【正文】 2. 對(duì)電力企業(yè)的影響對(duì)電力企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：① 從電力企業(yè)收入來。② 采取相對(duì)溫和的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)了居民節(jié)約用電。h／(戶（二）實(shí)施居民階梯電價(jià)的影響1. 對(duì)居民用戶的影響實(shí)施居民階梯電價(jià)對(duì)居民用戶的影響，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：① 低收入居民正常用電得到較好的保障。② 在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，居民對(duì)抄表周期、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性等方面有較高要求。但是針對(duì)階梯電價(jià)分檔數(shù)、分檔標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平的制定，目前仍缺乏科學(xué)定量分析。我國確定階梯電價(jià)分檔電價(jià)原則是在保證大多數(shù)居民生活不受影響的情況下，適當(dāng)使居民電價(jià)水平向合理水平靠近，對(duì)于第3檔用電執(zhí)行高價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用電。對(duì)于2檔階梯電價(jià)，國外通常有2種方法確定電價(jià)：① 預(yù)先確定2檔價(jià)差或2檔收入的比例，然后計(jì)算出第第2檔電價(jià)；② 先設(shè)定第1檔電價(jià)，然后根據(jù)總收人需求計(jì)算出第2檔電價(jià)。I電量劃分方法可以某種程度上保證居民的基本用電需求，尤其是根據(jù)基本用電設(shè)備來測(cè)算用電需求的方法，考慮到了居民用電方式的細(xì)節(jié)，而我國的劃分方法更多的是保證用電量低的大部分居民支出不會(huì)受到影響。這種劃分方法保證了絕大部分居民戶用電支出不受影響，與國外按照居民平均用電量的一定比例來確定電量存在差異。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，我國是按3檔來確定階梯電價(jià)方案，3檔電量劃分按照覆蓋居民戶的百分比來確定。3檔階梯電價(jià)與2檔階梯電價(jià)相比，分檔原理基本一致。對(duì)于2檔階梯電價(jià)，國外通常是首先確定第1檔電量，以滿足最基本的電量需求為主要目標(biāo)。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，使用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。通過實(shí)行階梯電價(jià)政策，可以考慮用戶不同的承受能力，在保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定的前提下，促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。我認(rèn)為：① 階梯電價(jià)實(shí)施的目的之一是在保障居民基本生活用電不受影響的前提下，解決不同收入群體用電公平問題。實(shí)施好居民階梯電價(jià)需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。這說明階梯電價(jià)對(duì)用電高峰時(shí)期的影響大于對(duì)用電低谷時(shí)期的影響。夏季的用電量大大增加，雖然夏季的分段電量變大了，但是居民的用電需求很大，當(dāng)他們知道自己的用電量很高時(shí)，一部分居民開始控制自己的用電量。在分段電量上，夏季的分段電量應(yīng)該大于秋季的，才能使居民的電能消費(fèi)更加的合理和公平。夏季是一個(gè)用電的高峰期，由于夏季比較炎熱，居民大量的使用空調(diào)風(fēng)扇的降溫設(shè)備，使得夏季的用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于秋季。通過假設(shè)一些實(shí)例，帶入實(shí)際的數(shù)值，進(jìn)一步驗(yàn)證階梯電價(jià)的節(jié)能效應(yīng)。秋季是一個(gè)用電量相對(duì)比較少的季節(jié)，階梯電價(jià)的分段電量對(duì)于秋季來說不應(yīng)太大，應(yīng)制定一個(gè)適合于秋季的階梯電價(jià)模型。所以，在未來的發(fā)展中，要強(qiáng)化落實(shí)體系的完善、硬件的建設(shè)，以及若干政策的制定和實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公平、節(jié)能的居民用電。第五章 研究總結(jié)與展望居民階梯電價(jià)體制是適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的重要舉措，在一定程度上優(yōu)化了我國的科學(xué)用電，是低碳和諧社會(huì)的重要組成部分。這一時(shí)期，節(jié)電消費(fèi)結(jié)構(gòu)和節(jié)能意識(shí)已經(jīng)初步形成。調(diào)整期結(jié)束后，居民家庭電力消費(fèi)將趨于穩(wěn)定。