【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 門 i所能增加的產(chǎn)值為： kiiP? ki? ≠ 0 ??? iX 0 ki? =0 因此，各部門的增加值為： ? ?Tn21 X,X,XX ?????????? 又由于這些部門要擴(kuò)大生產(chǎn)，除了需要船員輸出的中間投入外，還必須其它部 門的產(chǎn)品作為其中間投入，這樣存在著一輪又一輪的對(duì)中間投入的需求。因此，這些部門也產(chǎn)生各自的后項(xiàng)乘數(shù)效益，所有上述效益的總和組成船員輸出的前項(xiàng)乘數(shù)效益，用 Δ FB來表示。由前述可知，當(dāng)船員輸出產(chǎn)值增加時(shí)，對(duì)所有其它部門中間投入的需求構(gòu)成完全需求系數(shù)矩陣 (IA)1 。所以： X)AI(UFB 1 ????? ? (7) ： 消費(fèi)乘數(shù)效益是直接貢獻(xiàn)、前項(xiàng)和后項(xiàng)乘數(shù)效益通過消費(fèi)的作用而進(jìn)一步導(dǎo)致船員管理模式研究與開發(fā) 14 的 GDP增值。 消費(fèi)乘數(shù)我 們可以用凱恩斯乘數(shù)來衡量。根據(jù)凱恩斯乘數(shù)原理，如果投資增加一個(gè)單位，則收入將增加 C11? 個(gè)單位。稱 C1 1k ?? 為凱恩斯乘數(shù)，其中 C為邊際消費(fèi)傾向（ Marginal Propensity to Consume） ,它表示隨著國(guó)民收入的增長(zhǎng)，每增加一元錢的多大一部分被用于消費(fèi)。根據(jù)投入 產(chǎn)出表可得邊際消費(fèi)傾向 C為： ??? jigyC （ 8） 式中， yi為第 I部門的最終消費(fèi)。則船員輸出的消費(fèi)乘數(shù)效益 Δ CB為： ? ? ? ? C1 CFBABDBCkFBABDBCB ?????????????? (9) 5．船員輸出對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)： 把上述 4種船員輸出效益加總，即得船員輸出對(duì)地 區(qū)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn) Δ B： CBFBABDBB ????????? ? ? ? ? C1 1XXAIU 39。1 ?????? ? （ 10） 三 、案例分析： (一 )船員勞務(wù)輸出的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)衡量： 假設(shè)每年經(jīng)上海的船員勞務(wù)輸出總量為 10萬(wàn)人，每人年 工資為 12021美元，傭金為 7％ (均值 )，則：中介直接收入為： 7％ *12021*100000=84000000美元；而船員獲得的外匯收入為： 12021*100000=12億美元。 考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，船員來源保守估計(jì)為 10％來源于本市，則這部分船員給上海帶來的外匯收入為： ，加上中介實(shí)現(xiàn)的外匯收入，則全年直接外匯收入約為 2億美元，約合人民幣 16億元。 同時(shí)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于船員勞務(wù)輸出帶來的外匯收入為 10億美元左右。 (二 )船員勞務(wù)輸出的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)衡量： 由于對(duì)船員勞務(wù)輸出的 投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)分析的復(fù)雜性，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成如此龐大的測(cè)算工作，此處，特選擇相關(guān)度較高的對(duì)港口業(yè)的投入產(chǎn)出運(yùn)行結(jié)果來對(duì)比分析： 船員管理模式研究與開發(fā) 15 案例所用的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)是上海市統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的《上海市 1997年投入產(chǎn)出表》，其數(shù)據(jù)僅包括上海市市政范圍。故得到的結(jié)果實(shí)際上是上海港對(duì)上海市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，投入 —— 產(chǎn)出模型計(jì)算的結(jié)果說明，上海港每增加一元港口產(chǎn)值，能直接和間接創(chuàng)造 。其中直接貢獻(xiàn)為 ，后項(xiàng)乘數(shù)效益 ，前項(xiàng)乘數(shù)效益為 ，消費(fèi)乘數(shù)效益為 。從各種貢獻(xiàn)數(shù)值構(gòu)成來看，前項(xiàng)乘數(shù)效益占總貢獻(xiàn)值的 ％，消費(fèi)乘數(shù)效益占總貢獻(xiàn)值的 ％，兩 項(xiàng)合計(jì)共占 ％，幾乎占了全部貢獻(xiàn)值，而直接貢獻(xiàn)和后項(xiàng)乘數(shù)效益所占的比重極小。它主要是為社會(huì)服務(wù)，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用相當(dāng)明顯。 