【文章內(nèi)容簡介】 靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”，消費被放在首位。中央經(jīng)濟工作會議也把擴大消費作為XX年工作的重點。但是從近幾年GDP的組成比例來看，與投資和出口的高速增長相比，消費需求增速仍顯不高，內(nèi)需不足已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的障礙。這種消費不足的現(xiàn)象一個重要原因還是由于我國的社會保障體系不健全所導(dǎo)致，老百姓必須存錢上學(xué)、住房、看病和養(yǎng)老，因此不敢消費。由此可見，加快推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，努力實現(xiàn)人人享有社會保障目標，是消除人們對疾病、養(yǎng)老恐懼的有效手段，對擴大消費預(yù)期，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照《勞動合同法》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》等規(guī)定，推行社會保險五費合征，不斷擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，大力推進企業(yè)年金。在夯實基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、確保制度可持續(xù)運行的前提下，逐步縮小不同地區(qū)繳費比例差距。完善“低門檻準入、低標準享受”的養(yǎng)老保險政策，并適時推進與正常制度并軌；推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立職業(yè)年金制度。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，年內(nèi)爭取出臺《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》并做好試點工作，爭取出臺《臺州市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》并做好實施工作。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。不斷擴大職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，完善基本醫(yī)療保險政策，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平，建立參保職工和參保居民健康體檢的長效機制，減輕個人醫(yī)療費用負擔。進一步規(guī)范基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)管理，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保險費率調(diào)整機制以及多渠道資金籌集機制，逐步形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的費用支出控制機制。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高籌資水平，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進城鎮(zhèn)居民參保，力爭在一到兩年時間內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。探索做好職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接工作。三是改革農(nóng)民工社會保障制度。積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會保障問題。積極探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險辦法，將農(nóng)民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。實施農(nóng)民工“平安計劃”，將所有與用人單位有勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險。下半年的重點是研究出臺《關(guān)于臺州市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險實行低標準繳費低標準享受的通知》和探索制訂農(nóng)民工醫(yī)療保障辦法。據(jù)初步測算，“雙低”養(yǎng)老保險辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相比，用人單位的繳費比例將由17%降低至12%，個人繳費比例將由8%降至5%；農(nóng)民工醫(yī)療保險辦法與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相比，綜合費率也有所降低。兩項制度既在一定程度上減輕了企業(yè)負擔，又兼顧到了擴面工作，在當前形勢下是可行的，要多方論證，抓緊出臺。四是深化相關(guān)制度改革。在繼續(xù)確保各項社會保障待遇按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高各項保險待遇，建立健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。強化社會保險基金監(jiān)督，逐步建立對社會保障法規(guī)政策執(zhí)行、社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運營各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督管理的體制機制。完善多元化籌資機制，通過財政投入、土地出讓金、國有資產(chǎn)處置等收益充實社會保障基金。（三）以貫徹落實《勞動合同法》為重點，積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。《勞動合同法》的制定出臺是我國經(jīng)濟社會生活中的一件大事，在勞動法律制度建設(shè)進程中具有里程碑意義。