在階梯電價(jià)實(shí)行初期，居民用戶會(huì)根據(jù)自身電力消費(fèi)情況調(diào)節(jié)電力消費(fèi)期望，即居民用戶不斷根據(jù)月電費(fèi)支出、替代能源價(jià)格、生活品質(zhì)受影響程度等情況試探調(diào)整實(shí)際用電。因此，一方面，節(jié)能家用電器喚醒了居民家庭對(duì)用電節(jié)能的關(guān)注，有利于階梯電價(jià)推廣實(shí)施；另一方面，我國實(shí)施階梯電價(jià)的節(jié)能效益的高低，很大程度上將依賴節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展，從目前各電器生產(chǎn)企業(yè)正在不斷豐富節(jié)能家電種類的行動(dòng)來看，節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品將大有可為。因此，階梯電價(jià)需要節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能家用電器比普通電器耗能平均可節(jié)省 50%，正是依靠節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的不斷發(fā)展，才使得居民生活用電量沒有隨著生活品質(zhì)的快速增長而激增。（2）間接帶動(dòng)效益間接帶動(dòng)效益指代階梯電價(jià)在人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的間接影響，如圖4，這一影響主要集中表現(xiàn)為節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展和應(yīng)用、節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)與形成。綜合上述分析，我們相信，對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，無論是短期還是長期，均能發(fā)揮重要的節(jié)能減排效益。h 和 8 億 KW四川省也是階梯電價(jià)試點(diǎn)省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年以前居民生活用電量年均增長在 %以上，2005年高達(dá) 18%；2007 年開始實(shí)行階梯式電價(jià)，2007 年和 2008 年居民生活用電量年增幅降至 %和 %。浙江省 2004 年試點(diǎn)階梯電價(jià)，浙江省當(dāng)時(shí)是全國拉閘限電范圍最大、缺電最嚴(yán)重和省份，20022003 年居民生活用電增長率分別為 17%和 24%；2003 年浙江全年生活用電量占全社會(huì)用電量的比重為 %。我國階梯電價(jià)推行時(shí)間短、推廣范圍有限，因此關(guān)于階梯電價(jià)節(jié)能效益的理論和實(shí)證研究很少。、 間的假定條件，得出了年節(jié)能效果預(yù)計(jì)在 200500MW因此，對(duì)可能受益的用電量低于平衡電量的用戶實(shí)行階梯電價(jià)可能并不會(huì)增加其用電量。如果不改變用電模式，他們的電費(fèi)支出將增加 15%%。h/年，是全體居民平均用電量的 2倍。約有 25%的居民用戶年用電量超過 14500KW在其制定的兩檔遞增式階梯電價(jià)方案中對(duì)用戶支出、節(jié)能效果進(jìn)行了預(yù)測(cè)：假定在用戶不改變消費(fèi)模式的前提下，平衡電量為 14500 KWh，因此，該公司的階梯電價(jià)受益用戶覆蓋率達(dá)到 2/3。h/月。h。美國佛羅里達(dá)州 Tampa電力公司在 2008年向州公用事業(yè)委員會(huì)申請(qǐng)將居民單一電價(jià)改為兩檔遞增式階梯電價(jià)時(shí)，設(shè)定了建議門檻電量為 1000KW電力供應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階梯電價(jià) 工業(yè)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品 合理，節(jié)約型電力消費(fèi) ………………………………………………… 節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)與形成商業(yè)調(diào)整用電方式，降低峰谷差 居民圖4 階梯電價(jià)節(jié)能效益關(guān)系圖（1）直接節(jié)能效益國外的階梯電價(jià)設(shè)計(jì)，通常要根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)來分析實(shí)施后的影響，包括用戶電費(fèi)支出的變化、電力公司財(cái)務(wù)狀況及節(jié)能效果等。圖中，實(shí)線箭頭表示國內(nèi)正在開展或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的，虛線箭頭表示國內(nèi)尚未開展或者尚不成熟的。在現(xiàn)今社會(huì)保障體系尚不完善的背景下，實(shí)施遞增式階梯電價(jià)，對(duì)于建立合理的電價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)，具有積極的意義。我國居民電價(jià)水平長期低于實(shí)際供電成本，電力公司實(shí)現(xiàn)收支平衡主要依靠工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶。雖然聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟(jì)與社會(huì)部認(rèn)為單一制電價(jià)和階梯電價(jià)是各種電價(jià)中科學(xué)性最差的，但對(duì)于中國而言，階梯電價(jià)比我國目前實(shí)行的單一制低電價(jià)還是要科學(xué)、實(shí)用得多，它可以解決目前城鄉(xiāng)居民生活電價(jià)中的許多問題，是一種適合中國目前實(shí)際情況的電價(jià)制度。對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)是改變中國電價(jià)扭曲、逐步減少交叉補(bǔ)貼的一種行之有效的方法，這樣既可以照顧低收入居民，又可促進(jìn)節(jié)約用電，還可以做到公平負(fù)擔(dān)，保證電力工業(yè)所需資金，促進(jìn)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革，可謂一舉數(shù)得。h)計(jì)( 倍， ~2倍)， 億元。h。h，化肥生產(chǎn)用電977108kWh，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電達(dá)到217108kW隨著居民生活電氣化的普及和電氣化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)排灌、支農(nóng)產(chǎn)品水平的提高，已經(jīng)使電力的交叉補(bǔ)貼達(dá)到很高水平。③各類優(yōu)惠電價(jià)的原有優(yōu)惠額度不變，1997 年新提價(jià)部分不再實(shí)行優(yōu)惠”。②大工業(yè)用電中，基本電價(jià)多提，電度電價(jià)少提。一直以來中國都在想解決電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼問題?？傊?，電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的重要條件是電價(jià)合理化， 各類銷售電價(jià)都要高于成本。目前正在開展的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，按規(guī)定直購用戶不再承擔(dān)城鄉(xiāng)居民生活用電等的交叉補(bǔ)貼，隨著直購用戶的增加，交叉補(bǔ)貼的來源會(huì)逐漸消失。電力企業(yè)沒有充分的利潤，電力工業(yè)的發(fā)展就沒有資金的保證，短期內(nèi)還可以依賴增加負(fù)債來彌補(bǔ)，目前電力企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)很高了， 靠增加負(fù)債來保證電力工業(yè)的發(fā)展的方法是不可取的，低電價(jià)和交叉補(bǔ)貼最終會(huì)阻礙電力工業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)重的低電價(jià)不可能完全靠交叉補(bǔ)貼來補(bǔ)償。 居民生活用電價(jià)格嚴(yán)重偏低，造成居民生活用能向電力傾斜，由于電價(jià)便宜，都改用電爐、電開水器和電暖器，就會(huì)造成能源浪費(fèi)。電力法里規(guī)定：制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)。因此，區(qū)別性定價(jià)的效率原則也要求工業(yè)電價(jià)低于商業(yè)電價(jià)，商業(yè)電價(jià)低于居民生活電價(jià)。從供電成本的角度講，應(yīng)該是工業(yè)電價(jià)低于商業(yè)電價(jià)，商業(yè)電價(jià)低于居民電價(jià)。也就是說，對(duì)于電力工業(yè)而言，要建立起電力工業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必需要解決交叉補(bǔ)貼問題。第四章 階梯電價(jià)的資源優(yōu)化價(jià)值分析 交叉補(bǔ)貼分析我國電中交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象很嚴(yán)重，主要有工商業(yè)用戶長期補(bǔ)貼居民用戶，因?yàn)榫用裆钣秒妰r(jià)格長期嚴(yán)重偏低，城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電長期嚴(yán)重偏低，比居民生活用電還要低，還有電壓等級(jí)高的補(bǔ)貼電壓等級(jí)低的。第三檔分檔電量250 度/ 月以上的戶數(shù)比重為15%，而用電量比重高達(dá)36%，因此對(duì)這部分高收入家庭適度提高用電價(jià)格，受影響的戶數(shù)較少，但對(duì)于引導(dǎo)居民用戶節(jié)約用電具有十分重要的作用，同時(shí)也有益于減少工商業(yè)電力用戶對(duì)居民用戶的交叉補(bǔ)貼，有助于推進(jìn)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。因此，對(duì)于一些夏季空調(diào)或冬季自取暖負(fù)荷需求大的地區(qū)，居民生活用電季節(jié)性差異非常顯著，所以應(yīng)當(dāng)考慮分季節(jié)核定分段電量。如表12所示，空調(diào)是耗電量最大的家庭電器設(shè)備，氣候炎熱地區(qū)夏季空調(diào)日耗電量515 度左右，月用電量150450 度左右，占家庭用電量的50%以上； 度左右，月用電量約2030 度。第一、二檔分檔電量可以取60 度/ 月和150 度/ 月左右，滿足低、中收入家庭生活用電需要；第三檔分檔電量取250 度/ 月左右，能夠滿足高收入家庭生活非節(jié)約型用電的舒適生活需要；對(duì)于奢侈型用電的生活方式按350 度/ 月或500 度/ 月左右制定第四檔分檔電量，也可以分為兩檔。