【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 器。各地氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均影響居民基本生活用電需求，差異較大。國(guó)家統(tǒng)一采用覆蓋率方法，測(cè)算出各省區(qū) 80%居民月均用電水平，代表了所在省區(qū)大多數(shù)家庭月平均用電水平，雖然月份用電之間有差異，但完全能夠滿足大部分居民基本用電需求。 當(dāng)然受自然條件影響，部分地 區(qū)居民用戶某些月份用電量高于全年月均電量，但這些月份恰恰也是電力供應(yīng)緊張的時(shí)候，階梯電價(jià)的實(shí)施也能夠適當(dāng)促進(jìn)用戶節(jié)約用電，緩解電力供應(yīng)緊張狀況。 1階梯電價(jià)是否對(duì)居民冬夏季節(jié)性用電需求有所考慮？ 冬夏季節(jié)性確實(shí)存在 但用電高峰持續(xù)時(shí)間短 影響小 冬夏兩季，居民降溫取暖負(fù)荷大，系統(tǒng)出現(xiàn)用電高峰，但持續(xù)時(shí) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 8 間非常短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力系統(tǒng) 5%的最高峰負(fù)荷，每年持續(xù)時(shí)間不足70 小時(shí)，對(duì)居民生活影響很小。 階梯電價(jià)可促進(jìn)冬夏高峰節(jié)電 空調(diào)提高一度節(jié)約投資超千億 冬夏 兩 季 是 用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候， 如果 放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)， 則 不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。 階梯電價(jià)實(shí)施后，如果每個(gè)家庭夏季都能把空調(diào)溫度提高 1 度，全國(guó)將降低 1500 萬(wàn)千瓦高峰電力，相當(dāng)于 15 個(gè)百萬(wàn)級(jí)發(fā)電機(jī)組，節(jié)省電力行業(yè)建設(shè)投入資源約 1200 億元，節(jié)電貢獻(xiàn)巨大（如果把滿足最高峰負(fù)荷的電源、電網(wǎng)投資計(jì)入居民電價(jià)，大家就能深刻體會(huì)到，少用一度電，對(duì)國(guó)家是多大的貢獻(xiàn)）。 1居民用電季節(jié)性差異明顯， 階梯電價(jià) 能否按年為周期來(lái)計(jì)算階梯電費(fèi)？ 由于我國(guó)地域遼闊，南北季節(jié)氣候差異較大，在用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問(wèn)題。 政府物價(jià)部門和電網(wǎng)公司對(duì) 此進(jìn)行了專門研究，認(rèn)為不宜采取按年計(jì)費(fèi)方式，操作上也難以執(zhí)行： 一是按年計(jì)費(fèi)不利于引導(dǎo)用戶節(jié)約用電。 按年為計(jì)費(fèi)周期雖然考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響，但冬夏兩季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候，若按年度用電量實(shí)行階梯電價(jià)，相當(dāng)于是放寬了對(duì)冬夏兩季的用電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到引導(dǎo)節(jié)約用電的效果，降低了階梯電價(jià)的政策意義。 二是按年計(jì)費(fèi)容易引發(fā)用戶糾紛。 目前各地房屋的使用權(quán)變更頻 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 9 繁，特別是大、中城市租房戶比例相對(duì)較大。若采用按年計(jì)收居民電費(fèi)的方式，用戶情況變化快（用戶搬遷等）將會(huì)產(chǎn)生電費(fèi)支付主體的確認(rèn) 、以及產(chǎn)生欠費(fèi)后的滯納金由誰(shuí)支付等一系列問(wèn)題，容易引發(fā)用戶糾紛。 三是影響電網(wǎng)企業(yè)收入確認(rèn)和稅費(fèi)計(jì)繳。 目前居民用電的抄表周期為 1 到 2 個(gè)月，如按年度進(jìn)行集中的階梯電價(jià)調(diào)整，會(huì)存在時(shí)間跨度大、一次性繳交電費(fèi)資金量較多的問(wèn)題；對(duì)于預(yù)付費(fèi)地區(qū)，還存在預(yù)付電費(fèi)比例的確定等問(wèn)題。