【正文】 。鑒于第二、三檔目標(biāo)電價(jià)與目前實(shí)際電價(jià)水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，國(guó)家發(fā)改委部署實(shí)施居民階梯電價(jià)的總體考慮是分步到位，起步階段致力于先建立機(jī)制，適當(dāng)控制電價(jià)水平，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定。同時(shí)按照用電量增長(zhǎng)，電價(jià)呈分段累進(jìn)遞增。 據(jù)初步測(cè)算 ， 此次實(shí)施居民階梯電價(jià)后，約提高省 內(nèi)平均銷售電價(jià)水平僅幾厘錢，占 電網(wǎng) 企業(yè) 收入 比重很小，且已明確用于彌補(bǔ)上述發(fā)電企業(yè)成本和相關(guān)支出， 因此 實(shí)行居民 階梯電價(jià)并非有人批評(píng)的“ 為電企 額外 增收 ”，更不可能用于職工薪酬福利。 此次推行居民階梯電價(jià)也不例外，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《居民生活用電實(shí)施階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》后， 各地 已組織實(shí)施了 當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審 工作 ， 監(jiān)審人將在聽證會(huì)議上介紹成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況。 因此，對(duì)多數(shù)普通家庭而言，只要樹立節(jié)約意識(shí)，階梯電價(jià)方案并不等同于“漲價(jià)方案”。 居民階梯電價(jià) 方案 總體 設(shè)計(jì)原則 是兼顧不同收入水平居民的承 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 23 受能力，保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定 ，在此前提下，逐步反映合理的供電成本 。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)優(yōu)惠政策，其用電成本缺口由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼。下面以算例分析對(duì)居民電費(fèi)的影響： 假設(shè)某省第一檔電量 200 度、第二檔電量 400 度，第一檔提價(jià) 5分錢、第二檔提價(jià) 3 角錢；用戶 A、 B、 C 月用電量分別為 150 度、300 度、 500 度，則階梯電價(jià)實(shí)施后，各用戶電費(fèi)變化情況如下： 用戶 A：月電量 150 度 200 度，電費(fèi)不變； 用戶 B：月電量 300 度，增加電費(fèi) =（ 300200） *=5（ 元）； 用戶 C：月電量 600 度，增加電費(fèi) =（ 400200） *+（ 500400）*=40（元）； 可見，居民階梯電價(jià)對(duì)廣大農(nóng)村用戶和用電量小的城鎮(zhèn)居民以及中等收入家庭的影響很小，對(duì)城市小康家庭的影響也比較小，主要增加了高收入家庭的電費(fèi)支出。 第二檔， 電量按照覆蓋 95%居民用戶的月均用電量確定，基 本能夠 滿足 絕大多數(shù) 居民正常合理用電需求，電價(jià) 基本按 2020 年 12 月調(diào)價(jià)水平調(diào)整，這樣不會(huì)繼續(xù)加重電價(jià)交叉補(bǔ)貼，有利于今后進(jìn)一步完善電價(jià)體系，推進(jìn)電價(jià)改革 ； 第三檔 ， 電量 按覆蓋少部分富裕居民家庭用電考慮，電價(jià)在第二檔的基礎(chǔ)上提高幅度較大，這樣有利于 引導(dǎo)居民用戶節(jié)約用電，降低資源消耗，有利于實(shí)現(xiàn)階梯電價(jià)的政策目標(biāo)。 2我國(guó)階梯電價(jià)分檔及價(jià)差是如何考慮的？ 我國(guó)居民階梯電價(jià)分三檔，主要優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單，且不失靈活性。 各檔電價(jià)情況： 一般最高檔電價(jià)為最低檔電價(jià)的 ～ 10 倍，價(jià) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 21 差約為 ～ 元 /千瓦時(shí)。 2國(guó)外居民階梯電價(jià)電量分檔及價(jià)差情況？ 電量分檔情況： 國(guó)外居民階梯電價(jià)一般分為 46 檔，最低檔電量，一般 發(fā)達(dá)國(guó)家 設(shè)定較高，發(fā)展中國(guó)家設(shè)定較低，如美國(guó)新澤西州最低檔電量為每戶每月 600 千瓦時(shí)，日本為 120 千瓦時(shí)，韓國(guó)為 100 千瓦時(shí)，埃及、伊朗為 50 千瓦時(shí)，馬來西亞為 40 千瓦時(shí)。對(duì)大多數(shù)居民家庭來說，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。 （注：各省能源價(jià)格數(shù)據(jù)存在一定差異） 2近 年物價(jià)持續(xù)上漲，階梯電價(jià)是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力？ 雖然目前 我國(guó) CPI 略微偏高， 面臨著一定的通脹壓力，但仍處于可控階段。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 20 水價(jià) —— 民用自來水價(jià) 2020 年價(jià)格是 元 /噸， 2020 年是 元 /噸，年均增長(zhǎng) ％。 氣價(jià) —— 民用液化石油氣 2020 年價(jià)格是 元 /公斤， 2020 年是 元 /公斤，年均增長(zhǎng) ％；民用天然氣 2020 年價(jià)格是 元 /立方米， 2020 年是 元 /立方米，年均增長(zhǎng) ％ 。 2生活中的能源（煤、石油、水 、燃?xì)?、電等）近年漲幅都是怎樣的？ 