【正文】 高速發(fā)展和居民生活對(duì)水、電、氣、熱等資源的需求。 資源環(huán) 境狀況 天津開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，在區(qū)域大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)中，高效利用資源能源，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境管理水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了投資環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，成為天津市綜合發(fā)展指標(biāo)最優(yōu)、環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。 目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為融工業(yè)、商業(yè)、生活為一體的綜合區(qū)域，城市功能日益增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。連續(xù)多年，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、出口額及合同外資額等幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)中一直保持領(lǐng)先地位。開(kāi)發(fā)區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫 ℃，年平均降水量 。 自然地理概況 天津開(kāi)發(fā)區(qū)位于天津市東南，距市中心 45 公里，南依天津 — 塘沽干線公路 (新港四號(hào)公路 )，北界 北京 — 哈爾濱鐵路，東鄰天津新港，西南方向緊靠天津市塘沽區(qū)，京津塘高速公路從區(qū)內(nèi)穿過(guò)（見(jiàn)圖 1）。 天津開(kāi)發(fā)區(qū)目前占地約 41 平方公里，以京津塘高速公路為界，南部為生活、辦公行政與金融商務(wù)片區(qū)，簡(jiǎn)稱南部生活區(qū)，占地 平方公里，北部為工業(yè)區(qū)，占地 平方公里，其余為學(xué)院區(qū)及森林公園，占地約 平方公里。 圖 1 天津開(kāi)發(fā)區(qū)位置圖 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 建區(qū) 21 年來(lái)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)不斷改善投資環(huán)境，成為外商在中國(guó)投資回報(bào)率最高的地區(qū)，也使自身的經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)、快速、健康的增長(zhǎng)。 開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例為 85： 15，因此，主要以工業(yè)生產(chǎn)為主。泰達(dá)圖書館、國(guó)際心血管醫(yī)院、金融服務(wù)區(qū)、國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際會(huì)議中心、泰達(dá)足球場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、濱海學(xué)校等一大批大型公建項(xiàng)目及教育設(shè)施陸續(xù)建成，城市面貌煥然一新，房地產(chǎn)業(yè)活躍，商貿(mào)、會(huì)展、旅游等城市功能和文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到進(jìn)一步完善。 資源能源供應(yīng)及消耗概況 天津市是資源市場(chǎng)“兩頭在外”的加工工業(yè)城市，雖然多年來(lái)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約降耗做了大量工作，并取得顯著成效，但資源供需矛盾依然突出，電力、天然氣和全部外部輸入的煤炭供應(yīng)近年呈現(xiàn)全面緊缺，人均擁有水資源、 礦產(chǎn)資源和耕地資源的水平遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。 截至到 2021 年末，全區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)土地面積 40 平方公里，形成供水能力 萬(wàn)噸 /日，高質(zhì)量再生水（ CMF+RO 雙膜法）供應(yīng)能力 1 萬(wàn)噸 /日，供熱能力 噸 /小時(shí)，供電能力 877 兆伏安，供燃?xì)?萬(wàn)立方米 /日，污水處理能力 13 萬(wàn)噸 /日。 加強(qiáng)環(huán)境管理和污染防治，環(huán)境質(zhì)量保持良好穩(wěn)定 “十五”期間，天津開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施了以治理空氣污染為目標(biāo)的藍(lán)天工程，對(duì)已有燃煤設(shè)施采用燃燒低硫煤和嚴(yán)格安裝高效煙氣脫硫除塵裝置，實(shí)施雙重污染治理措施，對(duì)新建燃煤實(shí)施采用清潔燃燒技術(shù)，實(shí)施黑白污染治理（即港口煤炭運(yùn)輸儲(chǔ)存造成的煤塵污染及天津堿廠的堿渣污染）；規(guī)范運(yùn)營(yíng)區(qū)域污水處理廠，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)水污染治理和監(jiān)控；對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲和施工噪聲進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)控，建成區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車禁鳴措施，在居民密集區(qū)的橋梁建設(shè)隔音墻，停止居民樓底商餐飲項(xiàng)目的 審批；生活垃圾已全面實(shí)現(xiàn)袋裝化管理，對(duì)工業(yè)廢物加強(qiáng)資源綜合利用，危險(xiǎn)廢物實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證管理；對(duì)重點(diǎn)污染源加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，完成森林公園主體工程，建設(shè)面積 34 萬(wàn)平方米，集自然景觀、人文景觀、森林生態(tài)環(huán)境和森林健身功能等為一體。 