而船員勞務(wù)輸出的行業(yè)特點(diǎn)與港口業(yè)是較為相似的，考慮到船員勞務(wù)輸出無基本建設(shè)的貢獻(xiàn)，但船員勞務(wù)輸出所得到的收入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的間接貢獻(xiàn)卻遠(yuǎn)大于港口產(chǎn)業(yè)，此處，以 l， 2的保守算法，可知： 1個(gè)單位的船員勞務(wù)輸出，可帶來 GDP經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，由此看來，若年 10萬(wàn)人次的勞務(wù)輸出順利實(shí)現(xiàn)，可為上海市帶來的 GDP貢獻(xiàn)值約為： *2=37億美元；約合 300億人民幣。 上述貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在為社會(huì)服務(wù)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。 船員管理模式研究與開發(fā) 16 第四 章 船員跟蹤管理模式研究 一、船員跟蹤管理的現(xiàn)狀 當(dāng)前，我國(guó)對(duì)船員的跟蹤管理 (即船員獲得證書后的持續(xù)管理 )還相當(dāng)薄弱，具體來說，大 致可以分為以下幾個(gè)方面： (一 )海事局 海事局對(duì)船員實(shí)施任職情況和安全記錄的跟蹤管理。海事局的船員跟蹤管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 《船員服務(wù)簿》在船長(zhǎng)和公司進(jìn)行鑒定的基礎(chǔ)上，由海事局對(duì)其進(jìn) 行審核簽證： ； 、船員發(fā)生違章事件或者海損事故和污染事故時(shí)，通過對(duì)事件或事故的調(diào)查，對(duì)船員的任職情況、適任情況、值班情況、安全情況等進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，按照處罰規(guī)則對(duì)違章和在事故中負(fù)有責(zé)任的船員進(jìn)行相應(yīng)的處罰： ： 船員的有關(guān)證件和證書一般都有一定的有效期，在這些證件或證書有效期屆滿前，若要使證書再有效，必須向海事機(jī)構(gòu)提交相關(guān)的資料，包括服務(wù)記錄、培訓(xùn)記錄、安全記錄等等，通過海事機(jī)構(gòu)的審核和重新評(píng)估以后，經(jīng)過一定的程序方可獲得新 的證件或證書。例如：海員證的有效期有 2年、 3年、 5年等多種，但最長(zhǎng)不得超過 5年；適任證書的有效期不超過 5年。 (二 )船公司 船公司擁有自己的船員，船公司對(duì)船員的管理主要由人事部門負(fù)責(zé)。目前，還有相當(dāng)多的中小型航運(yùn)企業(yè)仍采用這種船員管理模式。在對(duì)船員的跟蹤管理方面，主要是由船上的船長(zhǎng)、政委等對(duì)在船上任職的船員的任職情況、思想表現(xiàn)等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和考核，然后上報(bào)公司人事部門。 (三 )船員中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 船員勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了以船員勞務(wù)輸出為主要職能的船員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員管理公司； 在對(duì)船員的跟蹤管理方面，主要是由船員中 介服務(wù)機(jī)構(gòu)和所服務(wù)的船公司對(duì)船員進(jìn)行雙重的監(jiān)督管理。但是，由于無法可依、權(quán)責(zé)不明等種種原因，有些船員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)船員的職后監(jiān)管相當(dāng)不力、放任自流，缺乏相應(yīng)的跟蹤管理機(jī)制。 船員管理模式研究與開發(fā) 17 二、船員跟蹤管理的主要問題 從以上的情況可以看出，我國(guó)的船員跟蹤管理體制還相當(dāng)不完善，具體來說，主要存在以下幾個(gè)方面的問題： (一 )跟蹤管理薄弱 船員跟蹤管理一直是船員管理中的薄弱環(huán)節(jié)。海事局等國(guó)家主管機(jī)關(guān)主要通過船旗國(guó)檢查、《船員服務(wù)簿》簽注等方式來進(jìn)行船員任職狀況的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式時(shí)間間隔長(zhǎng)，造成跟蹤不力，有時(shí)甚至流于形式；而船 公司、船員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然跟蹤管理的環(huán)節(jié)相對(duì)較多，但是，從公司自身的利益出發(fā)，對(duì)船員跟蹤管理中所發(fā)現(xiàn)的船員任職問題、不良安全記錄等等，公司往往不會(huì)上報(bào)主管機(jī)關(guān)，作內(nèi)部淡化處理。另外海事局等主管機(jī)關(guān)對(duì)船公司和船員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。 (二 )缺乏相關(guān)法律依據(jù) 在當(dāng)前的船員管理法規(guī)體系中，有一系列涉及船員管理以及對(duì)船員的職業(yè)、專業(yè)技術(shù)、海上安全、環(huán)保素質(zhì)和意識(shí)培養(yǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： 、法規(guī) （ 1）《 中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》 （ 2）《 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 》 （ 3）《 中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例 》 （ 4）《 中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例 》 （ 5）《 中華人民共和國(guó)水上交通安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定 》 （ 6）《 中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法 》 （ 7）《 中華人民共和國(guó)海員證管理辦法 》 （ 1） 《 中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則 》 （ 2） 《 中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則 》 （ 3） 《 中華人民共和國(guó)海船船員值班規(guī)則 》 （ 4） 《 中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則 》 （ 5） 《 中華人民共和國(guó)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理辦法 》 （ 6） 《 中華人民共和國(guó)船員考試、評(píng)估和發(fā)證質(zhì)量管理辦法 》 （ 7） 《 STCW公約第五、六章規(guī)定的各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)的考試和發(fā)證規(guī)定 》 船員管理模式研究與開發(fā) 18 （ 1） 《 中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和評(píng)估大綱 》 （ 2） 《 各項(xiàng)海員專業(yè)、特殊培訓(xùn)大綱以及培訓(xùn)設(shè)備和師資配備最低標(biāo)準(zhǔn) 》 （ 3） 《 中華人民共和國(guó)船員體檢要求 》 （ 4） 《 船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系指南 》 （ 5） 《 船員考試、評(píng)估和發(fā)證質(zhì)量體系程序文件標(biāo)準(zhǔn) 》 從以上的船員管理法規(guī)體系看，沒有一部專門針對(duì)船員跟蹤管理的法律、法規(guī)或規(guī)章，或者說，現(xiàn)行的法規(guī)體系中很少有涉及到船員跟蹤管理的部分。這樣就造成主管機(jī)關(guān)以及相關(guān)各方在進(jìn)行船員跟蹤管理時(shí)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。 (三 )船員屬地管理問題 船員屬地管理是指在全國(guó)范圍內(nèi)劃分不同的轄區(qū)，各轄區(qū)的主管機(jī)關(guān)分別對(duì)屬于本轄區(qū)內(nèi)的船員的注冊(cè)、登記、教育、培訓(xùn)、考試、發(fā)證等各方面進(jìn)行管理。 船員屬地管理是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，已經(jīng)產(chǎn)生了越來越多的不適應(yīng)。表現(xiàn)在制約船員勞務(wù)的流動(dòng)； 各地的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)操要求的掌握尺度不一，難以保證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估質(zhì)量，使我國(guó)船員適任證書的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性受到國(guó)外船東和船舶管理公司的質(zhì)疑；屬地管理制度這給公司安排船員培訓(xùn)和考試帶來極大不便；船員信息不能在全國(guó)范圍內(nèi)共享，各 地以自己的利益為本，信息、資料相互封閉，甚至出現(xiàn)資歷造假、證書造假等暗箱操作行為等，更為嚴(yán)重的是，船員證書的屬地化管理還會(huì)導(dǎo)致轄區(qū)間船員管理協(xié)作不力，特別是在船員的跟蹤管理方面會(huì)產(chǎn)生一系列的問題： 1. 除非是重大事故，一轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故另一轄區(qū)甚至不知情，相關(guān)安全記錄不健全，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，無法對(duì)過失船員實(shí)施有效的跟蹤管理； 2. 由于各轄區(qū)船員管理數(shù)據(jù)記錄的不統(tǒng)一，船員的任解職各轄區(qū)主管機(jī)關(guān)沒有統(tǒng)一的記錄，從而造成船員的假資歷現(xiàn)象。目前，船員假資歷現(xiàn)象相當(dāng)普遍，甚至還存在一名船員持有多本船員服務(wù)簿的現(xiàn)象。 (四 )社會(huì)自 由船員問題 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，船員的流動(dòng)、船員勞務(wù)的輸出越來越頻繁，我國(guó)船員自由職業(yè)化也是一個(gè)必然趨勢(shì)，這就給船員管理工作特別是對(duì)船員的跟蹤管理工作提出新的要求和挑戰(zhàn)。由于社會(huì)自由船員不是“公司人”，而是“社會(huì)人”、真正的自由職業(yè)者，所以，從一定程度上來說，更增加了跟蹤的難度，而且在我國(guó)尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)這部分船員進(jìn)行有效的管理，從而使得船員的跟蹤管理更為困難。 