根據(jù)各檔用戶的預(yù)期覆蓋率，第一檔分檔電量應(yīng)取60 度/ 月左右，第二檔分檔電量在150 度/ 月左右，第三及以上檔分檔電量可以取250 度/月、350 度/ 月和500 度/ 月左右。其中，以保證第一檔和第二檔覆蓋絕大多數(shù)用戶，覆蓋率可取70%90%。概率統(tǒng)計(jì)分析的方法分二步進(jìn)行：第一步，以居民用戶月均用電量為隨機(jī)變量，以不高于戶月均用電量的居民用戶的戶數(shù)占全體居民用戶總戶數(shù)的概率，建立居民用戶月均用電量的概率分布函數(shù)：式中：X 為表征居民用戶戶月均用電量的隨機(jī)變量，0≤x≤居民用戶最大戶月均用電量。表12 高、中、低收入家庭用電調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況用電設(shè)備耗電量（度／小時(shí)此外，考慮炎熱地區(qū)夏季電扇用電，戶月均用電量在此基礎(chǔ)上可增加2030 度。如表12所示，目前我國低收入保障用戶可分為長期貧困和近幾年下崗二類，前者家庭電器一般只有老式電視機(jī)、電燈和洗衣機(jī)，戶月均用電量大約為1527 度；后者擁有冰箱、普通電炊具等一般家庭電器設(shè)備，戶月均用電量大約為5460 度。通過居民家庭用電情況調(diào)查，對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電腦、電炊具、照明、音響、空調(diào)和電風(fēng)扇等各類常用家庭電器設(shè)備單位小時(shí)耗電量（度/ 小時(shí)）進(jìn)行了實(shí)測(cè)，并對(duì)不同收入水平居民家庭各類設(shè)備的使用時(shí)間進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)；然后，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，由各類家庭電器設(shè)備臺(tái)數(shù)、單位小時(shí)耗電量及日使用小時(shí)數(shù)三者之乘積，可以粗略地估算出不同收入水平居民家庭戶月均用電量。但由于目前這些信息獲取不全，可以先采用以下居民家庭電器設(shè)備估算法和戶月均用電量樣本數(shù)據(jù)估算法兩種方法分別計(jì)算，然后再相互修正、調(diào)整分檔電量，考慮不同地區(qū)居民用戶的用電特點(diǎn)，綜合確定各檔的分段電量。從上述分析可以看出，居民生活用電消耗與居民生活用水消耗不同，后者主要與人數(shù)相關(guān)；相對(duì)而言，前者與戶數(shù)相關(guān)性更強(qiáng)，按戶數(shù)核定分段電量更具可行性。這些家庭電器設(shè)備的擁有量主要與戶數(shù)相關(guān)，而使用時(shí)間則不僅與戶數(shù)密切相關(guān)，且與使用人數(shù)也有一定的相關(guān)性。居民階梯電價(jià)分段電量的制定首先需要解決的是應(yīng)當(dāng)以什么用電單元制定分段電量，關(guān)于這一問題一直存在一些爭(zhēng)議。夏季對(duì)居民用電量進(jìn)行預(yù)警后，電費(fèi)的支出發(fā)生了明顯的變化，說明階梯電價(jià)對(duì)夏季的居民用電產(chǎn)生的效應(yīng)更加的大，也就是說階梯電價(jià)對(duì)用電高峰期產(chǎn)生的作用更大，節(jié)能效應(yīng)更加明顯。 秋季和夏季階梯電價(jià)效應(yīng)比較秋季和夏季的階梯電價(jià)都帶來了一定的節(jié)能效應(yīng)，但由于用電量的差別，導(dǎo)致居民對(duì)電量的節(jié)約意識(shí)也產(chǎn)生了不同的影響。小區(qū)所有居民的電費(fèi)支出為：各檔次之間的上升比例變化更小時(shí)，假設(shè)各檔次人數(shù)的變化比例與表5的相同。時(shí))第一檔70170第二檔20390第三檔10580 ①同樣對(duì)居民的用電量情況不實(shí)施預(yù)警，假設(shè)各檔次人數(shù)的變化比例與表3的相同。 冬夏季由于居民使用空調(diào)，風(fēng)扇等取暖和降溫設(shè)備，用電量將大幅增加，所以不能使用春秋季的階梯電價(jià)模型，冬夏季的各檔分段電量將有所增大，假設(shè)模型如下：表9 冬夏季階梯電價(jià)的分段電量和電價(jià)用電量范圍（千瓦假設(shè)預(yù)警后各檔次的居民變化比例如下：表6 小區(qū)各檔居民變化比例統(tǒng)計(jì)2用電量變化情況變化居民占該檔人數(shù)的比例P從第一檔升至第二檔30％從第一檔升至第三檔10％從第二檔升至第三檔20％ 此時(shí)該小區(qū)所有居民的電費(fèi)支出為：當(dāng)更多的人控制自己的用電量的時(shí)候，即各檔次之間的上升比例變化更小時(shí)，假設(shè)如下表所示：表7 小區(qū)各檔居民變化比例統(tǒng)計(jì)3用電量變化情況變化居民占該檔人數(shù)的比例P從第一檔升至第二檔20％從第一檔升至第三檔10％從第二檔升至第三檔10％該小區(qū)所有居民的電費(fèi)支出為：表8 秋季預(yù)警和比預(yù)警小區(qū)的電費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)各檔次上升比例小區(qū)電費(fèi)支出（元）對(duì)居民用電量不預(yù)警 =40％ =20％ =30％=對(duì)居民用電量預(yù)警=30％ =10％ =20％==20％ =10％ =10％=通過比