【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、甘肅金盾信息安全技術(shù)有限公司、蘭州市城關(guān)區(qū)海城小額貸款股份有限公司、甘肅晉商投資發(fā)展股份有限公司等多家單位。 7 建設(shè)條件 忠和長(zhǎng)壽山老年公寓擬建工程選址在皋蘭縣忠和鎮(zhèn)忠和村嚎瓜子溝口，東依青山，西鄰國(guó)道 109 線，距蘭州市區(qū)中心 12 公里，距皋蘭縣城 28 公里。交通便利， 地勢(shì)平坦開(kāi)闊，空氣清新，環(huán)境適宜，遠(yuǎn)離城市的喧囂與吵雜，沒(méi)有任何污染，非常適宜養(yǎng)老。 結(jié)論 項(xiàng)目建設(shè)響應(yīng)國(guó)家和省上關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老的相關(guān)政策，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，有利于社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的建設(shè)雙豐收，建設(shè)該項(xiàng)目是十分必要的。 第二章 建設(shè)項(xiàng)目的必然性與可行性 、建設(shè)項(xiàng)目的必然性 中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀 人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的趨勢(shì)，這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正在廣泛而深刻地影響著人類(lèi)社會(huì)生活的各個(gè)方面，人 口老齡化已經(jīng)日益成為世界各國(guó)關(guān)注的重大人口問(wèn)題。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在“未富”的背景下迎來(lái)了人口的老齡化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻的變化。 中國(guó)是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。 1980 年以來(lái)，我國(guó) 60 歲以上的老年人口以年均 3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。 60 歲以上老年人比例達(dá)到 10%或 65歲以上老年人比例達(dá)到 7%，是判斷一個(gè)國(guó)家人口是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ， 2020 年第五次人口普查結(jié)果表明， 65 歲及以上人口達(dá)到 8811 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì) 。 從 2020 年到 2020 年，我國(guó)60 歲以上的老年人口由 億增長(zhǎng)到 億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?%提高到 %，占全球老年人口的 %，相當(dāng)于歐洲 60 歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長(zhǎng)率高達(dá) %，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的 5 倍。預(yù)計(jì) 2020 年老年人口將達(dá)到 億人，占總?cè)丝诘?%；到 2050 年，老年人口總量將超過(guò) 4億，老齡化水平推進(jìn)到 30%以上。值得注意的是，雖然農(nóng)村地區(qū)的平均生育水平高于城市，但是，由于大量青壯年人口由農(nóng)村流向城市，當(dāng)前農(nóng)村老齡化比重為%，城鎮(zhèn)為 %，農(nóng)村的人口老齡化比城市地區(qū)更為嚴(yán)重。我國(guó)老年人口高齡化的趨勢(shì)也十分引人注目。目前，我國(guó)高齡老年人口以每年 %的速度增長(zhǎng)，據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，到 2020 年將達(dá)到 2780 萬(wàn)。中國(guó)迅速發(fā)展的人口老齡化，主要是二十世紀(jì)五、六十年代出生人口過(guò)多和人口預(yù)期壽命大幅度提高的結(jié)果。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)一般在 1 萬(wàn)美元以上，而我們目前人均 GDP 不足 6000 美元。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的老齡化速度快，具有突發(fā)性，超前于工業(yè)化和現(xiàn)代化，這必將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前中國(guó)的人口預(yù)期壽命和死亡率已接近發(fā)達(dá)國(guó) 家水平，生育率已經(jīng)達(dá)到更替水平以下。隨著 20 世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，可以預(yù)見(jiàn)， 21 世紀(jì)前期將是中國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。 。 8 、老齡人口生活所面臨的主要困難 （一）城市老人希望由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中收養(yǎng)的愿望日趨強(qiáng)烈，但當(dāng)前福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍難以滿足老人的需要。據(jù)民政部公布的一項(xiàng)調(diào)查表明：我國(guó)目前有國(guó)家舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu) 2816 家，床位數(shù) 22 萬(wàn)張，收養(yǎng)了 17 萬(wàn)多人；有集體舉辦的福利機(jī)構(gòu) 3700 家，床位數(shù) 87 萬(wàn)多張，收養(yǎng)了 66 萬(wàn)多人。兩者合計(jì)共有公辦福利機(jī)構(gòu) 4 萬(wàn)多 家，床位數(shù) 109 萬(wàn)多張，收養(yǎng)了 83 萬(wàn)多人。這與我國(guó)數(shù)以億計(jì)的福利服務(wù)對(duì)象（老年人口 億多，還有數(shù)百萬(wàn)的孤殘兒童和“三無(wú)”殘疾人）相比，集中收養(yǎng)的床位數(shù)只占 %多一點(diǎn)，而集中收養(yǎng)的人數(shù)則不足%，與發(fā)達(dá)國(guó)家一般集中收養(yǎng)人數(shù)占 5－ 7%的比例相差甚遠(yuǎn)。 （二）老年人健康狀況不容樂(lè)觀。老年人口同非老年人口相比，在生理上會(huì)出現(xiàn)一些與年齡相關(guān)的特征。隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，生理機(jī)能日趨衰退，抵抗能力不斷降低，健康狀況下降。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門(mén) 1994 年統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)城市 65 歲以上的老年人患病率為 %，城市總?cè)丝诨疾÷蕿?%，老年人口患病率高出總?cè)丝诘? 倍。農(nóng)村老年人患病率 %，農(nóng)村總?cè)丝诨疾÷?%，老年人比總?cè)丝诨疾÷矢叱? 倍。這些都表明，一個(gè)社會(huì)的老年人越多，其患病的可能性及由此產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)需求將越大。特別是在農(nóng)村，老年人口享有公費(fèi)醫(yī)療的比例相當(dāng)?shù)?，我?guó)龐大的農(nóng)村老年人群將對(duì)相對(duì)匱乏的農(nóng)村衛(wèi)生資源產(chǎn)生巨大壓力。 （三）老年人生存環(huán)境亟待改善。對(duì)大多數(shù)的老人而言，現(xiàn)在正是他們安度晚年，享受天倫之樂(lè)的時(shí)候，然而對(duì)無(wú)法安度晚年的老人來(lái)說(shuō)，老年階段卻是他們?nèi)松詈?的苦難期。部分老年人面臨著四種侵害：一是身體侵害。部分老年人由于行動(dòng)不便，并且得不到子女的照顧，生活十分艱難。有時(shí)發(fā)生以暴力打罵老人，遺棄老人，更有甚至殺害老人。二是精神侵害。社會(huì)上一些年輕人對(duì)老年人不禮讓、不尊重，甚至欺侮，造成對(duì)老人的精神損害。三是社會(huì)侵害。隨著年齡的增加，老人們的分辨能力也在下降，一些社會(huì)上的人就對(duì)他們擅加欺騙，賣(mài)低劣產(chǎn)品給老人，在法律、民事上蒙騙老人。四是物質(zhì)侵害。子女和親屬?gòu)?qiáng)占住房、爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)事例在各地多有發(fā)生。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低保的實(shí)施，物質(zhì)侵害老人問(wèn)題中有所緩解，但仍不容忽視 。 （四）養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足。由于退休人員增加和待遇水平提高等原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出每年不斷增加，致使部分地區(qū)當(dāng)期收支缺口逐年擴(kuò)大。 2020年，全國(guó)只有 萬(wàn)人領(lǐng)取了離退休金， 2020 年只有 3381 萬(wàn)人領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。目前養(yǎng)老金當(dāng)期收支的缺口，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。但有關(guān)專(zhuān)家指出，隨著我國(guó)老年人口的繼續(xù)攀升，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作任務(wù)將更加繁重。要繼續(xù)確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，僅僅依靠基金征繳和財(cái)政補(bǔ)助不夠，必須進(jìn)一步拓展養(yǎng)老基金的籌措渠道。 （五）我國(guó)人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定影響 : 一是老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。二是伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化，必將影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。三是人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。四是人口 9 老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需 要。五是人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。 蘭州市老齡化現(xiàn)狀與養(yǎng)老事業(yè)存在的問(wèn)題 截止 2020 年底，我市 60 歲以上戶籍在蘭的老年人口已達(dá) 萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?%。其中相當(dāng)一部分人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)，不同程度需要提供護(hù)理照料服務(wù)。我市作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市，近幾年來(lái)老齡化日益呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村留守老人明顯增多，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求越來(lái)越大。 “十一五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)始終堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向，采取有力措施，積極、熱心為老人服務(wù)，把黨和政府“以人為本、執(zhí)政 為民、關(guān)心關(guān)注困難弱勢(shì)群體”等執(zhí)政理念落到了實(shí)處。經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展提供了有力的政策支撐。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架初步確立。根據(jù)國(guó)家民政部的政策指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，初步建立了以城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等為特色的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)廣泛開(kāi)展，全市建立街道老年福利服務(wù)中心和社區(qū)“星光老年之家”共 341個(gè)，建立各類(lèi)城市社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu) 16 家，農(nóng)村敬老院 29 家，為全市城鄉(xiāng) 3500多名老人 提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。