【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”，消費(fèi)被放在首位。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把擴(kuò)大消費(fèi)作為XX年工作的重點(diǎn)。但是從近幾年GDP的組成比例來(lái)看，與投資和出口的高速增長(zhǎng)相比，消費(fèi)需求增速仍顯不高，內(nèi)需不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的障礙。這種消費(fèi)不足的現(xiàn)象一個(gè)重要原因還是由于我國(guó)的社會(huì)保障體系不健全所導(dǎo)致，老百姓必須存錢上學(xué)、住房、看病和養(yǎng)老，因此不敢消費(fèi)。由此可見(jiàn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障目標(biāo)，是消除人們對(duì)疾病、養(yǎng)老恐懼的有效手段，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)預(yù)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照《勞動(dòng)合同法》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，推行社會(huì)保險(xiǎn)五費(fèi)合征，不斷擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，大力推進(jìn)企業(yè)年金。在夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、確保制度可持續(xù)運(yùn)行的前提下，逐步縮小不同地區(qū)繳費(fèi)比例差距。完善“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并適時(shí)推進(jìn)與正常制度并軌；推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立職業(yè)年金制度。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，年內(nèi)爭(zhēng)取出臺(tái)《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)》并做好試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取出臺(tái)《臺(tái)州市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》并做好實(shí)施工作。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。不斷擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平，建立參保職工和參保居民健康體檢的長(zhǎng)效機(jī)制，減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制以及多渠道資金籌集機(jī)制，逐步形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的費(fèi)用支出控制機(jī)制。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高籌資水平，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民參保，力爭(zhēng)在一到兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索做好職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作。三是改革農(nóng)民工社會(huì)保障制度。積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，將農(nóng)民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，將所有與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)。下半年的重點(diǎn)是研究出臺(tái)《關(guān)于臺(tái)州市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)享受的通知》和探索制訂農(nóng)民工醫(yī)療保障辦法。據(jù)初步測(cè)算，“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，用人單位的繳費(fèi)比例將由17%降低至12%，個(gè)人繳費(fèi)比例將由8%降至5%；農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，綜合費(fèi)率也有所降低。兩項(xiàng)制度既在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又兼顧到了擴(kuò)面工作，在當(dāng)前形勢(shì)下是可行的，要多方論證，抓緊出臺(tái)。四是深化相關(guān)制度改革。在繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇，建立健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，逐步建立對(duì)社會(huì)保障法規(guī)政策執(zhí)行、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放、基金管理和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理的體制機(jī)制。完善多元化籌資機(jī)制，通過(guò)財(cái)政投入、土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)處置等收益充實(shí)社會(huì)保障基金。（三）以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》的制定出臺(tái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事，在勞動(dòng)法律制度建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。但由于受今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，社會(huì)各界對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施褒貶不一，尤其是一些中小企業(yè)甚至包括一些地方領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施是造成勞動(dòng)力成本上升的直接原因，有的甚至將矛頭直接指向了勞動(dòng)保障部門，給我們的執(zhí)法監(jiān)察帶來(lái)了很大壓力。我認(rèn)為，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施應(yīng)當(dāng)基于這樣三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是《勞動(dòng)合同法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的一部重要法律，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益起到重要作用，必須不折不扣的將它執(zhí)行好。二是把握好《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的關(guān)系。