建設工程價款結算暫行辦法缺陷分析(編輯修改稿)
2025-06-18 14:02 本頁面
【文章內容簡介】 不符，與國際上現(xiàn)代司法理念的發(fā)展趨勢相悖，因此，該條款是不合時宜的，建議將此條款刪除。 本文第一 .4 項所述的《辦法》第十四條第（六）項，另存在的一個缺陷是，要求承包人對于合同以外的零星項目一定要先取得簽證而后施工，否則即責任自負的規(guī)定太過絕對。因為，在實際的工程施工實務中，臨時出現(xiàn)了合同以外的零星項目工程，發(fā)包人要求承包人立即施工，承包人先行著手施工，在零星項目進行過程中再要求發(fā)包人簽證的情形是國內目前的常見做法，也是為國際慣例所認可的做法，就是將來也難保能夠徹 底杜絕；并且，發(fā)包人在一般的情況下也5 會對此種事實予以承認并給予簽證。如果發(fā)包人違反誠信原則不予承認和簽證，承包人可采取停工措施及 /或通過索賠的渠道來保護自己的權利。當然，索賠能否得到支持要看承包人的證據材料是否充分。 《建設工程合同糾紛解釋》第十九條規(guī)定：“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發(fā)生的工程量。”該處規(guī)定對于施工過程中，因工程設計變更或增加零星工程等多種原因發(fā)生的新增 工程量，就允許施工人通過提供簽證以外的其他證據的形式來主張權利。 對于合同一方當事人殆于作為的法律后果，從紛爭處理層面上說，在判定其是否有權主張權利時要嚴格掌握，如果承包人所提供的證據材料不足以證明該合同以外的零星項目工程系經發(fā)包人要求所為這一事實，其權利主張不應得到支持。在引導合同當事人如何簽約這一層面上，也可引導當事人對于程序性條款作出嚴格的約定，以明確雙方的責任，督促雙方及時地行使權利、履行義務。而在規(guī)范性文件的層面上，則不應設立此類硬性的規(guī)定，因為當事人之間的權利義務關系，在不違反法律禁止性規(guī)定的前 提下，應由當事人雙方自行設定，而不應由政府代定；如果規(guī)范性文件設定了此類實體上的權利義務關系，而當事人卻不在合同中作此約定，礙于合同的意思自治原則，也難以從法律的角度課以當事人承擔何種法律責任。如此一來，不但此規(guī)定起不到規(guī)范的作用，而且反顯得規(guī)范性文件本身喪失了它應有的嚴肅性和權威性。進一步地，此規(guī)定還存在無意中為不講誠信原則的當事人起到賴賬的提醒作用的缺陷，該缺陷更與規(guī)范性文件的功能相悖，因為規(guī)范性文件應能起到引導當事人按照誠實信用的原則來為民事行為、處理民事關系的功能，而不是相反。 三、關于“工程價款結 算”的定義所存在的缺陷 《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱建設工程價款結算（以下簡稱工程價款結算），是指對建設工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動?！惫P者認為，此工程價款結算的定義，存在兩個方面的缺陷：一是出現(xiàn)了“結算”定義用“結算”一詞來進行界定、“結算”包括“結算”的情形；二是將“對建設工程的發(fā)承包合同價款進行約定”界定為屬于工程價款結算的范疇，有失允當。 前一個缺陷從形式邏輯上來講，屬于存在邏輯錯誤。以詞語本身來定義其自身的概念，極易出現(xiàn)概念內涵和外延上的重疊與混亂；從詞語的實際使用特別是在規(guī)范性文件的使用上講，也容易造成使用上的混亂。實際上我國的語言中好多情況下存在一個詞匯多種解釋的情形，在一份文件中為了避免此種情形引起不必6 要的歧義，一般的做法是對該可能有多種解釋的詞匯作出明確的限定性解釋，并且在文件中僅對該詞匯用于符合此限定性解釋的一種用途。否則，將兩個在形式上相同而其內涵與外延卻不相同的兩個概念用于同一個文件中，就容易會造成混淆，引起歧義。 后一個缺陷 是針對我國工程施工合同的慣常做法而言的。以往的法律法規(guī)或相關合同文本、以及工作實務中，一般地認為“工程價款結算”并不包括對于工程價款進行約定的環(huán)節(jié)，而是僅僅特指工程價款的主張、確認及支付活動。如 《建設工程合同糾紛解釋》 第十六條第一款規(guī)定：“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。”就沒有將工程價款的“約定”包括在 “工程價款結算”的概念中。有時甚至將工程價款結算概念限定于工程竣工價款這一個環(huán)節(jié)。例如《工程合同示范文本》就僅將工程竣工款項的主張、確認及支付環(huán)節(jié)稱為“竣工結算”，而 將中間的進度款環(huán)節(jié)稱為“工程進度款的支付”。建設部標準定額司司長陳重就《辦法》的出臺所作談話中稱：“《辦法》主要對工程款預付、工程進度款支付、 工程竣工價款結算、合同價款的約定與調整和索賠的方法、程序及時限等進行了規(guī)范，以建立一套比較行之有效并符合工程客觀需要的工程價款結算與支付制度， 有利于解決工程款拖欠問題?！闭勗拰⒐こ炭⒐r款“結算”與工程款“預付”、工程進度款“支付”及合同價款的“約定與調整”相并列，亦是將工程價款結算概念限定于工程竣工價款這一環(huán)節(jié)。 《辦法》雖然在第二條的定義中，將合同價款進行約定 界定為屬于“工程價款結算”的范疇，但在涉及工程價款結算的具體內容的規(guī)定上，并未將合同價款約定的內容包括進去。如《辦法》將第三章“工程價款結算”與第二章“工程合同價款的約定與調整”相并列，足可體現(xiàn)出“工程價款結算”并不包括“工程合同價款的約定”的內容?！掇k法》第十一條規(guī)定：“工程價款結算應按合同約定辦理，……”，意指根據“約定”來進行“結算”。如果“工程價款結算”定義的本身包括“工
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