2021 年開(kāi)發(fā)區(qū)新水源公司與天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等合作實(shí)施國(guó)家 863 科研項(xiàng)目，建成復(fù)合床生物凈化系統(tǒng)，建設(shè)了長(zhǎng)達(dá) 公里的人工生態(tài)渠道，并在生態(tài)渠道末端建設(shè) 18 公頃的景觀湖。天津市危險(xiǎn)廢物處置中心的建成，使開(kāi)發(fā)區(qū)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療垃圾）處置利用率達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)了無(wú)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排放的目標(biāo)。 2021 年 7 月，天津開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)參加“中國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理試點(diǎn)”項(xiàng)目，確立了生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展目標(biāo)，以區(qū)內(nèi) 20 多家企業(yè)簽署“國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言”為里程碑，從清潔生產(chǎn)切入開(kāi)始了生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。 生物制藥業(yè)：諾維信公司將生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物，如生物發(fā)酵殘?jiān)臀鬯幚砘钚晕勰?，加工改造成為?yōu)質(zhì)有機(jī)肥料“諾沃肥”，應(yīng)用于天津開(kāi)發(fā)區(qū)及其周邊的農(nóng)田和綠地，形成了以諾沃肥為核心的生態(tài)鏈。 統(tǒng)一工業(yè)公司較早開(kāi)始實(shí)踐生產(chǎn)者責(zé)任延伸，對(duì)其生產(chǎn)的鉛酸蓄電池進(jìn)行了跟蹤研究，從工藝廢物及廢舊產(chǎn)品中提取再生鉛、再生硫酸以及再生包裝 材料等，并將其作為原料重新輸送到蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中，形成了原料鉛 — 電解鉛、合金鉛— 鉛酸蓄電池 — 廢電池中回收再生鉛的閉合循環(huán)。 引進(jìn)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)廢物資源化 補(bǔ)鏈項(xiàng)目是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污染“零排放”資源循環(huán)利用的保障條件。 天津虹岡鑄鋼有限公司：注冊(cè)資本 500 萬(wàn)美元，利用豐田項(xiàng)目工廠生產(chǎn)過(guò)程中的廢鋼（由豐通公司供應(yīng)），熔煉后制成鋼錠，再提供給其他模具工廠作為其原料，是國(guó)內(nèi)首家利用邊角廢料鑄鋼的 企業(yè)。 2021 年開(kāi)發(fā)區(qū)每平方公里土地實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 18億元，萬(wàn)元工業(yè)增加值耗能 250 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降 %，萬(wàn)元工業(yè)增加值耗新鮮水 噸，比上年下降 %，水、電、氣、熱等資源消耗增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。海水淡化將用于鍋爐補(bǔ)充用水、生產(chǎn)過(guò)程工藝用水或者大規(guī)模市政用水。目前，天津開(kāi)發(fā)區(qū)在高鹽度污水生物處理、高鹽度污水資源化利用、高品質(zhì)再生水的大規(guī)模應(yīng)用、電鍍廢水專業(yè)化處理和再生利用、利用人工水生態(tài)系統(tǒng)高效除磷脫氮、再生水大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間用于景觀建設(shè)、膜法污水處理等技術(shù)方面，已擁有典型的科技創(chuàng)新型水務(wù)企業(yè)及其相關(guān)高新技術(shù)，使得整個(gè)系統(tǒng)具備較高產(chǎn)業(yè)化前景和推廣應(yīng)用價(jià)值。圍繞垃圾焚燒發(fā)電，該公司致力于部分關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，使價(jià)格遠(yuǎn)低于進(jìn)口設(shè)備，具有良好的產(chǎn)業(yè)化前景，此外，還研究了垃圾滲濾液處理和零排放技術(shù)、焚燒垃圾產(chǎn)生的飛灰和殘?jiān)木C合利用技術(shù)等，均具有推廣價(jià)值，使開(kāi)發(fā)區(qū)在垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面走在全國(guó)前列。 政策引導(dǎo)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《免繳污水處理費(fèi)單位認(rèn)定暫行辦法》和《使用新型水源暫行辦法》，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水減污，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。 在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展園區(qū)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)研究，廢物最小化俱樂(lè)部活動(dòng)、工業(yè)廢物生態(tài)管理標(biāo)識(shí)等一系列工作，豐富信息平臺(tái)的內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。 