在供電企業(yè)的財(cái)務(wù)核算上，按年進(jìn)行階梯電價(jià)調(diào)整也存在一定困難，電費(fèi)收入無(wú)法在當(dāng)期確認(rèn)，對(duì)有關(guān)稅費(fèi)的計(jì)繳產(chǎn)生影響。 國(guó)家發(fā)改委的《指導(dǎo)意見》中提到的可暫以年為周期的執(zhí)行階梯電價(jià)的，也僅限定于“實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表之前的預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶”，在進(jìn)一步開展 “一戶一表”改造后，這類用戶也將轉(zhuǎn)為執(zhí)行正常的居民階梯電價(jià)。 1 為何不設(shè)計(jì) “電價(jià)下調(diào) ”的檔次？ 階梯電價(jià)的目的是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保 近幾年國(guó)家出臺(tái) 的 一系列促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格政策都是通過(guò)發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地促進(jìn)了 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 。實(shí)行階梯電價(jià)政策，也是將上述思路推廣至居民電力用戶，促進(jìn)居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為， 有效 節(jié)約用電。 居民電價(jià)整體已較低 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 10 我國(guó) 長(zhǎng)期對(duì)居民電價(jià)實(shí)施優(yōu)惠政策，大幅低于工業(yè)電價(jià)水平，且連續(xù)多年 未作調(diào)整，這既與國(guó)際上居民電價(jià) 普遍遠(yuǎn) 高于工業(yè)電價(jià)的 情況 不符，也與 我 國(guó) 當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。 通過(guò)設(shè)置免費(fèi)電量對(duì)低收入群體進(jìn)行照顧 從照顧社會(huì)弱勢(shì)群眾 角度 考慮， 國(guó)家在研究制定居民階梯電價(jià)政策，以及各省區(qū) 在設(shè)計(jì)階梯電價(jià) 具體實(shí)施 方案時(shí)， 通過(guò) 對(duì)城市 “ 低保戶 ” 和農(nóng)村 “ 五保戶 ” 實(shí)行 10 度或 15 度的免費(fèi) 電量， 來(lái)保障低收入和弱勢(shì)群體的最基本用電需求 。 1請(qǐng)問(wèn)低收入群體免費(fèi)電量如何操作？ 免費(fèi)電量操作總體傾向于“先征后返”模式，并商請(qǐng)政府民政部門將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶免費(fèi)電量的電費(fèi)予以退還。之所以優(yōu)先采取這種模式，主要是考慮政府民政部門作為負(fù)責(zé)城市低保、農(nóng)村五保工作的專門機(jī)構(gòu)， 已有現(xiàn)存工作開展渠道，能夠及時(shí)更新低保、五保戶信息數(shù)據(jù)，在免費(fèi)電量電費(fèi)返還工作方面明顯優(yōu)于通過(guò)供電企業(yè)進(jìn)行操作，有利于減少電價(jià)執(zhí)行糾紛，減少不規(guī)范操作行為。 由于用戶電價(jià)中不僅包含供電企業(yè)收入，還包含上交給政府財(cái)政、稅務(wù)部門的增值稅以及相關(guān)政府性基金及附加，因此在退還居民電費(fèi)時(shí)是按照含稅金額還是不含稅金額，比如是否同步退還政府性基金及附加等等，物價(jià)部門、電網(wǎng)企業(yè)將與政府財(cái)政、稅務(wù)部門進(jìn)行研究溝通，通過(guò)政策予以明確。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 11 1請(qǐng)問(wèn)合表用戶提價(jià)幅度的確定依據(jù)？ 目前，合表用戶暫不具備實(shí)行階梯電價(jià)政策的條件，因 此需要考慮激勵(lì)合表用戶進(jìn)行“一戶一表”改造。如果合表用戶提價(jià)幅度低于執(zhí)行階梯電價(jià)居民整體提價(jià)幅度，勢(shì)必影響合表用戶進(jìn)行改造的積極性。另一方面，如果提價(jià)幅度過(guò)高，合表用戶就享受不到第一檔的低價(jià)電量，也有失公平。