【正文】 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 22 度電。近兩年油價(jià)漲幅更是明顯，比如 2月 7 號(hào)的油價(jià)調(diào)整，柴油出廠價(jià)已達(dá)到 7730 元 /噸。對(duì)于試點(diǎn)同時(shí)實(shí)行居民階梯電價(jià)和峰谷電價(jià) 的地區(qū)，可以按照 “先分時(shí)、后階梯”的原則計(jì)算電費(fèi)。泰國(guó)按月用電量大小，從 6 千瓦時(shí)至 800 千瓦時(shí)以上共分 9 檔，最高檔為最低檔的 倍。美、英、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、馬來(lái)西亞及部分中東國(guó)家、大部分東南歐國(guó)家早已在上個(gè)世紀(jì)實(shí)行居民階梯電價(jià)。 由于用戶(hù)電價(jià)中不僅包含供電企業(yè)收入，還包含上交給政府財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的增值稅以及相關(guān)政府性基金及附加，因此在退還居民電費(fèi)時(shí)是按照含稅金額還是不含稅金額，比如是否同步退還政府性基金及附加等等，物價(jià)部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)將與政府財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行研究溝通，通過(guò)政策予以明確。 1居民用電季節(jié)性差異明顯， 階梯電價(jià) 能否按年為周期來(lái)計(jì)算階梯電費(fèi)？ 由于我國(guó)地域遼闊，南北季節(jié)氣候差異較大，在用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問(wèn)題。 最后，根據(jù)各檔居民戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)比例，可得出居民用電戶(hù)覆蓋情況。 使用預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶(hù)，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，暫按購(gòu)電量以年為周期執(zhí)行階梯式電價(jià)。階梯電價(jià)的實(shí)施可一定程度緩解這一矛盾。 階梯電價(jià)政策的出臺(tái)是經(jīng)過(guò)國(guó)家慎重考慮的 2020 年中，國(guó)務(wù)院已要求相關(guān)部委研究實(shí)施居民生活用電實(shí)行階梯遞增電價(jià)，并在近兩年政府工作報(bào)告中明確提出“ 實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案 ”。 居 民階梯電價(jià)實(shí)施程序是怎樣的？ 政策醞釀 —— 研究測(cè)算 —— 征求意見(jiàn) —— 完善方案 —— 國(guó)務(wù)院審批 —— 下發(fā)各地 —— 制定實(shí)施方案 —— 價(jià)格聽(tīng)證 —— 正式執(zhí)行 居民階梯電價(jià)改革，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，國(guó)家層面高度重視。例如覆蓋 80%用戶(hù)所對(duì)應(yīng)的電量檔位，即認(rèn)為是覆蓋 80%用戶(hù)的第二檔電量。 政府物價(jià)部門(mén)和電網(wǎng)公司對(duì) 此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，認(rèn)為不宜采取按年計(jì)費(fèi)方式，操作上也難以執(zhí)行： 一是按年計(jì)費(fèi)不利于引導(dǎo)用戶(hù)節(jié)約用電。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 11 1請(qǐng)問(wèn)合表用戶(hù)提價(jià)幅度的確定依據(jù)？ 目前，合表用戶(hù)暫不具備實(shí)行階梯電價(jià)政策的條件，因 此需要考慮激勵(lì)合表用戶(hù)進(jìn)行“一戶(hù)一表”改造。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 13 我 國(guó)居民電價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)外 2020 年，我國(guó)居民電價(jià)平均水平為每千瓦時(shí) 元。 美國(guó)、 香港、新加坡以及國(guó)內(nèi)的浙江、四川、福 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 15 建等地區(qū)也都已實(shí)施階梯遞增電價(jià)。 即先按照峰、平、谷各時(shí)段用電量和分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算全部電量的基礎(chǔ)電費(fèi)，再按照第二檔、第三檔用電量和第二檔、第三檔階梯加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)算第二檔、第三檔電量的增量電費(fèi)。 氣價(jià) —— 民用液化石油氣 2020 年價(jià)格是 元 /公斤， 2020 年是 元 /公斤，年均增長(zhǎng) ％；民用天然氣 2020 年價(jià)格是 元 /立方米， 2020 年是 元 /立方米，年均增長(zhǎng) ％ 。下面以算例分析對(duì)居民電費(fèi)的影響： 假設(shè)某省第一檔電量 200 度、第二檔電量 400 度，第一檔提價(jià) 5分錢(qián)、第二檔提價(jià) 3 角錢(qián)；用戶(hù) A、 B、 C 月用電量分別為 150 度、300 度、 500 度，則階梯電價(jià)實(shí)施后，各用戶(hù)電費(fèi)變化情況如下： 用戶(hù) A：月電量 150 度 200 度，電費(fèi)不變； 用戶(hù) B：月電量 300 度，增加電費(fèi) =（ 300200） *=5（ 元）； 用戶(hù) C：月電量 600 度，增加電費(fèi) =（ 400200） *+（ 500400）*=40（元）； 可見(jiàn)，居民階梯電價(jià)對(duì)廣大農(nóng)村用戶(hù)和用電量小的城鎮(zhèn)居民以及中等收入家庭的影響很小，對(duì)城市小康家庭的影響也比較小，主要增加了高收入家庭的電費(fèi)支出。 。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)優(yōu)惠政策，其用電成本缺口由工商業(yè)用戶(hù)補(bǔ)貼。