開(kāi)展宣傳教育，促進(jìn)公眾參與，開(kāi)展生態(tài)文化建設(shè) 天津開(kāi)發(fā)區(qū)十分重視公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文化建設(shè)。 由于開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源能源總量以超過(guò)區(qū)域外部 很高的比例在快速增長(zhǎng)，主要資源能源源頭在外部，而開(kāi)發(fā)區(qū)外部環(huán)境的資源能源投資相對(duì)滯后，能源供應(yīng)能力增長(zhǎng)不足，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)外部能源源頭供應(yīng)制約問(wèn)題。此外，在企業(yè)用地布局上很少考慮企業(yè)能源供應(yīng)上的輸送損失，常常遠(yuǎn)距離輸送造成成倍的網(wǎng)損。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，受資源稀缺性的影響，開(kāi)發(fā)區(qū)同樣面臨土地資源緊缺的局面，可以用來(lái)擺放項(xiàng)目的土地所剩無(wú)幾，影響到未來(lái)發(fā)展的空間，因此，尚需進(jìn)一步提高土地資源的產(chǎn)出效率。在利用方面，各子區(qū)尚未建立生態(tài)型水資源利用、梯級(jí)利用系統(tǒng)，用水效率比照發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。 （一）天津開(kāi)發(fā)區(qū)能源消耗的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為： 電子產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能耗明顯低于機(jī)械制造、醫(yī)藥化工和食品飲 料等支柱產(chǎn)業(yè) ,食品飲料和醫(yī)藥化工是開(kāi)發(fā)區(qū)的主要耗能行業(yè)；基礎(chǔ)部件制造企業(yè)單位能耗高于整機(jī)制造企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗高于工業(yè)，住宿餐飲、大賣場(chǎng)、交通運(yùn)輸企業(yè)等是第三產(chǎn)業(yè)能耗大戶；能源轉(zhuǎn)換企業(yè)能耗占全區(qū)工業(yè)總能耗超過(guò) 10%；全區(qū)燃煤量 99%以上集中在兩家熱電企業(yè)；近年新投產(chǎn)企業(yè)高能耗企業(yè)增多，在很大程度上拉高了開(kāi)發(fā)區(qū)的能耗增長(zhǎng)速度；天津開(kāi)發(fā)區(qū)單個(gè)非能源轉(zhuǎn)換類工業(yè)企業(yè)年總能耗均較低，新引進(jìn)單個(gè)高能耗企業(yè)將對(duì)區(qū)域工業(yè)能源結(jié)構(gòu)有很大沖擊；電力、燃?xì)狻崃Φ南募性?3050 家主要企業(yè)；開(kāi)發(fā)區(qū)能源輸送管網(wǎng)仍有一定程度的漏損，因此，總體來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能降耗仍具一定潛力。可吸入顆粒物污染主要來(lái)源于不斷嚴(yán)重的沙塵暴天氣、周邊污染源的影響和建筑施工工地的增多；近年二氧化硫的污染程度有所加重，主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)燃煤量的不斷攀升，同時(shí)全國(guó)能源消耗大幅增長(zhǎng)帶來(lái)煤炭資源緊缺，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)難以買到低硫份煤炭。 固體廢物資源化能力有待提高 在固體廢物資源化方面，企業(yè)面臨的主要問(wèn)題集中在兩個(gè)方面，一方面產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)對(duì)源頭分類不夠準(zhǔn)確，固體廢物源頭分揀不到位，造成后續(xù)的廢物資源化成本增高，或者無(wú)法資源化，導(dǎo)致廢物資源的浪費(fèi)，帶來(lái)污染隱患。一方面，區(qū)域本身缺乏一體化、系統(tǒng)化管理體系，使應(yīng)用型新技術(shù)較難發(fā)揮全部效能，另一方面，信息的不對(duì)稱程度較高，限制了區(qū)域資源化能力 的發(fā)揮。目前唯一的處理辦法是焚燒。 廢汽車及部件（廢鋼鐵 80%；塑料 %，電線包皮，廢輪胎等） 汽車產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，天津市 2021年 報(bào)廢汽車將達(dá)到 萬(wàn)輛 /年，廢棄物約 萬(wàn)噸 /年。 食品行業(yè)的食品廢物 廢糖、廢白土、廢水處理污泥、廢油脂等尚未得到資源化處理。 開(kāi)發(fā)高附加值資源化技術(shù)，如：制建筑材料等。 含重金屬污泥的資源化； 其它污泥，如有機(jī)物含量較高的食品、制藥企業(yè)水處理污泥和城市管道污泥、河道疏浚污泥的資源化 廢中藥渣 開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，年產(chǎn)生量上百噸中藥渣產(chǎn)生。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐服務(wù)體系薄弱 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行的發(fā)展策略，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，技術(shù)支撐服務(wù)體系作為提供信息和智力服務(wù)為特征的新型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并表現(xiàn)出高度的全球化、職業(yè)化和社會(huì)化特征。 