船員管理模式研究與開發(fā) 19 (五 )無統(tǒng)一的船員管理平臺(tái) 要對(duì)目標(biāo)實(shí)施有效的跟蹤管理，就必須能對(duì)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的身份識(shí)別，目標(biāo)的數(shù)據(jù)資料必須隨時(shí)隨地可調(diào)，而且目標(biāo)的 數(shù)據(jù)文件的格式必須統(tǒng)一，這就需要一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)。在船員管理方面，正缺乏這樣一個(gè)統(tǒng)一的船員管理平臺(tái)，各海事主管機(jī)關(guān)之間缺少協(xié)作，不能實(shí)現(xiàn)船員管理信息數(shù)據(jù)的相互交換和共享，從而不能對(duì)船員進(jìn)行有效的跟蹤和監(jiān)督。 三、船員跟蹤管理的對(duì)策 (一 )健全船員跟蹤管理相關(guān)法規(guī) 前面已經(jīng)分析到，當(dāng)前我國(guó)的船員管理法規(guī)體系還相當(dāng)不完善，船員跟蹤管理相關(guān)法律和規(guī)章涉及甚少。因此，要加強(qiáng)船員的跟蹤管理，就必須首先從立法上得到保證，使船員的跟蹤管理有法可依，主管機(jī)關(guān)以及相關(guān)各方都能夠依法對(duì)船員進(jìn)行有效的跟蹤管理。立法機(jī)關(guān)加強(qiáng) 船員跟蹤管理立法，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面： 《船員法》 國(guó)外很多國(guó)家都已經(jīng)專門針對(duì)船員而制訂的《船員法》。在我國(guó)，盡管對(duì)船員的管理存在有很多相關(guān)的管理規(guī)定、辦法以及條例等，但是在船員管理實(shí)踐中就存在很多不規(guī)范的地方，出現(xiàn)了很多的問題。因此，在我國(guó)制訂一部真正意義上的《船員法》勢(shì)在必行，對(duì)船員的注冊(cè)、登記、資格認(rèn)定、教育培訓(xùn)、考試發(fā)證、職后監(jiān)督等多方面給以詳細(xì)的規(guī)定，從而對(duì)船員依法進(jìn)行規(guī)范的管理。 構(gòu)建和完善船員管理法規(guī)體系，至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面的功能： （ 1） 政府對(duì) 船員管理的定位和職能 （ 2） 船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證規(guī)則 （ 3） 船員注冊(cè)制度及其任職跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制 （ 4） 境內(nèi)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入 (審批 )及其監(jiān)控制度 （ 5） 境外船員招募機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入 (審批 )及其監(jiān)控制度 （ 6） 船員社會(huì)福利保障制度 （ 7） 船員勞務(wù)糾紛的仲裁和審判 (二 )實(shí)現(xiàn)船員跟蹤管理一體化 要對(duì)船員特別是社會(huì)自由船員實(shí)施有效的跟蹤管理，就必須實(shí)現(xiàn)船員跟蹤管理的一體化。實(shí)現(xiàn)船員跟蹤管理一體化，具體來說，有以下幾點(diǎn)： 船員管理模式研究與開發(fā) 20 1. 建立全國(guó)統(tǒng)一的船員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù) 2. 這一點(diǎn)非常重要，它是船員管理的數(shù)據(jù)中心。該數(shù)據(jù)庫(kù)管理全國(guó)所有在冊(cè)船員的數(shù)據(jù)記錄，包含有所有在冊(cè)船 員的船員證書號(hào)、教育培訓(xùn)記錄、服務(wù)記錄、安全記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)。 3. 統(tǒng)一船員管理平臺(tái) 4. 在船員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，各主管機(jī)關(guān)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一船員管理平臺(tái)，在該平臺(tái)上，能夠在終端實(shí)現(xiàn)對(duì)船員的各項(xiàng)管理。而且，各項(xiàng)船員管理所反映的船員數(shù)據(jù)記錄的變化應(yīng)能立即更新到船員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。 5. 形成統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 6. 在當(dāng)今信息時(shí)代，我們可以利用局域網(wǎng)和 Imemet技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)手段，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的船員監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)船員的有效跟蹤管理。 (三 )船員公開登記制度 應(yīng)建立船員公開的社會(huì)登記制度，