【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 信用規(guī)范約束機(jī)制 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，信用不但成為經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一種普遍的規(guī)范約束機(jī)制，而且也拓展到行政行為規(guī)范運(yùn)行之中。我國(guó)在過(guò)去一段時(shí)間，由于排斥商品經(jīng) .濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制受到限制，信用機(jī)制也未發(fā)展起來(lái)，社會(huì)缺乏系統(tǒng)化的信用管理體系，人們的信 用意識(shí)淡薄，契約、合同等信用形式未被很好運(yùn)用，信用的規(guī)范約束不強(qiáng)。隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往中的信用意識(shí)逐漸強(qiáng)化，契約、合同等信用形式逐步發(fā)展了起來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的信用規(guī)范約束機(jī)制正在形成，并產(chǎn)生越來(lái)越廣泛和重要的作用。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這種機(jī)制相適應(yīng)，行政管轟體制中也開始采用信用規(guī)范約束手段，女口對(duì)政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在到期時(shí)由上級(jí)檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)者給予懲罰。在專業(yè)管理如科技管理中，也可采取合同信用形式，如農(nóng)業(yè)科技承包合同等。由于我國(guó) 未經(jīng)歷社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系普通發(fā)展的歷史階段，在行政管理行為中，信用規(guī)范約束極為薄弱，需強(qiáng)化行政管理的信用規(guī)范約束機(jī)制。 (三 )強(qiáng)化廉政監(jiān)督機(jī)制 本來(lái)行政管理規(guī)范約束機(jī)制中應(yīng)包括廉政機(jī)制，但考慮到反腐倡廉是當(dāng)前國(guó)家政治生活中的一件大事，是人民群眾最為關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)系到黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系，關(guān)系到民心的向背，故而專題進(jìn)行研究。 一個(gè)廉潔的政府，是社會(huì)主義制度所要求的，是我國(guó)政府為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，本來(lái)是順理成章之事，是我國(guó)行政管理體制必然具備的根本特征和運(yùn)行機(jī)制。而今天特別 強(qiáng)調(diào)需強(qiáng)化廉潔機(jī)制，是由于我國(guó)歷史傳統(tǒng)背景與當(dāng)前實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊的歷史條件這些因素的作用。我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的腐敗作風(fēng)，對(duì)社會(huì)影響甚深。加之，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，便會(huì)產(chǎn)生貨幣拜物教，貨幣在人們心目中似乎成了無(wú)所不能的崇拜偶像，拜金主義思想逐漸滋生起來(lái)，我國(guó)近年來(lái)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，貨幣拜物教、拜金主義思想的滋生，腐敗之風(fēng)的侵襲，是不爭(zhēng)的事實(shí)。因而，今大強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化行政管理體制的廉政機(jī)制，就具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 強(qiáng)化我國(guó)行政管理體制的廉政機(jī)制。需從以下兩個(gè)方面入手。 強(qiáng)化他律康政機(jī)制 所謂“他律”廉政機(jī)制，是指在行政行為主體外部以強(qiáng)制性的方式或者以其他社會(huì)主體施加的方式，促使行政行為主體按廉政規(guī)范運(yùn)作。他律廉政機(jī)制中也同樣包含了前述規(guī)范約束機(jī)制中的法律機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，不再贅述。這里，從另外一個(gè)角度，即他律廉政機(jī)制中的治標(biāo)機(jī)制與治本機(jī)制兩個(gè)方面探討強(qiáng)化他律廉政機(jī)制的措施。 反腐倡廉應(yīng)該標(biāo)本廉治，綜合治理。治標(biāo)主要是運(yùn)用法制和政紀(jì)手段，嚴(yán)厲責(zé)處腐敗，懲治腐敗，遏制腐敗 。治本，主要是在體制、機(jī)制、政策、制度、教育方面加以完善，從源頭上堵塞腐敗發(fā)生的漏洞， 減少和消除腐敗滋生的條件，預(yù)防腐敗的發(fā)生。當(dāng)前在治標(biāo)廉政機(jī)制方面，主要需解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，又在于首先解決好執(zhí)法部門存在的不秉公執(zhí)法、循私枉法、以執(zhí)法權(quán)謀私等腐敗問(wèn)題，首先要搞好執(zhí)法部門的自身廉政建設(shè)。這樣才能真正運(yùn)用法制手段，嚴(yán)肅懲處各種腐敗分子。 廉政的治標(biāo)機(jī)制固屬重要，可以對(duì)腐敗分子發(fā)揮法制的威懾作用。但是，強(qiáng)化他律廉政機(jī)制中的治本機(jī)制，則尤為重要。為什么有些腐敗現(xiàn)象懲而復(fù)生，反復(fù)性很大，就是治本機(jī)制還不完善。需要從制度建設(shè)等方面強(qiáng)化治本的他律機(jī)制，從 源頭上解決腐敗問(wèn)題。如中央制定實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣 (處 )級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》等制度，都著眼于從源頭上堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的漏洞，從治本方面強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部 廉政的他律機(jī)制，防患于未然。又如中央最近決定，政法機(jī)關(guān)部門一律不得再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，這些部門及其所屬單位辦的各種經(jīng)營(yíng)性公司，要認(rèn)真進(jìn)行清理，這些公司與政法機(jī)關(guān)要盡快脫鉤。這是保證政法機(jī)關(guān)廉潔奉公、公正執(zhí)法的一項(xiàng)重大的體制改革和制度建設(shè)。政法 機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民合法權(quán)益的重大職責(zé)。而政法機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)辦企業(yè)，是政法機(jī)關(guān)發(fā)生種種腐敗現(xiàn)象的一個(gè)根源，會(huì)在經(jīng)商謀利與公平執(zhí)法之間發(fā)生矛盾。如有的利用政法部門的權(quán)力，違反公平交易、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，搞壟斷性經(jīng)營(yíng)，與民爭(zhēng) 利 。有的違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)，走私販私，牟取非法暴利等，不但干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且造成了惡劣的政治影響，嚴(yán)重?fù)p傷了政法部門的形象。又如決定在公檢法和工商行政管理部門實(shí)行“行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線”，也是從體制和制度方面防止執(zhí)法機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象滋生、強(qiáng)化廉政的他律治 本機(jī)制的重要舉措。應(yīng)該看出，我們?cè)诜锤闹伪痉矫?，在?qiáng)化廉政他律治本機(jī)制方面，還需要進(jìn)一步健全和完善。 強(qiáng)化自律廉政機(jī)制 所謂“自律”廉政機(jī)制，是指行政行為主體自覺(jué)、主動(dòng)、積極地按廉政要求規(guī)范自己的行為。 在自律廉政機(jī)制方面，最重要的是培育行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的職業(yè)倫理道德，形成有中國(guó)特色的現(xiàn)代行政管理倫理道德，而且首先應(yīng)形成和培育廉政倫