三、天津開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“三為主、兩致力 、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，抓住濱海新區(qū)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，在天津市和濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，宜居的生態(tài)城區(qū)”的功能定位，勇于創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則，持續(xù)開(kāi)展區(qū)域清潔生產(chǎn)，依靠技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)電子信息、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料四大支柱行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，形成工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展、資源效率持續(xù)提高、環(huán)境污染“零排放”為目標(biāo)，保持天津開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)先地位，建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。 廢物代謝系統(tǒng)：立足于“零排放”理念，基于開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)以及天津市產(chǎn)業(yè)布局，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)重點(diǎn)發(fā)展為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的補(bǔ)鏈企業(yè)、水資源和垃圾焚燒項(xiàng)目，考慮到效率、經(jīng)濟(jì)以及宏觀政策等諸多要素，開(kāi)發(fā)區(qū)廢物代謝系統(tǒng)將不受行政區(qū)劃限制，這既包含利用區(qū)外補(bǔ)鏈企業(yè)為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也包含區(qū)內(nèi)補(bǔ)鏈企業(yè)為區(qū)外服務(wù)，是一體化的能流、物流、材料流、信息流的大循環(huán)。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)指標(biāo) “十一五”期末，天津開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求： （ 1） 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率 %， 2021 年達(dá)到 1068 億元，2021 年達(dá)到 1500 億元； （ 2） 資源產(chǎn)出指標(biāo)： 土地資源： 2021 年工業(yè)用地每平方公里的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，投資密度超過(guò) 650 美元 /平方米； 能源：消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源所產(chǎn)出的工業(yè)增加值， 2021 年為 4 萬(wàn)元，2021 年提高到 萬(wàn)元， 2021 年提高到 5 萬(wàn)元； 水 資源：消耗每立方米的新鮮水所產(chǎn)出的工業(yè)增加值， 2021 年為 1180元， 2021 年提高到 1250 元， 2021 年提高到 1316 元； （ 3） 資源消耗指標(biāo)： 能源消耗：萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗 5 年降低 20%，在 2021 年 250 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上， 2021 年降至 220 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤， 2021 年降至 200 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤； 新鮮水耗：萬(wàn)元工業(yè)增加值新鮮水耗 5 年降低 10%，在 2021 年 立方米的基礎(chǔ)上， 2021 年降至 立方米， 2021 年降至 立方米； （ 4） 資源綜合利用指標(biāo)： 工業(yè)重復(fù)用水率由 2021 年的 84%提高到 88%； 區(qū)域中水回用率由 2021 年的 5 %提高到 20%； 工業(yè)固體廢物綜合利用率由 2021 年的 78%提高到 90%； （ 5） 廢物排放指標(biāo)： 危險(xiǎn)固體廢物保持零排放；普通工業(yè)固體廢物處置率由 2021 年的 22%降至 10%； 1區(qū)域污水達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)； COD 排放總量削減 10%；西區(qū)實(shí)現(xiàn)污水零排放； 1二氧化硫排放總量削減 10%； 四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)及重點(diǎn)工作 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是天津開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”期間發(fā)展的重要策略，其主要任務(wù)將以構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系為引導(dǎo)，以完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 網(wǎng)絡(luò)、提高能源利用效率、追求廢水和廢物零排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力等為主要內(nèi)容，形成一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益雙贏。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以電子信息業(yè)、生物制藥業(yè)、汽車制造業(yè)和食品飲料業(yè)四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物鏈的構(gòu)建與完善以及資源和廢物的減量化等措施，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。 在水資源規(guī)劃中，逐步