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 20 水價(jià) —— 民用自來(lái)水價(jià) 2020 年價(jià)格是 元 /噸， 2020 年是 元 /噸，年均增長(zhǎng) ％。計(jì)算公式如下： （ 1）總用電量＝第一檔用電量 +第二檔用電量 +第三檔用電量＝峰時(shí) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 17 段電量 +平時(shí)段電量 +谷時(shí)段電量 （ 2）基礎(chǔ)電費(fèi)＝峰時(shí)段電量峰時(shí)段電價(jià) +平時(shí)段電量平時(shí)段電價(jià)+谷時(shí)段電量谷時(shí)段電價(jià) （ 3）第二檔增量電費(fèi)＝第二檔用電量第二檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 4）第三檔增量電費(fèi)＝第三檔用電量第三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 5）總電費(fèi)＝基礎(chǔ)電費(fèi)＋第二檔增量電費(fèi)＋第三檔增量電費(fèi) 算例：假設(shè)某省第一檔電量 100 度，第二檔電量 200 度，第二檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 元 /千瓦時(shí)，第三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 元 /千瓦時(shí)，某用戶(hù)某月用電情況為 峰時(shí)段 平時(shí)段 谷時(shí)段 電量（度） 50 130 30 電價(jià)（元 /千瓦時(shí)） 則：（ 1）總用電量＝ 50+130+30=210（度） （ 2）基礎(chǔ)電費(fèi)＝ 50 +130 +30 =130（元） （ 3）第二檔增量電費(fèi)＝（ 200100） =5（元） （ 4）第三檔增量電費(fèi)＝（ 210200） =3（元） （ 5）總電費(fèi)＝ 130＋ 5＋ 3=138（元） （各省根據(jù)方案情況設(shè)置相應(yīng)算例） 2由于抄電表時(shí)間差異引起的電費(fèi)差異如何處理？ 手工抄表方式目前只能逐步改造 目前，我國(guó)有很多居民用戶(hù)采用手工抄表方式，這種方式難以滿(mǎn)足實(shí)施階梯電價(jià)后居民客戶(hù)對(duì)抄表計(jì)量的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的要求。例如張三每月收入 10000 元，電費(fèi)支出增加 10 元，僅占收入的千分之一，影 響甚微；李四每月收入 1000 元，電費(fèi)支出增加 10 元，就占到百分之一，有一定影響。 居民電價(jià)國(guó)際比較 單位：美元 /千瓦時(shí) 國(guó)家和地區(qū) 居民電價(jià) 居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià) 中國(guó) 日本 美國(guó) 英國(guó) 韓國(guó) 丹麥 法國(guó) 注：上表為國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。另一方面，如果提價(jià)幅度過(guò)高，合表用戶(hù)就享受不到第一檔的低價(jià)電量，也有失公平。 二是按年計(jì)費(fèi)容易引發(fā)用戶(hù)糾紛。 由于一年內(nèi)存在不定期新增和報(bào)廢的居民用戶(hù)，所以折算月均用電量需要考慮居民用戶(hù)實(shí)際計(jì)費(fèi)月數(shù)的影響。 國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合征求到的意見(jiàn) ，進(jìn)一步修改完善改革方案并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 居民階梯電價(jià)改革的基本原則是什么？ 一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則 。同時(shí)通過(guò)設(shè)置免費(fèi)電量對(duì)城市“低保戶(hù)”和農(nóng)村“五保戶(hù)”等弱勢(shì)群體進(jìn)行照顧。 按周期執(zhí)行居民階梯電價(jià) 對(duì)于已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表的“一戶(hù)一表”用戶(hù)，原則上按月為周期執(zhí)行居民階梯電價(jià)。 首先，從各地電網(wǎng)公司營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)中，統(tǒng)計(jì)每戶(hù)居民用戶(hù)的用電信息，由省價(jià)格主管部門(mén)審核后，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。 階梯電價(jià)可促進(jìn)冬夏高峰節(jié)電 空調(diào)提高一度節(jié)約投資超千億 冬夏 兩 季 是 用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候， 如果 放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)， 則 不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。 1請(qǐng)問(wèn)低收入群體免費(fèi)電量如何操作？ 免費(fèi)電量操作總體傾向于“先征后返”模式，并商請(qǐng)政府民政部門(mén)將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶(hù)免費(fèi)電量的電費(fèi)予以退還。 1國(guó)內(nèi)外是否已有實(shí)行階梯電價(jià)政策的？我國(guó)居民用電價(jià)格與國(guó)外比較處于什么水平？ 居民階梯電價(jià)由來(lái)已久 自 2020 年開(kāi)始，我國(guó)四川、浙江、福建等地開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施居民階梯式遞增電價(jià)制度。例如日本對(duì)部分住宅用電按月電量大小分 3 檔收費(fèi)，分別為 0120 千瓦時(shí) 、 121250 千瓦時(shí)、 251 千瓦時(shí)以上的用戶(hù)。 人口數(shù)較多家庭不一定電費(fèi)支出增長(zhǎng)大 一般而言，普通家庭的家用電器數(shù)量不會(huì)因人口數(shù)多少而有較大變化，只是電器使用時(shí)間略有延長(zhǎng)，因此，對(duì)于人口數(shù)較多家庭而言，只要樹(shù)立一定的節(jié)約意識(shí)，實(shí)施階梯電價(jià)后，電費(fèi)支出不一定會(huì)增長(zhǎng)較大。更為突出的是，在世界上多數(shù)國(guó)家中，工業(yè)電