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正文內(nèi)容

論我國高??蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理(編輯修改稿)

2025-01-20 18:17 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 支出預(yù)算也較為單一,不能全面反映科研項(xiàng)目的支出情況,使科研課題預(yù)算無法與實(shí)際支出結(jié)合或結(jié)合層次很淺。其結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排有時(shí)造成科研課題之間的 分配 不均,也破壞了預(yù)算的完整性。 在我國,目前 在立項(xiàng)階段的科研經(jīng)費(fèi)管理存在明顯的問題,主要表現(xiàn)在投標(biāo)立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本,納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中的花費(fèi)往往不符 [13]。導(dǎo)致預(yù)算失真的原因就是本來合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國家政策相矛盾。例如,在經(jīng)費(fèi)預(yù)算類別中,除某些特殊項(xiàng)目類別對(duì)勞務(wù)費(fèi)作出明確規(guī)定外,多數(shù)項(xiàng)目不允許將勞務(wù)費(fèi)列入預(yù)算。而實(shí)際上,所有項(xiàng)目在執(zhí)行過程中都有不少比例的勞務(wù)費(fèi)支出。即使在勞務(wù)費(fèi)被允許列入預(yù)算的項(xiàng)目類別中,其計(jì)算方法以及列支比例限制仍不夠科學(xué) 合理。因此,在立項(xiàng)階段科研經(jīng)費(fèi)管理的核心內(nèi)容和難點(diǎn)在于如何制訂合理的預(yù)算體系及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。 科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重 由于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲掖劾U一定比例的稅金,有的科研人員將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位,從而逃避上繳管理費(fèi),避開學(xué)校對(duì)資金的管理;或?qū)⒁堰M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外;或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金,財(cái)務(wù)部門并不監(jiān)督其投入、運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)娜^程。同時(shí),科研主管部門只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目和收取管理費(fèi),而不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況。有的科研人員校外承接 項(xiàng)目,資金不進(jìn)入學(xué)校,卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn),學(xué)校得不到補(bǔ)償,造成學(xué)校資產(chǎn) 9 的流失。 科研經(jīng)費(fèi)開支增大與浪費(fèi)嚴(yán)重并存 近年來,差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幾次提高,尤其是物價(jià)上漲,在很大程度上,增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度,加之項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)金額往往相差較大,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下,開支增長(zhǎng)本來就給項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響,而浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是“雪上加霜”。如許多項(xiàng)目在沒有經(jīng)過充分論證的前提下,購置了許多大型儀器設(shè)備,科 學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器的購置費(fèi)用占了科研經(jīng)費(fèi)開支的很高比例,這種狀況造成了科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。另外,課題項(xiàng)目缺少詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的單獨(dú)成本核算體系,經(jīng)費(fèi)來了在學(xué)校財(cái)務(wù)這個(gè)“大鍋里”、“一鍋煮”,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)耗用不實(shí) [14]。 縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理界線模糊 縱向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款,是無償使用國家資金;橫向科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)向高校的一種投資,需要高校用勞務(wù)或科研成果來償付 [15]。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同,應(yīng)該采取不同的管理方式。但是,由于高?,F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行 和監(jiān)督,對(duì)資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視,所以,在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的界線非常模糊。 項(xiàng)目實(shí)施階段經(jīng)費(fèi)管理存在問題 科研經(jīng)費(fèi)管理過程的主要問題是部門之間信息溝通不暢 。 科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 , 需要學(xué)??萍?、 財(cái)務(wù) 、 資產(chǎn)管理 、 審計(jì)和行政監(jiān)察等部門協(xié)調(diào) 、 配合 , 共同完成管理 、 監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程 (圖 )。 