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正文內(nèi)容

階梯電價政策宣傳手冊(編輯修改稿)

2024-09-13 15:08 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 器。各地氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平均影響居民基本生活用電需求,差異較大。國家統(tǒng)一采用覆蓋率方法,測算出各省區(qū) 80%居民月均用電水平,代表了所在省區(qū)大多數(shù)家庭月平均用電水平,雖然月份用電之間有差異,但完全能夠滿足大部分居民基本用電需求。 當然受自然條件影響,部分地 區(qū)居民用戶某些月份用電量高于全年月均電量,但這些月份恰恰也是電力供應緊張的時候,階梯電價的實施也能夠適當促進用戶節(jié)約用電,緩解電力供應緊張狀況。 1階梯電價是否對居民冬夏季節(jié)性用電需求有所考慮? 冬夏季節(jié)性確實存在 但用電高峰持續(xù)時間短 影響小 冬夏兩季,居民降溫取暖負荷大,系統(tǒng)出現(xiàn)用電高峰,但持續(xù)時 階梯電價政策宣傳手冊 8 間非常短。據(jù)統(tǒng)計,電力系統(tǒng) 5%的最高峰負荷,每年持續(xù)時間不足70 小時,對居民生活影響很小。 階梯電價可促進冬夏高峰節(jié)電 空調(diào)提高一度節(jié)約投資超千億 冬夏 兩 季 是 用電高峰,同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候, 如果 放寬冬夏兩季電量標準, 則 不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。 階梯電價實施后,如果每個家庭夏季都能把空調(diào)溫度提高 1 度,全國將降低 1500 萬千瓦高峰電力,相當于 15 個百萬級發(fā)電機組,節(jié)省電力行業(yè)建設投入資源約 1200 億元,節(jié)電貢獻巨大(如果把滿足最高峰負荷的電源、電網(wǎng)投資計入居民電價,大家就能深刻體會到,少用一度電,對國家是多大的貢獻)。 1居民用電季節(jié)性差異明顯, 階梯電價 能否按年為周期來計算階梯電費? 由于我國地域遼闊,南北季節(jié)氣候差異較大,在用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。 政府物價部門和電網(wǎng)公司對 此進行了專門研究,認為不宜采取按年計費方式,操作上也難以執(zhí)行: 一是按年計費不利于引導用戶節(jié)約用電。 按年為計費周期雖然考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響,但冬夏兩季是用電高峰,同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候,若按年度用電量實行階梯電價,相當于是放寬了對冬夏兩季的用電量標準,不能起到引導節(jié)約用電的效果,降低了階梯電價的政策意義。 二是按年計費容易引發(fā)用戶糾紛。 目前各地房屋的使用權變更頻 階梯電價政策宣傳手冊 9 繁,特別是大、中城市租房戶比例相對較大。若采用按年計收居民電費的方式,用戶情況變化快(用戶搬遷等)將會產(chǎn)生電費支付主體的確認 、以及產(chǎn)生欠費后的滯納金由誰支付等一系列問題,容易引發(fā)用戶糾紛。 三是影響電網(wǎng)企業(yè)收入確認和稅費計繳。 目前居民用電的抄表周期為 1 到 2 個月,如按年度進行集中的階梯電價調(diào)整,會存在時間跨度大、一次性繳交電費資金量較多的問題;對于預付費地區(qū),還存在預付電費比例的確定等問題。在供電企業(yè)的財務核算上,按年進行階梯電價調(diào)整也存在一定困難,電費收入無法在當期確認,對有關稅費的計繳產(chǎn)生影響。 國家發(fā)改委的《指導意見》中提到的可暫以年為周期的執(zhí)行階梯電價的,也僅限定于“實現(xiàn)遠程抄表之前的預付費電能表的居民用戶”,在進一步開展 “一戶一表”改造后,這類用戶也將轉(zhuǎn)為執(zhí)行正常的居民階梯電價。 1 為何不設計 “電價下調(diào) ”的檔次? 階梯電價的目的是促進節(jié)能環(huán)保 近幾年國家出臺 的 一系列促進節(jié)能減排的價格政策都是通過發(fā)揮價格杠桿對利益關系的調(diào)節(jié)作用,有效地促進了 資源節(jié)約和環(huán)境保護 。實行階梯電價政策,也是將上述思路推廣至居民電力用戶,促進居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為, 有效 節(jié)約用電。 居民電價整體已較低 階梯電價政策宣傳手冊 10 我國 長期對居民電價實施優(yōu)惠政策,大幅低于工業(yè)電價水平,且連續(xù)多年 未作調(diào)整,這既與國際上居民電價 普遍遠 高于工業(yè)電價的 情況 不符,也與 我 國 當前較高的一次能源價格不相稱。 