【正文】 平與其用電成本長期不匹配的矛盾 居民用電電壓等級低、損耗大、成本高，理應(yīng)價格水平高于其他各類用戶，但我國居民用電價格一直維持在較低水平，其用電成本缺口長期由工商業(yè)用戶補貼，且近年調(diào)價中均未能與其他用電價格同步調(diào)整 ，交叉補貼情況日益嚴重。 希望各單位在居民階梯電價政策出臺及具體實施各項工作中運用好這本手冊，加強宣傳引導(dǎo)，增 進社會各界對居民階梯電價政策的理解和認識，為政策平穩(wěn)出臺實施發(fā)揮積極作用。 按照國家統(tǒng)一部署，為加快推進居民階梯電價實施準備工作，確保 6 月底前各省區(qū)階梯電價政策順利出臺實施，特編制本宣傳手冊，以加強各單位對居民階梯電價政策的宣傳引導(dǎo)、提高對社會各界咨詢及意見的回復(fù)能力。同時通過設(shè)置免費電量對城市“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”等弱勢群體進行照顧。經(jīng)過幾年的研究醞釀，在 2020 年 10 月向社會各界廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委于 2020 年 11 月 29 日印發(fā) 階梯電價政策宣傳手冊 2 了關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各省區(qū)開展居民階梯電價的具體實施工作。 國家制定階梯電價政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案。每月用電量劃分為三檔，分檔標準以?。▍^(qū)、市）為單位， 第一檔 電量原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達到 80％；同時，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶 階梯電價政策宣傳手冊 3 每月設(shè)置 10 度或 15 度 免費 用電基數(shù)； 第二檔 電量按照覆蓋 95%居民用戶的月均用電量確定（即覆蓋 80％－ 95％用戶之間的電量）； 第三檔 為超出第二檔的電量，滿足較高生活質(zhì)量用電需求。 按周期執(zhí)行居民階梯電價 對于已實現(xiàn)遠程自動抄表的“一戶一表”用戶，原則上按月為周期執(zhí)行居民階梯電價。近年來，根據(jù)國務(wù)院的部署，國家發(fā)展改革委多次組織各地價格主管部門、高校及研究機構(gòu)，對居民階梯電價政策進行深入、細致的研究論證，經(jīng)過兩年多的準備，反復(fù)測算，提出《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），并于 2020 年 10 月份公開征求全國廣大人民群眾的意見。 判斷是否存在電價交叉補貼主要看用戶的銷售電價與供電成本是否匹配。我國居民用電普遍低于合理水平 30％以上。 首先，從各地電網(wǎng)公司營銷系統(tǒng)中，統(tǒng)計每戶居民用戶的用電信息，由省價格主管部門審核后，上報國家發(fā)改委。 城鄉(xiāng)居民戶均月用電量是如何測算出來的？ 通過用戶年 用電量進行科學(xué)折算 居民月均用電量是通過年用電量折算出來的。給出需要的覆蓋率，即能找到對應(yīng)的月均用電量，給定月均用電量，同樣可以找到對應(yīng)的覆蓋率。國家統(tǒng)一采用覆蓋率方法，測算出各省區(qū) 80%居民月均用電水平，代表了所在省區(qū)大多數(shù)家庭月平均用電水平，雖然月份用電之間有差異，但完全能夠滿足大部分居民基本用電需求。 階梯電價可促進冬夏高峰節(jié)電 空調(diào)提高一度節(jié)約投資超千億 冬夏 兩 季 是 用電高峰，同時也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時候， 如果 放寬冬夏兩季電量標準， 則 不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。 按年為計費周期雖然考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，但冬夏兩季是用電高峰，同時也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時候，若按年度用電量實行階梯電價，相當于是放寬了對冬夏兩季的用電量標準，不能起到引導(dǎo)節(jié)約用電的效果，降低了階梯電價的政策意義。 三是影響電網(wǎng)企業(yè)收入確認和稅費計繳。 1 為何不設(shè)計 “電價下調(diào) ”的檔次？ 階梯電價的目的是促進節(jié)能環(huán)保 近幾年國家出臺 的 一系列促進節(jié)能減排的價格政策都是通過發(fā)揮價格杠桿對利益關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地促進了 資源節(jié)約和環(huán)境保護 。 