然而 , 在科研工作的實(shí)際運(yùn)行中 , 由于科研經(jīng)費(fèi)管理各部門間的溝通機(jī)制不健全 , 管理手段落后 , 各職能部門將科研經(jīng)費(fèi)管理工作作為割裂的過程 , 缺乏系統(tǒng)的 配合 、 協(xié)調(diào)和溝通 ,科研項(xiàng)目信息在各部門之間未能做到及時(shí) 、 全面共享 , 造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂 。 高??蒲许?xiàng)目來源渠道廣 、 數(shù)量多 、 專業(yè)面廣等特點(diǎn)加大了高??蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查難度 ?!?熱規(guī)定 、 冷監(jiān)控 ” 的現(xiàn)象在高校中普遍存在 , 具體表現(xiàn)為缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)監(jiān)督 , 審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前 、 事中監(jiān)督職能 , 不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞 , 尤其是在報(bào)銷過程中財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督力度不夠 , 未考慮 10 各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性 , 容易造成報(bào)銷不真實(shí) 、 擠占挪用科研經(jīng)費(fèi) 、 私設(shè) 、 小金庫等問題 , 一定程度上制約了高??茖W(xué)研究的發(fā)展 [16]。 究其原因主要有 以下兩方面 : ⑴ 國家科研管理制度未制定專門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的審計(jì)辦法 , 致使監(jiān)督檢查工作始終處于被動(dòng)地位 。 多數(shù)情況是在國家或項(xiàng)目歸口單位要求審計(jì)時(shí) ,學(xué)校審計(jì)部門才會(huì)介入科研活動(dòng) , 因此喪失了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題 、 解決問題的先機(jī) 。 ⑵ 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督應(yīng)是一項(xiàng)各職能部門齊抓共管的工作 , 然而 , 科技部門“ 重立項(xiàng) , 輕跟蹤 ”, 財(cái)務(wù)部門 “ 重決算 , 輕預(yù)算 ”, 審計(jì)部門人員編制不足等問題 , 造成了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督 , 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理還處于事后審計(jì)的階段 , 無法合理有效地管理 、 監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用 。 圖 現(xiàn)行管理路徑及 經(jīng)費(fèi)流向路線圖 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題 ① 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn),用到哪兒算哪兒,常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況,有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容。 ② 由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制,經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)??廴チ舫刹糠郑嘞碌慕?jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配,財(cái)務(wù)無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督??蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在不真實(shí)現(xiàn)象,即報(bào)銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實(shí)際情況不符;還有一種情況是赤裸裸的不真實(shí)。即只要花的是科研經(jīng)費(fèi),買什么都 允許,只要稍加變通就可以了。 科研項(xiàng)目的評(píng)估、獎(jiǎng)懲等制度沒有建立 11 科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后,沒有建立起嚴(yán)格的對(duì)科研課題項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度,也未跟蹤檢查經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益[17]。從事科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本,而從教育事業(yè)費(fèi)中支出。按有關(guān)規(guī)定,科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)中一部分是用來支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的,但實(shí)際上所提的管理費(fèi)成了科研管理部門的日常開支,用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),用 縱向科研經(jīng)費(fèi)撥款作橫向課題的實(shí)驗(yàn),使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。 科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,科研資源共享難,利用率低 課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用,在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí),有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走;有的將固定資產(chǎn)化整為零,把國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度,即使課題相近,但由于分屬不同課題和不同部門,設(shè)備仍要另行購置,資源往往獨(dú)享,共享性差 [18]。 忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨, 高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項(xiàng)研究課題結(jié)論表明,由于受到缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體和社會(huì)投資機(jī)制不暢等三大瓶頸的制約,我國高校雖然每年取得 6000 項(xiàng)至8000 項(xiàng)科技成果,但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到 10%[19]。 