大力扶持和促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建和發(fā)展，全市集體和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 10 家，設(shè)置床位 2442 張，成為全市機(jī)構(gòu)型養(yǎng)老服務(wù)的主要力量。部分縣區(qū)綜合性福利服務(wù)中心和全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目已建成并投入使用，蘭州市第二社會(huì)福利院等一批新建養(yǎng)老福利項(xiàng)目已開(kāi)始前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)。 雖然我們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)方面做了大量的工作，但我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展還存在著很多的問(wèn)題，主要是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足，投入資金有限，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)管理程度不高，政策落實(shí)不完全到位，監(jiān)管上還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，快速的老齡化、高齡化、空巢 化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越大。經(jīng)測(cè)算 ,我市有近萬(wàn)張養(yǎng)老床位的需求、幾千名護(hù)理人員缺口、近千萬(wàn)元老年人用品包括康復(fù)輔具的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售潛在市場(chǎng)。 綜上所述面對(duì)國(guó)內(nèi)及省內(nèi)人口老齡化壓力的不斷加劇，在我市建造一座現(xiàn)代化的綜合型養(yǎng)老院是十分必要的，它必將給我市緊張的養(yǎng)老市場(chǎng)需求帶來(lái)一絲緩和，給我市積極鼓勵(lì)興建民辦養(yǎng)老院做好榜樣，帶來(lái)積極的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。 人口老齡化既是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，又是突出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但也為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著黨和政府的高度重視，各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)和 落實(shí)，社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，前景廣闊的市場(chǎng)需求，必將有力促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的蓬勃發(fā)展。 10 建設(shè)項(xiàng)目的可行性 由于老齡化社會(huì)的悄然而至，人口區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的不可逆變化，老齡化社會(huì)對(duì)我們的影響不僅在經(jīng)濟(jì)層面，還將在政治、文化、教育以及社會(huì)管理等諸多方面提出挑戰(zhàn)，有的已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的潛在危機(jī)，這些問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”和“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系”。因此，認(rèn)真研究并積極探索一條適合中國(guó)國(guó)情、擁有中國(guó)特色的養(yǎng)老敬老之路，不僅是新形勢(shì)下理論工作者需要認(rèn)真思考、實(shí)踐工作者需要積極解決的社會(huì)問(wèn)題，而且也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)必須認(rèn)真面對(duì)和無(wú)法逾越的歷史課題。目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老事業(yè)都存在以下問(wèn)題： 一、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足 我國(guó)是一個(gè)以“家庭養(yǎng)老”為主的國(guó)度。上千年的農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)耕文化，是家庭養(yǎng)老這一模式能夠沿襲至今的主要原因。在自然經(jīng) 濟(jì)條件下，土地是人類(lèi)得以生存與繁衍的重要條件。對(duì)于廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，一旦離開(kāi)土地便失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此，這種“反哺式養(yǎng)老”模式使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老、多子多福”觀念不斷得以強(qiáng)化。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放 30 年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與水平的不斷提高，也隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐步加快和社會(huì)保障制度的逐步建立，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式越來(lái)越暴露出了它的歷史局限性。 （一）事業(yè)與家庭不能兩全。從上世紀(jì) 70 年代開(kāi)始的計(jì)劃生育政策，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，而且也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類(lèi)