1請問低收入群體免費電量如何操作？ 免費電量操作總體傾向于“先征后返”模式，并商請政府民政部門將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶免費電量的電費予以退還。如果合表用戶提價幅度低于執(zhí)行階梯電價居民整體提價幅度，勢必影響合表用戶進行改造的積極性。 1我國居民電價與居民用電成本是什么關(guān)系？ 我國居民電價長期偏低 不夠補 償成本 一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。國外許多國家的居民生活電價要比大工業(yè)電價高很多，通常，居民電價為工業(yè)電價 階梯電價政策宣傳手冊 12 的 倍左右，如 2020 年 日本居民電價是工業(yè)電價的 倍，英國是 倍，美國是 倍，而我國僅為 倍，居民電價低于工業(yè)電價。 1國內(nèi)外是否已有實行階梯電價政策的？我國居民用電價格與國外比較處于什么水平？ 居民階梯電價由來已久 自 2020 年開始，我國四川、浙江、福建等地開始試點實施居民階梯式遞增電價制度。同期美國、日本等 26 個國家和地區(qū)居民電價與工業(yè)電價比價約為 ，而我國居民電價與工業(yè)電價比價只有 ，工業(yè)電價承擔了部分對居民電價的交叉補貼。電力需求不足時，增加使用量，也會使電力設(shè)施得到充分利用。國家提倡可持續(xù)發(fā)展理念，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實施節(jié)能減排，都是在解決能源瓶頸問題。例如日本對部分住宅用電按月電量大小分 3 檔收費，分別為 0120 千瓦時 、 121250 千瓦時、 251 千瓦時以上的用戶。 1階梯電價實施后，普通家庭會不會感到有壓力？ 用可支配收入比例來衡量 每個家庭的收入水平存在差異，絕對的承受力很難比較。 發(fā)展中國家占可支配收入 5%~6%會感到有壓力 根據(jù)歐美等西方國家的測試和經(jīng)驗，一般認為，在發(fā)展中國家居民家庭電費支出占可支配收入的比重達到 5%6%會感到有明顯的壓力，超出這一比重居民用電消費的承受力就會顯得較弱。再計算一下階梯電價實施后，增加的電費支出占可支配收入的比例，評估一下對自己生活的影響，這樣比較客觀。 人口數(shù)較多家庭不一定電費支出增長大 一般而言，普通家庭的家用電器數(shù)量不會因人口數(shù)多少而有較大變化，只是電器使用時間略有延長，因此，對于人口數(shù)較多家庭而言，只要樹立一定的節(jié)約意識，實施階梯電價后，電費支出不一定會增長較大。 以上三部分電費之和為該居民用戶的總電費。 在表計全面輪換改造之前，一方面供電企業(yè)將不斷完善業(yè)務(wù)流程，加大人力、物力投入，盡可能嚴格規(guī)范居民用電抄表周期，減少執(zhí)行層面差錯；而對于通過技術(shù)、管理措施實在難以滿足，或需要投入過多人力物力而不具備經(jīng)濟性的情況，則由政府物價部門、供電企業(yè)共同研究，對因人工抄表引起的抄表周期誤差給予 12 天的責任豁免期，對此也需要社會各界的充分理解和支持。對電卡表用戶實施階梯電價政策的地區(qū)，必須在階梯電價實施方案中明確具體操作辦法，避免電價執(zhí)行爭議。更為突出的是，在世界上多數(shù)國家中，工業(yè)電價低于居民電價，而我國正好相反，居民電價遠低于工業(yè)電價。 煤價 —— 商品煤 2020 年平均售價 元 /噸， 2020 年平均為 元 /噸，年均增長 ％。 同時， 電價在 CPI 中所 占的權(quán)重相對較小， 在 實施居民階梯電價制度后， 80%的居民用電價格能夠保持基本穩(wěn)定。各檔電量 范圍一般相差 1 倍以上。 第一檔， 電量按照覆蓋 80%居民用戶的月均用電量確定，基 本能有效覆蓋城市低收入居民群體和大部分農(nóng)村居民群體、基本滿足居民基本用電需求 ， 電價維持較低價格水平 ，保障 了低收入居民的生活質(zhì)量不會產(chǎn)生影響；同時設(shè)立免費電量，政策進一步向低收入群體傾斜。 2現(xiàn)在物價普遍上漲，所謂的階梯電價方案好像就是“漲價方案”？ 居民階梯電價改革的目的是節(jié)約資源、保護環(huán)境?？傮w而言， 80%左右 居民 （ 包括低收入和生活困難家庭 ） 的電費支出是保持基本穩(wěn)定的。 3實行階梯電價政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？ 執(zhí)行居民階梯電價后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、彌補燃煤機組脫硫等環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補貼、居民用戶電表改造支出。 具體到各檔電價目標是：第一檔電價維持現(xiàn)行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現(xiàn)資源稀 缺狀況，補償環(huán)