油價(jià) —— 2020 年，我國(guó)汽油出廠價(jià)是 2562 元 /噸， 2020 年 6226元 /噸，年均增長(zhǎng) %；柴油出廠價(jià) 2020 年是 2746 元 /噸， 2020 年是 5513 元 /噸，年均增長(zhǎng) %。 可以看出，無(wú)論是“十一五”期間還是進(jìn)入“十二五”期間，與國(guó)外相比我國(guó)工業(yè)電價(jià)水平、居民電價(jià)水平都相對(duì)較低。但從政策方向上來看，最終還是向以月為執(zhí)行周期進(jìn)行過渡。 對(duì)雙月抄表居民客戶，分檔電量按照規(guī)定值的兩倍執(zhí)行，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的電價(jià)，并在物價(jià)部門出臺(tái)文件中予以明確。 此外，某個(gè)月多抄或少炒部分電量，對(duì)本月確實(shí)是會(huì)帶來一定的影響，但對(duì)下一個(gè)月 而言則是相反影響，前后兩個(gè)月影響通常都能夠相互抵消，整體來看對(duì)用戶的影響是很小的。同時(shí)，提前更換仍處于正常使用壽命的表計(jì)也是浪費(fèi)資源的，因此， 對(duì)居民用戶進(jìn)行一次性、大規(guī)模集抄改造不現(xiàn)實(shí)，既沒有資金來源，也沒有足夠的時(shí)間，只能逐步進(jìn)行改造。計(jì)算公式如下： （ 1）總用電量＝第一檔用電量 +第二檔用電量 +第三檔用電量＝峰時(shí) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 17 段電量 +平時(shí)段電量 +谷時(shí)段電量 （ 2）基礎(chǔ)電費(fèi)＝峰時(shí)段電量峰時(shí)段電價(jià) +平時(shí)段電量平時(shí)段電價(jià)+谷時(shí)段電量谷時(shí)段電價(jià) （ 3）第二檔增量電費(fèi)＝第二檔用電量第二檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 4）第三檔增量電費(fèi)＝第三檔用電量第三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 5）總電費(fèi)＝基礎(chǔ)電費(fèi)＋第二檔增量電費(fèi)＋第三檔增量電費(fèi) 算例：假設(shè)某省第一檔電量 100 度，第二檔電量 200 度，第二檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 元 /千瓦時(shí)，第三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 元 /千瓦時(shí)，某用戶某月用電情況為 峰時(shí)段 平時(shí)段 谷時(shí)段 電量（度） 50 130 30 電價(jià)（元 /千瓦時(shí)） 則：（ 1）總用電量＝ 50+130+30=210（度） （ 2）基礎(chǔ)電費(fèi)＝ 50 +130 +30 =130（元） （ 3）第二檔增量電費(fèi)＝（ 200100） =5（元） （ 4）第三檔增量電費(fèi)＝（ 210200） =3（元） （ 5）總電費(fèi)＝ 130＋ 5＋ 3=138（元） （各省根據(jù)方案情況設(shè)置相應(yīng)算例） 2由于抄電表時(shí)間差異引起的電費(fèi)差異如何處理？ 手工抄表方式目前只能逐步改造 目前，我國(guó)有很多居民用戶采用手工抄表方式，這種方式難以滿足實(shí)施階梯電價(jià)后居民客戶對(duì)抄表計(jì)量的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的要求。 即先按照峰、平、谷各時(shí)段用電量和分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算全部電量的基礎(chǔ)電費(fèi)，再按照第二檔、第三檔用電量和第二檔、第三檔階梯加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)算第二檔、第三檔電量的增量電費(fèi)。 2階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)的電費(fèi)怎么計(jì)算？ 居民用戶同時(shí)執(zhí)行階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)，計(jì)費(fèi)相對(duì)復(fù)雜，但還是有規(guī)律的。 在廣泛征求意見并反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，國(guó)家最終印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確居民用戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一“戶”。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 16 人口數(shù)較多家庭的電費(fèi)支出會(huì)不會(huì)增長(zhǎng)較大？ 以“戶”為單位是國(guó)家廣泛征求意見后確定的 在階梯電價(jià)醞釀期間，對(duì)于 以 “戶” 為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)曾 廣泛征求意見。 看看自家是否超過 5% 大家可以根據(jù)自身情況，計(jì)算一下家庭每月電費(fèi)支出占可支配收入的比例，看看是否超過 5%。 而根據(jù)世界銀行的調(diào)查認(rèn)為，電費(fèi)支出比重為 10%15%的話，承受力是可以 接受的，超出該比重，居民承受力就會(huì)產(chǎn)生問題。我們可以按照增加電費(fèi)支出占可支配收入的比例，來評(píng)估居民階梯電價(jià)政策產(chǎn)生的壓力。例如張三每月收入 10000 元，電費(fèi)支出增加 10 元，僅占收入的千分之一，影 響甚微；李四每月收入 1000 元，電費(fèi)支出增加 10 元，就占到百分之一，有一定影響。 美國(guó)、 香港、新加坡以及國(guó)內(nèi)的浙江、四川、福 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 15 建等地區(qū)也都已實(shí)施階梯遞增電價(jià)。韓國(guó)階梯電價(jià)分為六檔，第一檔電量為