因此，合表用戶電價(jià)水平按照居民電價(jià)平均提價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整，可以使合表用戶享受一定的低價(jià)電量，同時(shí)也有利于激勵(lì)合表用戶盡快進(jìn)行改造。 按照國(guó)家價(jià)格主管部門工作部署，電網(wǎng)企業(yè)將加快“一戶一表”改造進(jìn)度，為全面推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。 1我國(guó)居民電價(jià)與居民用電成本是什么關(guān)系？ 我國(guó)居民電價(jià)長(zhǎng)期偏低 不夠補(bǔ) 償成本 一般而言，電壓等級(jí)越高的用戶，供電成本越低；電壓等級(jí)越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最末端，電壓等級(jí)最低，供電成本最高。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策，居民用電價(jià)格嚴(yán)重偏低，既扭曲了價(jià)格信號(hào)，不符合公平負(fù)擔(dān)原則，也不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 國(guó)外居民電價(jià)比工業(yè)電價(jià)高 我國(guó)相反 國(guó)外電力市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其電價(jià)與成本掛鉤，一般可以通過(guò)各類用戶價(jià)格關(guān)系，判斷各類用戶供電成本的高低。國(guó)外許多國(guó)家的居民生活電價(jià)要比大工業(yè)電價(jià)高很多，通常，居民電價(jià)為工業(yè)電價(jià) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 12 的 倍左右，如 2020 年 日本居民電價(jià)是工業(yè)電價(jià)的 倍，英國(guó)是 倍，美國(guó)是 倍，而我國(guó)僅為 倍，居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)。 參考資料： 不同電壓等級(jí)供電成本關(guān)系 ：發(fā)電廠將煤炭等能源轉(zhuǎn)換為電能，通過(guò)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)截?fù)荷中心，逐級(jí)降壓到工商業(yè)企業(yè)、千家萬(wàn)戶。在這個(gè)過(guò)程中，不同用戶使用 1 千瓦時(shí)電量耗用的煤炭等一次能源數(shù)量是相同的，但占用的發(fā)電資源和輸配電資源是不同的，主要體現(xiàn)在：電壓等級(jí)越低，輸配電環(huán)節(jié)越多，成本越高；用戶用電負(fù)荷率越低，單位用電量成本越高。 居民用戶主要分布在不滿 1 千伏電壓等級(jí)，處于電網(wǎng)末梢，占用的輸配 電資源多，供電鏈條長(zhǎng)、輸配電線損高，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時(shí)段用電，負(fù)荷率低，用電量少，因此，居民用電供電成本是最高的。 1國(guó)內(nèi)外是否已有實(shí)行階梯電價(jià)政策的？我國(guó)居民用電價(jià)格與國(guó)外比較處于什么水平？ 居民階梯電價(jià)由來(lái)已久 自 2020 年開始，我國(guó)四川、浙江、福建等地開始試點(diǎn)實(shí)施居民階梯式遞增電價(jià)制度。從執(zhí)行情況來(lái)看，階梯電價(jià)一定程度上強(qiáng)化了居民用戶自覺(jué)節(jié)約用電的意識(shí)，也有利于維護(hù)低收入群體的利益。美、英、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、馬來(lái)西亞及部分中東國(guó)家、大部分東南歐國(guó)家早已在上個(gè)世紀(jì)實(shí)行居民階梯電價(jià)。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 13 我 國(guó)居民電價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)外 2020 年，我國(guó)居民電價(jià)平均水平為每千瓦時(shí) 元。同期美國(guó)、日本等 26 個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)約為 ，而我國(guó)居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)只有 ，工業(yè)電價(jià)承擔(dān)了部分對(duì)居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼。 居民電價(jià)國(guó)際比較