提取的課題組織實(shí)施費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接提取使用,沒有用實(shí)際支出憑證到財(cái)務(wù)履行報(bào)銷程序 ,這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外,不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。 科研課題項(xiàng)目賬有增無減,結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍 ,這樣就造成科研資金沉淀和賬實(shí)不清的問題,也 給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來一定的難度,科研結(jié)余資金的處理無章可循,某些課題完成后,往往還剩下相當(dāng)多的結(jié)余資金。 我國高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理與使用中存在問題的形成原因 支出預(yù)算與經(jīng)費(fèi)開支不一致 國家科研經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)支出預(yù)算的要求是本著量入為出 、 實(shí)事求是的原則編制預(yù)算表 , 并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含的成本收入 、 支出項(xiàng)目 , 但在科研經(jīng)費(fèi)的使用中仍存在經(jīng)費(fèi)開支與支出預(yù)算不符的情況 , 導(dǎo)致正常經(jīng)費(fèi)無從開支 , 引發(fā) 12 經(jīng)費(fèi)管理的混亂 , 為結(jié)題經(jīng)費(fèi)審計(jì)埋下隱患 ??蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算失去約束力,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為編制預(yù)算的目的只是為了申報(bào)項(xiàng)目,因 此預(yù)算主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì),不作科學(xué)性與合理性的研究,也沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)費(fèi)到位后便可不按預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉,獲取的信息不對(duì)稱,也無法監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。因此科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè),不具備應(yīng)有的約束力。 其原因主要有以下兩方面 : ① 國家制度方面 。 由于制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正常支出 ( 如人工費(fèi) 、 資產(chǎn)購置費(fèi) 、通訊費(fèi)等 ) 存在限制 ,無法據(jù)實(shí)列支 ,導(dǎo)致申報(bào)時(shí)的支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定 ; 此外 ,高校的科研項(xiàng)目多為基礎(chǔ)性或前瞻性研究 , 具有一定的不確定性 , 而且由于物價(jià)上漲 、 工資上調(diào)等原因 , 易發(fā)生價(jià)差 , 導(dǎo)致經(jīng) 費(fèi)支出的不可預(yù)見性 , 可能造成經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算不符 , 而多數(shù)經(jīng)費(fèi)管理制度并未對(duì)此給予一定的調(diào)整空間 。 ② 學(xué)校執(zhí)行方面 。 由于各高??蒲泄芾聿块T沒有強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的實(shí)際開支與支出預(yù)算的對(duì)應(yīng)性 , 各方面對(duì)支出預(yù)算不夠重視 。 而且學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)管理職能部門的分工是科技部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理 , 財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)支出核算 , 這樣容易造成支出預(yù)算科目與成本核算科目不一致 , 導(dǎo)致研究過程中的實(shí)際開支與支出預(yù)算不符 。 科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算的問題 科研課題結(jié)題不結(jié)算 , 是指科研項(xiàng)目在通過驗(yàn)收 、 完成結(jié)題后 , 未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行結(jié)算而繼續(xù)用于其他 途徑的現(xiàn)象 。 結(jié)余經(jīng)費(fèi)不結(jié)算 , 使得財(cái)務(wù)部門無法對(duì)項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本歸集 、 分析與投資效益評(píng)價(jià) , 每年的財(cái)務(wù)報(bào)表中已通過驗(yàn)收的項(xiàng)目仍然有余額 , 不能客觀反映學(xué)校目前實(shí)際的科技情況 , 同時(shí)也容易導(dǎo)致項(xiàng)目之間支出混亂 。 由于個(gè)別單位經(jīng)費(fèi)卡 (本 )管理不嚴(yán) ,結(jié)余經(jīng)費(fèi)數(shù)額不清 , 一人手中持有幾個(gè)經(jīng)費(fèi)卡 (本 ), 容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中互相占用的現(xiàn)象 。 其原因主要有以下兩方面 : ① 職能部門在結(jié)題結(jié)算過程中缺乏對(duì)科研項(xiàng)目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督 。 課題結(jié)算主要是通過課題負(fù)責(zé)人主動(dòng)對(duì)科技部門提交結(jié)算單和決算報(bào)表的方式 , 職能部門對(duì)此過程的管理處于被 動(dòng)地位 。 在課題負(fù)責(zé)人未主動(dòng)申請(qǐng)結(jié)算或項(xiàng)目提前 /逾期結(jié)題的情況下 , 科技部門和財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)溝通 、 配合 , 導(dǎo)致不能按照項(xiàng)目合同規(guī)定的結(jié)題時(shí)間監(jiān)督 、 督促課題組結(jié)算 。 ② 課題組在項(xiàng)目完成后極少主動(dòng)申請(qǐng)結(jié)算 。 課題負(fù)責(zé)人考慮到科研項(xiàng)目結(jié)束后的成果鑒定 、 后續(xù)研究工作和科研滾動(dòng)發(fā)展的需求以及研究生培養(yǎng)等方面的費(fèi) 13 用開支 , 結(jié)算積極性普遍不高 。 忽視了 科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性 高校普遍積極爭(zhēng)取科研項(xiàng)目,但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不重視從校領(lǐng)導(dǎo)到科研部門多偏面地強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,忽視了正確使用科研經(jīng)費(fèi)對(duì)高??蒲谐掷m(xù)發(fā)展所具有 的重大意義,忽視了科研經(jīng)費(fèi)從根本上講是屬于國家的,同樣要遵守國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。 經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)非常重要而又非常細(xì)致的工作 。 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)除了需要實(shí)施財(cái)務(wù)管理外 , 還因?yàn)槎喾N需求 , 需要頻繁地利用其數(shù)據(jù)資料 , 進(jìn)行各種形式的統(tǒng)計(jì)匯總 。 但由于目前科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)管理依然延續(xù)著依靠科技處統(tǒng)一管理的模式 , 存在著統(tǒng)計(jì)工作效率低 、 過程煩瑣 、 成本高 、 誤差大等缺陷 , 從科研人員到各級(jí)科研管理人員對(duì)此都深感不便 。 因此 , 建立一種完整 、 可靠 、 方便 、 實(shí)用的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)管理體系 , 充分 、 高效地利用經(jīng)費(fèi)方面的數(shù)據(jù)資料 , 以最少的人工投入 , 為科研單位和個(gè)人提供準(zhǔn) 確及時(shí)的各類數(shù)據(jù) , 是科研管理工作者應(yīng)當(dāng)探索與努力的目標(biāo) 。 根據(jù)近年來的實(shí)際情況 , 可將經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的一般用途歸納如下 : ① 報(bào)送國家統(tǒng)計(jì)部門 、 上級(jí)主管部門的匯總統(tǒng)計(jì)資料 。 ② 申報(bào)學(xué)位點(diǎn) 、 重點(diǎn)學(xué)科 ; 學(xué)科評(píng)估 ; 所創(chuàng)建的基地的申請(qǐng)與評(píng)估 ; 團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資助申請(qǐng) ; 組建學(xué)科團(tuán)隊(duì) ; 各級(jí)單位 (包括教研室 、 學(xué)院 )的年度總結(jié) 、 考核與評(píng)比 。 ③ 科研經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備購置情況 ; 實(shí)驗(yàn)室等公用房有償使用的計(jì)算 。 ④ 個(gè)人及團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)考核 ; 個(gè)人申報(bào)職稱 !申報(bào)研究生導(dǎo)師 ; 項(xiàng)目申請(qǐng) ; 業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等 。 目前 , 在學(xué)校實(shí)施一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)時(shí) , 一般是由學(xué)校相應(yīng)職能部門向院系發(fā)出要求 ,再由院系負(fù)責(zé)橫向協(xié)作或向下組織實(shí)施 。 如 2021 年 華南理工大學(xué) 對(duì)教學(xué)科研人員聘期 、 中期考核時(shí)用到的個(gè)人 、 團(tuán)隊(duì)實(shí)到經(jīng)費(fèi)及分配結(jié)果 , 由學(xué)校人事處責(zé)成院 、 系負(fù)責(zé)審核 、 院系具體的操作過程是這樣的 : 向下通知本院各團(tuán)隊(duì) 、 個(gè)人填表 , 同時(shí)橫向從一級(jí)財(cái)務(wù) 、 科研處 、 科技開發(fā)公司等處索取符合當(dāng)次需要的數(shù)據(jù)資料 , 將其匯總整理后與團(tuán)隊(duì) 、 個(gè)人填報(bào)的材料進(jìn)行核對(duì) 。 在實(shí)際操作中存在的問題很多 。 例如 , 由于有關(guān)數(shù)據(jù)的管理被設(shè)置在科技處等校一級(jí)部門 , 院系不具備日常隨時(shí)積累 、 即時(shí)反饋更新了的數(shù)據(jù)資料 , 對(duì)臨時(shí)從上級(jí)和下級(jí)部門獲取的 14 數(shù)據(jù)無法做到準(zhǔn)確把 握 ; 考核用的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)在適用期間 、 適用對(duì)象 、 院系合作項(xiàng)目的情況核實(shí)等方面存在復(fù)雜性用于考核的重要數(shù)據(jù)之一的經(jīng)費(fèi)分配數(shù)據(jù)不齊整且尚處于紙表形態(tài) , 很難對(duì)其匯總 , 等等 。 這些問題 不但 造成工作程序復(fù)雜 、從個(gè)人到團(tuán)隊(duì)及至院系管理人員任務(wù)繁重 , 且 使得 統(tǒng)計(jì)結(jié)果可靠程度不高 。 沒有統(tǒng)一的高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度 財(cái)政部、教育部沒有制定統(tǒng)一的高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度高校科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算只能參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度。教育事業(yè)費(fèi)的管理模式顯然與高??蒲薪?jīng)費(fèi)的特點(diǎn)不相適應(yīng)。部分高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)作了一些補(bǔ)充規(guī)定,但總體上管理 制度是不系統(tǒng)、不完善的。由于缺乏具體、
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