生產(chǎn)工藝，減少新鮮水消耗量。 在科技創(chuàng)新方面，鼓勵開展靜脈產(chǎn)業(yè)研究，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝以及降低物 耗、能耗的生產(chǎn)工藝研究；繼續(xù)開展鹽堿土改良技術(shù)、再生水回用技術(shù)和生態(tài)節(jié)水技術(shù)的研究；支持水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)與綜合示范工程的研究，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)保障。 在污染防治規(guī)劃方面，引進(jìn)低耗能、低污染、高科技的產(chǎn)業(yè)；加快污水處理廠建設(shè)，提高污水處理能力和污水資源化水平；加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高固體廢物資源化水平；加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平和監(jiān)測能力。 在綠化規(guī)劃中，在滿足較高景觀和功能要求的前提下，突出綠化