通過設置免費電量對低收入群體進行照顧 從照顧社會弱勢群眾 角度 考慮, 國家在研究制定居民階梯電價政策,以及各省區(qū) 在設計階梯電價 具體實施 方案時, 通過 對城市 “ 低保戶 ” 和農(nóng)村 “ 五保戶 ” 實行 10 度或 15 度的免費 電量, 來保障低收入和弱勢群體的最基本用電需求 。 1請問低收入群體免費電量如何操作? 免費電量操作總體傾向于“先征后返”模式,并商請政府民政部門將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶免費電量的電費予以退還。之所以優(yōu)先采取這種模式,主要是考慮政府民政部門作為負責城市低保、農(nóng)村五保工作的專門機構, 已有現(xiàn)存工作開展渠道,能夠及時更新低保、五保戶信息數(shù)據(jù),在免費電量電費返還工作方面明顯優(yōu)于通過供電企業(yè)進行操作,有利于減少電價執(zhí)行糾紛,減少不規(guī)范操作行為。 由于用戶電價中不僅包含供電企業(yè)收入,還包含上交給政府財政、稅務部門的增值稅以及相關政府性基金及附加,因此在退還居民電費時是按照含稅金額還是不含稅金額,比如是否同步退還政府性基金及附加等等,物價部門、電網(wǎng)企業(yè)將與政府財政、稅務部門進行研究溝通,通過政策予以明確。 階梯電價政策宣傳手冊 11 1請問合表用戶提價幅度的確定依據(jù)? 目前,合表用戶暫不具備實行階梯電價政策的條件,因 此需要考慮激勵合表用戶進行“一戶一表”改造。如果合表用戶提價幅度低于執(zhí)行階梯電價居民整體提價幅度,勢必影響合表用戶進行改造的積極性。另一方面,如果提價幅度過高,合表用戶就享受不到第一檔的低價電量,也有失公平。因此,合表用戶電價水平按照居民電價平均提價水平進行調(diào)整,可以使合表用戶享受一定的低價電量,同時也有利于激勵合表用戶盡快進行改造。 按照國家價格主管部門工作部署,電網(wǎng)企業(yè)將加快“一戶一表”改造進度,為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。 1我國居民電價與居民用電成本是什么關系? 我國居民電價長期偏低 不夠補 償成本 一般而言,電壓等級越高的用戶,供電成本越低;電壓等級越低的用戶,供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最末端,電壓等級最低,供電成本最高。而長期以來,我國對居民電價采取低價政策,居民用電價格嚴重偏低,既扭曲了價格信號,不符合公平負擔原則,也不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。 國外居民電價比工業(yè)電價高 我國相反 國外電力市場比較發(fā)達的國家,其電價與成本掛鉤,一般可以通過各類用戶價格關系,判斷各類用戶供電成本的高低。國外許多國家的居民生活電價要比大工業(yè)電價高很多,通常,居民電價為工業(yè)電價 階梯電價政策宣傳手冊 12 的 倍左右,如 2020 年 日本居民電價是工業(yè)電價的 倍,英國是 倍,美國是 倍,而我國僅為 倍,居民電價低于工業(yè)電價。 參考資料: 不同電壓等級供電成本關系 :發(fā)電廠將煤炭等能源轉(zhuǎn)換為電能,通過高壓輸電網(wǎng)絡傳輸?shù)截摵芍行模鸺壗祲旱焦ど虡I(yè)企業(yè)、千家萬戶。在這個過程中,不同用戶使用 1 千瓦時電量耗用的煤炭等一次能源數(shù)量是相同的,但占用的發(fā)電資源和輸配電資源是不同的,主要體現(xiàn)在:電壓等級越低,輸配電環(huán)節(jié)越多,成本越高;用戶用電負荷率越低,單位用電量成本越高。 居民用戶主要分布在不滿 1 千伏電壓等級,處于電網(wǎng)末梢,占用的輸配 電資源多,供電鏈條長、輸配電線損高,且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時段用電,負荷率低,用電量少,因此,居民用電供電成本是最高的。 1國內(nèi)外是否已有實行階梯電價政策的?我國居民用電價格與國外比較處于什么水平? 居民階梯電價由來已久 自 2020 年開始,我國四川、浙江、福建等地開始試點實施居民階梯式遞增電價制度。從執(zhí)行情況來看,階梯電價一定程度上強化了居民用戶自覺節(jié)約用電的意識,也有利于維護低收入群體的利益。美、英、日、韓等發(fā)達國家和印度、馬來西亞及部分中東國家、大部分東南歐國家早已在上個世紀實行居民階梯電價。 階梯電價政策宣傳手冊 13 我 國居民電價遠低于國外 2020 年,我國居民電價平均水平為每千瓦時 元。同期美國、日本等 26 個國家和地區(qū)居民電價與工業(yè)電價比價約為 ,而我國居民電價與工業(yè)電價比價只有 ,工業(yè)電價承擔了部分對居民電價的交叉補貼。 居民電價國際比較
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