我認(rèn)為兩部法律是一脈相承的，并不是說(shuō)在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，就不用簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)險(xiǎn)費(fèi)，《勞動(dòng)法》早已對(duì)禁止使用童工、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作了明確規(guī)定，無(wú)非是現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的更細(xì)。一些企業(yè)申訴《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施給他們?cè)斐闪顺杀緣毫Γf(shuō)明了以前他們沒(méi)有遵守好《勞動(dòng)法》，在法理上就說(shuō)不過(guò)去。三是《勞動(dòng)合同法》不是單方保護(hù)勞動(dòng)者,有些條文明顯是保護(hù)用人單位的利益，現(xiàn)在一些企業(yè)將《勞動(dòng)合同法》置于對(duì)立面，這說(shuō)明我們的宣傳還很不夠。下階段，我們一定要充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的重大意義，準(zhǔn)確地把握理解法律的精神實(shí)質(zhì)，防止和糾正錯(cuò)誤、片面的認(rèn)識(shí)。大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)在各類用人單位普遍推行勞動(dòng)合同制度，幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履約率，發(fā)揮勞動(dòng)合同制度對(duì)規(guī)范和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。要針對(duì)我市中小企業(yè)量多面廣的特點(diǎn)，掌握好《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施節(jié)奏，要研究如何既保證法律在我市的順利實(shí)施，又使其對(duì)企業(yè)用工成本上升的影響降到最低的辦法措施，做到“平穩(wěn)過(guò)渡、執(zhí)法有度”。要貫徹落實(shí)好《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的效能建設(shè)和工作機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟的銜接，簡(jiǎn)化辦案程序，提高辦案效率，全面提升爭(zhēng)議處理能力。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解力度，建立健全企業(yè)（行業(yè)）調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。（四）以提高城鄉(xiāng)居民收入水平為重點(diǎn)，在調(diào)整改善分配關(guān)系上多辦實(shí)事。提高城鄉(xiāng)居民收入水平是改善民生最直接的體現(xiàn)。上半年，全市城鄉(xiāng)居民收入有了明顯的增長(zhǎng)，但如何持續(xù)提高低收入群體和一線職工的收入水平，仍然是一個(gè)突出難題。當(dāng)前，無(wú)論是黨委政府對(duì)各層各級(jí)小康指標(biāo)的考核，還是社會(huì)民眾的普遍期待，都要求我們?cè)诖龠M(jìn)城鄉(xiāng)居民增收上更好地履行職責(zé)，盡到義務(wù)。為此，下半年要著力抓好三項(xiàng)具體工作：一是適時(shí)調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合當(dāng)前物價(jià)上漲、在崗職工平均工資增長(zhǎng)等若干因素，綜合了解周邊市地的調(diào)整情況，認(rèn)真搞好測(cè)算，合理確定調(diào)整幅度。二是進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、建立健全企業(yè)內(nèi)部職工工資共決機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制的重要途徑。尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)處于“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的態(tài)勢(shì)下，通過(guò)工資集體談判改變工資由資方單獨(dú)決定，形成平等協(xié)商、民主共決機(jī)制，具有十分重要的作用。必須把推進(jìn)工資集體協(xié)商談判工作作為深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的重要內(nèi)容。我市在這一方面已先行于其他地方，溫嶺市的羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商制度去年還得到了溫家寶總理的高度肯定，省政府也在溫嶺市召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。下階段，我們要加快在各類企業(yè)普遍建立起工資集體協(xié)商制度。非國(guó)有企業(yè)應(yīng)把職工工資增長(zhǎng)作為工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)要重點(diǎn)協(xié)商決定內(nèi)部分配關(guān)系，特別是經(jīng)營(yíng)者和一般職工的工資分配關(guān)系，切實(shí)解決收入差距過(guò)大問(wèn)題。大力推進(jìn)中小型企業(yè)開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。要切實(shí)提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量，避免集體協(xié)商流于形式，指導(dǎo)企業(yè)將勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)等直接關(guān)系到工資水平的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，作為協(xié)商的重要內(nèi)容，切實(shí)提高協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。三是健全企業(yè)工資宏觀調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)最低工資制度的執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)的監(jiān)督檢查，查處和糾正變相違反最低工資制度的行為。改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行國(guó)家工資分配政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)其職工工資內(nèi)外收入進(jìn)行綜合治理，增強(qiáng)工資分配透明度。與此同時(shí)，積極開(kāi)展工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本調(diào)查并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，為企業(yè)提供參考依據(jù)。（五）以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的能力和水平。隨著勞動(dòng)保障工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)管理、經(jīng)辦和服務(wù)工作的范圍、內(nèi)容、對(duì)象和方式都發(fā)生了深刻變化，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不斷提高管理水平和服務(wù)能力顯得更加重要。當(dāng)前的工作重點(diǎn)，一是要依托勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)平臺(tái)，加快金保工程建設(shè)步伐。要把“金保工程”作為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要載體，加快啟動(dòng)建設(shè)省