【正文】 位，起步階段致力于先建立機(jī)制，適當(dāng)控制電價(jià)水平，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定。 因此，對(duì)多數(shù)普通家庭而言，只要樹立節(jié)約意識(shí)，階梯電價(jià)方案并不等同于“漲價(jià)方案”。 第二檔， 電量按照覆蓋 95%居民用戶的月均用電量確定，基 本能夠 滿足 絕大多數(shù) 居民正常合理用電需求，電價(jià) 基本按 2020 年 12 月調(diào)價(jià)水平調(diào)整，這樣不會(huì)繼續(xù)加重電價(jià)交叉補(bǔ)貼，有利于今后進(jìn)一步完善電價(jià)體系，推進(jìn)電價(jià)改革 ； 第三檔 ， 電量 按覆蓋少部分富裕居民家庭用電考慮，電價(jià)在第二檔的基礎(chǔ)上提高幅度較大，這樣有利于 引導(dǎo)居民用戶節(jié)約用電，降低資源消耗，有利于實(shí)現(xiàn)階梯電價(jià)的政策目標(biāo)。對(duì)大多數(shù)居民家庭來說，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。 2生活中的能源（煤、石油、水 、燃?xì)?、電等）近年漲幅都是怎樣的？ 油價(jià) —— 2020 年，我國(guó)汽油出廠價(jià)是 2562 元 /噸， 2020 年 6226元 /噸，年均增長(zhǎng) %；柴油出廠價(jià) 2020 年是 2746 元 /噸， 2020 年是 5513 元 /噸，年均增長(zhǎng) %。 此外，某個(gè)月多抄或少炒部分電量，對(duì)本月確實(shí)是會(huì)帶來一定的影響，但對(duì)下一個(gè)月 而言則是相反影響，前后兩個(gè)月影響通常都能夠相互抵消，整體來看對(duì)用戶的影響是很小的。 2階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)的電費(fèi)怎么計(jì)算？ 居民用戶同時(shí)執(zhí)行階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)，計(jì)費(fèi)相對(duì)復(fù)雜，但還是有規(guī)律的。 而根據(jù)世界銀行的調(diào)查認(rèn)為，電費(fèi)支出比重為 10%15%的話，承受力是可以 接受的，超出該比重，居民承受力就會(huì)產(chǎn)生問題。韓國(guó)階梯電價(jià)分為六檔，第一檔電量為 100 度，每檔電量按 100 千瓦時(shí)遞增，最高檔電價(jià)為最低檔水平的 倍。在這種條件下，為鼓勵(lì)居民多用電，才采取遞減式居民電價(jià)，部分地區(qū)還實(shí)行實(shí)時(shí)居民電價(jià)，用電低谷時(shí)段或者風(fēng)電大發(fā)時(shí)段，電價(jià)非常低，這些措施都是各國(guó)根據(jù)電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的。從執(zhí)行情況來看，階梯電價(jià)一定程度上強(qiáng)化了居民用戶自覺節(jié)約用電的意識(shí)，也有利于維護(hù)低收入群體的利益。居民用電位于電網(wǎng)供電最末端，電壓等級(jí)最低，供電成本最高。之所以優(yōu)先采取這種模式，主要是考慮政府民政部門作為負(fù)責(zé)城市低保、農(nóng)村五保工作的專門機(jī)構(gòu)， 已有現(xiàn)存工作開展渠道，能夠及時(shí)更新低保、五保戶信息數(shù)據(jù)，在免費(fèi)電量電費(fèi)返還工作方面明顯優(yōu)于通過供電企業(yè)進(jìn)行操作，有利于減少電價(jià)執(zhí)行糾紛，減少不規(guī)范操作行為。 目前居民用電的抄表周期為 1 到 2 個(gè)月，如按年度進(jìn)行集中的階梯電價(jià)調(diào)整，會(huì)存在時(shí)間跨度大、一次性繳交電費(fèi)資金量較多的問題；對(duì)于預(yù)付費(fèi)地區(qū)，還存在預(yù)付電費(fèi)比例的確定等問題。 階梯電價(jià)實(shí)施后，如果每個(gè)家庭夏季都能把空調(diào)溫度提高 1 度，全國(guó)將降低 1500 萬千瓦高峰電力，相當(dāng)于 15 個(gè)百萬級(jí)發(fā)電機(jī)組，節(jié)省電力行業(yè)建設(shè)投入資源約 1200 億元，節(jié)電貢獻(xiàn)巨大（如果把滿足最高峰負(fù)荷的電源、電網(wǎng)投資計(jì)入居民電價(jià)，大家就能深刻體會(huì)到，少用一度電，對(duì)國(guó)家是多大的貢獻(xiàn)）。因?yàn)槭前凑彰?10 度分檔的 方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所以月均用電量能精確到 10 度分檔，覆蓋率偏差一般不超過 2%。 然后，按 10 度電為單位進(jìn)行分檔，從 0 10 2030??100110??，一直到 1500 度以上（鑒于居民用電量數(shù)據(jù)龐大， 400度以上簡(jiǎn)化檔次劃分），并按每戶居民月均用電水平，將其歸類到上述用電分檔中。例如，居民用電由于電壓等級(jí)低、供電鏈條長(zhǎng)、占用服務(wù)資源多且主要集中在高峰時(shí)段用電，世界范圍內(nèi)居民供電成本相比其他類別用電供電成本都是最高的。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 4 對(duì)于其他“一戶一表”用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，按照供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行居民階梯電價(jià)，原則上抄表周期不超過兩個(gè)月。 三是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。 緩解居民電價(jià)水平與其用電成本長(zhǎng)期不匹配的矛盾 居民用電電壓等級(jí)低、損耗大、成本高，理應(yīng)價(jià)格水平高于其他各類用戶，但我國(guó)居民用電價(jià)格一直維持在較低水平，其用電成本缺口長(zhǎng)期由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼，且近年調(diào)價(jià)中均未能與其他用電價(jià)格同步調(diào)整 ，交叉補(bǔ)貼情況日益嚴(yán)重。 按照國(guó)家統(tǒng)一部署，為加快推進(jìn)居民階梯電價(jià)實(shí)施準(zhǔn)備工作，確保 6 月底前各省區(qū)階梯電價(jià)政策順利出臺(tái)實(shí)施，特編制本宣傳手冊(cè)，以加強(qiáng)各單位對(duì)居民階梯電價(jià)政策的宣傳引導(dǎo)、提高對(duì)社會(huì)各界咨詢及意見的回復(fù)能力。