【文章內(nèi)容簡介】 器。各地氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平均影響居民基本生活用電需求，差異較大。國家統(tǒng)一采用覆蓋率方法，測算出各省區(qū) 80%居民月均用電水平，代表了所在省區(qū)大多數(shù)家庭月平均用電水平，雖然月份用電之間有差異，但完全能夠滿足大部分居民基本用電需求。 當然受自然條件影響，部分地 區(qū)居民用戶某些月份用電量高于全年月均電量，但這些月份恰恰也是電力供應緊張的時候，階梯電價的實施也能夠適當促進用戶節(jié)約用電，緩解電力供應緊張狀況。 1階梯電價是否對居民冬夏季節(jié)性用電需求有所考慮？ 冬夏季節(jié)性確實存在 但用電高峰持續(xù)時間短 影響小 冬夏兩季，居民降溫取暖負荷大，系統(tǒng)出現(xiàn)用電高峰，但持續(xù)時 階梯電價政策宣傳手冊 8 間非常短。據(jù)統(tǒng)計，電力系統(tǒng) 5%的最高峰負荷，每年持續(xù)時間不足70 小時，對居民生活影響很小。 階梯電價可促進冬夏高峰節(jié)電 空調(diào)提高一度節(jié)約投資超千億 冬夏 兩 季 是 用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候， 如果 放寬冬夏兩季電量標準， 則 不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。 階梯電價實施后，如果每個家庭夏季都能把空調(diào)溫度提高 1 度，全國將降低 1500 萬千瓦高峰電力，相當于 15 個百萬級發(fā)電機組，節(jié)省電力行業(yè)建設投入資源約 1200 億元，節(jié)電貢獻巨大（如果把滿足最高峰負荷的電源、電網(wǎng)投資計入居民電價，大家就能深刻體會到，少用一度電，對國家是多大的貢獻）。 1居民用電季節(jié)性差異明顯， 階梯電價 能否按年為周期來計算階梯電費？ 由于我國地域遼闊，南北季節(jié)氣候差異較大，在用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。 政府物價部門和電網(wǎng)公司對 此進行了專門研究，認為不宜采取按年計費方式，操作上也難以執(zhí)行： 一是按年計費不利于引導用戶節(jié)約用電。 按年為計費周期雖然考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，但冬夏兩季是用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，若按年度用電量實行階梯電價，相當于是放寬了對冬夏兩季的用電量標準，不能起到引導節(jié)約用電的效果，降低了階梯電價的政策意義。 二是按年計費容易引發(fā)用戶糾紛。 目前各地房屋的使用權變更頻 階梯電價政策宣傳手冊 9 繁，特別是大、中城市租房戶比例相對較大。若采用按年計收居民電費的方式，用戶情況變化快（用戶搬遷等）將會產(chǎn)生電費支付主體的確認 、以及產(chǎn)生欠費后的滯納金由誰支付等一系列問題，容易引發(fā)用戶糾紛。 三是影響電網(wǎng)企業(yè)收入確認和稅費計繳。 目前居民用電的抄表周期為 1 到 2 個月，如按年度進行集中的階梯電價調(diào)整，會存在時間跨度大、一次性繳交電費資金量較多的問題；對于預付費地區(qū)，還存在預付電費比例的確定等問題。在供電企業(yè)的財務核算上，按年進行階梯電價調(diào)整也存在一定困難，電費收入無法在當期確認，對有關稅費的計繳產(chǎn)生影響。 國家發(fā)改委的《指導意見》中提到的可暫以年為周期的執(zhí)行階梯電價的，也僅限定于“實現(xiàn)遠程抄表之前的預付費電能表的居民用戶”，在進一步開展 “一戶一表”改造后，這類用戶也將轉(zhuǎn)為執(zhí)行正常的居民階梯電價。 1 為何不設計 “電價下調(diào) ”的檔次？ 階梯電價的目的是促進節(jié)能環(huán)保 近幾年國家出臺 的 一系列促進節(jié)能減排的價格政策都是通過發(fā)揮價格杠桿對利益關系的調(diào)節(jié)作用，有效地促進了 資源節(jié)約和環(huán)境保護 。實行階梯電價政策，也是將上述思路推廣至居民電力用戶，促進居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為， 有效 節(jié)約用電。 居民電價整體已較低 階梯電價政策宣傳手冊 10 我國 長期對居民電價實施優(yōu)惠政策，大幅低于工業(yè)電價水平，且連續(xù)多年 未作調(diào)整，這既與國際上居民電價 普遍遠 高于工業(yè)電價的 情況 不符，也與 我 國 當前較高的一次能源價格不相稱。 