但由于受今年嚴峻的經(jīng)濟形勢影響，社會各界對《勞動合同法》的實施褒貶不一，尤其是一些中小企業(yè)甚至包括一些地方領(lǐng)導(dǎo)都認為《勞動合同法》的實施是造成勞動力成本上升的直接原因，有的甚至將矛頭直接指向了勞動保障部門，給我們的執(zhí)法監(jiān)察帶來了很大壓力。我認為，對《勞動合同法》的實施應(yīng)當基于這樣三點認識：一是《勞動合同法》是全國人大常委會通過的一部重要法律，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益起到重要作用，必須不折不扣的將它執(zhí)行好。二是把握好《勞動法》與《勞動合同法》的關(guān)系。我認為兩部法律是一脈相承的，并不是說在《勞動合同法》實施之前，就不用簽訂勞動合同和繳納社會險費，《勞動法》早已對禁止使用童工、簽訂勞動合同、繳納社會保險費作了明確規(guī)定，無非是現(xiàn)在《勞動合同法》規(guī)定的更細。一些企業(yè)申訴《勞動合同法》的實施給他們造成了成本壓力，說明了以前他們沒有遵守好《勞動法》，在法理上就說不過去。三是《勞動合同法》不是單方保護勞動者,有些條文明顯是保護用人單位的利益，現(xiàn)在一些企業(yè)將《勞動合同法》置于對立面，這說明我們的宣傳還很不夠。下階段，我們一定要充分認識和大力宣傳《勞動合同法》實施的重大意義，準確地把握理解法律的精神實質(zhì)，防止和糾正錯誤、片面的認識。大力推進勞動合同制度建設(shè)，盡快實現(xiàn)在各類用人單位普遍推行勞動合同制度，幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，提高勞動合同的簽訂率和履約率，發(fā)揮勞動合同制度對規(guī)范和穩(wěn)定勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。要針對我市中小企業(yè)量多面廣的特點，掌握好《勞動合同法》的實施節(jié)奏，要研究如何既保證法律在我市的順利實施，又使其對企業(yè)用工成本上升的影響降到最低的辦法措施，做到“平穩(wěn)過渡、執(zhí)法有度”。要貫徹落實好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，加強勞動爭議處理機構(gòu)的效能建設(shè)和工作機制的創(chuàng)新，加強勞動爭議仲裁與訴訟的銜接，簡化辦案程序，提高辦案效率，全面提升爭議處理能力。加大勞動爭議預(yù)防和調(diào)解力度，建立健全企業(yè)（行業(yè)）調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。（四）以提高城鄉(xiāng)居民收入水平為重點，在調(diào)整改善分配關(guān)系上多辦實事。提高城鄉(xiāng)居民收入水平是改善民生最直接的體現(xiàn)。上半年，全市城鄉(xiāng)居民收入有了明顯的增長，但如何持續(xù)提高低收入群體和一線職工的收入水平，仍然是一個突出難題。當前，無論是黨委政府對各層各級小康指標的考核，還是社會民眾的普遍期待，都要求我們在促進城鄉(xiāng)居民增收上更好地履行職責，盡到義務(wù)。為此，下半年要著力抓好三項具體工作：一是適時調(diào)整全市最低工資標準。要結(jié)合當前物價上漲、在崗職工平均工資增長等若干因素，綜合了解周邊市地的調(diào)整情況，認真搞好測算，合理確定調(diào)整幅度。二是進一步推進工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、建立健全企業(yè)內(nèi)部職工工資共決機制和正常增長機制的重要途徑。尤其是在低端勞動力市場處于“強資本弱勞動”的態(tài)勢下，通過工資集體談判改變工資由資方單獨決定，形成平等協(xié)商、民主共決機制，具有十分重要的作用。必須把推進工資集體協(xié)商談判工作作為深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的重要內(nèi)容。我市在這一方面已先行于其他地方，溫嶺市的羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商制度去年還得到了溫家寶總理的高度肯定，省政府也在溫嶺市召開了現(xiàn)場會，要求總結(jié)經(jīng)驗全面推廣。下階段，我們要加快在各類企業(yè)普遍建立起工資集體協(xié)商制度。非國有企業(yè)應(yīng)把職工工資增長作為工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容，國有企業(yè)要重點協(xié)商決定內(nèi)部分配關(guān)系，特別是經(jīng)營者和一般職工的工資分配關(guān)系，切實解決收入差距過大問題。大力推進中小型企業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。要切實提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量，避免集體協(xié)商流于形式，指導(dǎo)企業(yè)將勞動定額、計件單價等直接關(guān)系到工資水平的勞動標準，作為協(xié)商的重要內(nèi)容，切實提高協(xié)商的針對性和實效性。三是健全企業(yè)工資宏觀調(diào)控機制。加強最低工資制度的執(zhí)法監(jiān)督，重點要加強對實行計件工資制的企業(yè)的監(jiān)督檢查，查處和糾正變相違反最低工資制度的行為。改進和加強對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管，加強對其執(zhí)行國家工資分配政策情況的監(jiān)督檢查，對其職工工資內(nèi)外收入進行綜合治理，增強工資分配透明度。與此同時，積極開展工資指導(dǎo)價位和人工成本調(diào)查并及時向社會發(fā)布，為企業(yè)提供參考依據(jù)。（五）以強化基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，進一步提升公共服務(wù)的能力和水平。隨著勞動保障工作領(lǐng)域不斷擴大，基礎(chǔ)管理、經(jīng)辦和服務(wù)工作的范圍、內(nèi)容、對象和方式都發(fā)生了深刻變化，進一步加強基層基礎(chǔ)工作，不斷提高管理水平和服務(wù)能力顯得更加重要。當前的工作重點，一是要依托勞動保障信息系統(tǒng)平臺，加快金保工程建設(shè)步伐。要把“金保工程”作為推進社會保障體系建設(shè)的重要載體，加快啟動建設(shè)省