經(jīng)過幾年的研究醞釀，在 2020 年 10 月向社會(huì)各界廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委于 2020 年 11 月 29 日印發(fā) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 2 了關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各省區(qū)開展居民階梯電價(jià)的具體實(shí)施工作。每月用電量劃分為三檔，分檔標(biāo)準(zhǔn)以省（區(qū)、市）為單位， 第一檔 電量原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到 80％；同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 3 每月設(shè)置 10 度或 15 度 免費(fèi) 用電基數(shù)； 第二檔 電量按照覆蓋 95%居民用戶的月均用電量確定（即覆蓋 80％－ 95％用戶之間的電量）； 第三檔 為超出第二檔的電量，滿足較高生活質(zhì)量用電需求。近年來，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展改革委多次組織各地價(jià)格主管部門、高校及研究機(jī)構(gòu)，對(duì)居民階梯電價(jià)政策進(jìn)行深入、細(xì)致的研究論證，經(jīng)過兩年多的準(zhǔn)備，反復(fù)測(cè)算，提出《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），并于 2020 年 10 月份公開征求全國(guó)廣大人民群眾的意見。我國(guó)居民用電普遍低于合理水平 30％以上。 城鄉(xiāng)居民戶均月用電量是如何測(cè)算出來的？ 通過用戶年 用電量進(jìn)行科學(xué)折算 居民月均用電量是通過年用電量折算出來的。國(guó)家統(tǒng)一采用覆蓋率方法，測(cè)算出各省區(qū) 80%居民月均用電水平，代表了所在省區(qū)大多數(shù)家庭月平均用電水平，雖然月份用電之間有差異，但完全能夠滿足大部分居民基本用電需求。 按年為計(jì)費(fèi)周期雖然考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響，但冬夏兩季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候，若按年度用電量實(shí)行階梯電價(jià)，相當(dāng)于是放寬了對(duì)冬夏兩季的用電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到引導(dǎo)節(jié)約用電的效果，降低了階梯電價(jià)的政策意義。 1 為何不設(shè)計(jì) “電價(jià)下調(diào) ”的檔次？ 階梯電價(jià)的目的是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保 近幾年國(guó)家出臺(tái) 的 一系列促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格政策都是通過發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地促進(jìn)了 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 。如果合表用戶提價(jià)幅度低于執(zhí)行階梯電價(jià)居民整體提價(jià)幅度，勢(shì)必影響合表用戶進(jìn)行改造的積極性。國(guó)外許多國(guó)家的居民生活電價(jià)要比大工業(yè)電價(jià)高很多，通常，居民電價(jià)為工業(yè)電價(jià) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 12 的 倍左右，如 2020 年 日本居民電價(jià)是工業(yè)電價(jià)的 倍，英國(guó)是 倍，美國(guó)是 倍，而我國(guó)僅為 倍，居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)。同期美國(guó)、日本等 26 個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)約為 ，而我國(guó)居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)只有 ，工業(yè)電價(jià)承擔(dān)了部分對(duì)居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼。國(guó)家提倡可持續(xù)發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)施節(jié)能減排，都是在解決能源瓶頸問題。 1階梯電價(jià)實(shí)施后，普通家庭會(huì)不會(huì)感到有壓力？ 用可支配收入比例來衡量 每個(gè)家庭的收入水平存在差異，絕對(duì)的承受力很難比較。再計(jì)算一下階梯電價(jià)實(shí)施后，增加的電費(fèi)支出占可支配收入的比例，評(píng)估一下對(duì)自己生活的影響，這樣比較客觀。 以上三部分電費(fèi)之和為該居民用戶的總電費(fèi)。對(duì)電卡表用戶實(shí)施階梯電價(jià)政策的地區(qū)，必須在階梯電價(jià)實(shí)施方案中明確具體操作辦法，避免電價(jià)執(zhí)行爭(zhēng)議。 煤價(jià) —— 商品煤 2020 年平均售價(jià) 元 /噸， 2020 年平均為 元 /噸，年均增長(zhǎng) ％。各檔電量 范圍一般相差 1 倍以上。 2現(xiàn)在物價(jià)普遍上漲，所謂的階梯電價(jià)方案好像就是“漲價(jià)方案”？ 居民階梯電價(jià)改革的目的是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。 3實(shí)行階梯電價(jià)政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？ 執(zhí)行居民階梯電價(jià)后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、彌補(bǔ)燃煤機(jī)組脫硫等環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民用戶電表改