通過設置免費電量對低收入群體進行照顧 從照顧社會弱勢群眾 角度 考慮， 國家在研究制定居民階梯電價政策，以及各省區(qū) 在設計階梯電價 具體實施 方案時， 通過 對城市 “ 低保戶 ” 和農(nóng)村 “ 五保戶 ” 實行 10 度或 15 度的免費 電量， 來保障低收入和弱勢群體的最基本用電需求 。 1請問低收入群體免費電量如何操作？ 免費電量操作總體傾向于“先征后返”模式，并商請政府民政部門將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶免費電量的電費予以退還。之所以優(yōu)先采取這種模式，主要是考慮政府民政部門作為負責城市低保、農(nóng)村五保工作的專門機構， 已有現(xiàn)存工作開展渠道，能夠及時更新低保、五保戶信息數(shù)據(jù)，在免費電量電費返還工作方面明顯優(yōu)于通過供電企業(yè)進行操作，有利于減少電價執(zhí)行糾紛，減少不規(guī)范操作行為。 由于用戶電價中不僅包含供電企業(yè)收入，還包含上交給政府財政、稅務部門的增值稅以及相關政府性基金及附加，因此在退還居民電費時是按照含稅金額還是不含稅金額，比如是否同步退還政府性基金及附加等等，物價部門、電網(wǎng)企業(yè)將與政府財政、稅務部門進行研究溝通，通過政策予以明確。 階梯電價政策宣傳手冊 11 1請問合表用戶提價幅度的確定依據(jù)？ 目前，合表用戶暫不具備實行階梯電價政策的條件，因 此需要考慮激勵合表用戶進行“一戶一表”改造。如果合表用戶提價幅度低于執(zhí)行階梯電價居民整體提價幅度，勢必影響合表用戶進行改造的積極性。另一方面，如果提價幅度過高，合表用戶就享受不到第一檔的低價電量，也有失公平。因此，合表用戶電價水平按照居民電價平均提價水平進行調(diào)整，可以使合表用戶享受一定的低價電量，同時也有利于激勵合表用戶盡快進行改造。 按照國家價格主管部門工作部署，電網(wǎng)企業(yè)將加快“一戶一表”改造進度，為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。 1我國居民電價與居民用電成本是什么關系？ 我國居民電價長期偏低 不夠補 償成本 一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最末端，電壓等級最低，供電成本最高。而長期以來，我國對居民電價采取低價政策，居民用電價格嚴重偏低，既扭曲了價格信號，不符合公平負擔原則，也不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。 國外居民電價比工業(yè)電價高 我國相反 國外電力市場比較發(fā)達的國家，其電價與成本掛鉤，一般可以通過各類用戶價格關系，判斷各類用戶供電成本的高低。國外許多國家的居民生活電價要比大工業(yè)電價高很多，通常，居民電價為工業(yè)電價 階梯電價政策宣傳手冊 12 的 倍左右，如 2020 年 日本居民電價是工業(yè)電價的 倍，英國是 倍，美國是 倍，而我國僅為 倍，居民電價低于工業(yè)電價。 參考資料： 不同電壓等級供電成本關系 ：發(fā)電廠將煤炭等能源轉(zhuǎn)換為電能，通過高壓輸電網(wǎng)絡傳輸?shù)截摵芍行模鸺壗祲旱焦ど虡I(yè)企業(yè)、千家萬戶。在這個過程中，不同用戶使用 1 千瓦時電量耗用的煤炭等一次能源數(shù)量是相同的，但占用的發(fā)電資源和輸配電資源是不同的，主要體現(xiàn)在：電壓等級越低，輸配電環(huán)節(jié)越多，成本越高；用戶用電負荷率越低，單位用電量成本越高。 居民用戶主要分布在不滿 1 千伏電壓等級，處于電網(wǎng)末梢，占用的輸配 電資源多，供電鏈條長、輸配電線損高，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時段用電，負荷率低，用電量少，因此，居民用電供電成本是最高的。 1國內(nèi)外是否已有實行階梯電價政策的？我國居民用電價格與國外比較處于什么水平？ 居民階梯電價由來已久 自 2020 年開始，我國四川、浙江、福建等地開始試點實施居民階梯式遞增電價制度。從執(zhí)行情況來看，階梯電價一定程度上強化了居民用戶自覺節(jié)約用電的意識，也有利于維護低收入群體的利益。美、英、日、韓等發(fā)達國家和印度、馬來西亞及部分中東國家、大部分東南歐國家早已在上個世紀實行居民階梯電價。 階梯電價政策宣傳手冊 13 我 國居民電價遠低于國外 2020 年，我國居民電價平均水平為每千瓦時 元。同期美國、日本等 26 個國家和地區(qū)居民電價與工業(yè)電價比價約為 ，而我國居民電價與工業(yè)電價比價只有 ，工業(yè)電價承擔了部分對居民電價的交叉補貼。 居民電價國際比較