【導(dǎo)讀】嚴(yán)重的電價(jià)交叉補(bǔ)貼等問題具有積極長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策意義。引導(dǎo)、提高對(duì)社會(huì)各界咨詢及意見的回復(fù)能力。如何理解“用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的

　　

【正文】 策宣傳手冊(cè) 19 2我國(guó)電價(jià)在世界上到底處于什么水平？ 20202020年，世 界上 27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)電價(jià)水平為 ~ 美元 /千瓦時(shí)，中國(guó)的工業(yè)電價(jià)約為 美元 /千瓦時(shí)，處于第 20 位，屬于中等偏低水平；居民電價(jià)水平為 ~ 美元 /千瓦時(shí)，中國(guó)約為 美元 /千瓦時(shí)，處于第 26 位，屬于最低水平一族。 可以看出，無論是“十一五”期間還是進(jìn)入“十二五”期間，與國(guó)外相比我國(guó)工業(yè)電價(jià)水平、居民電價(jià)水平都相對(duì)較低。更為突出的是，在世界上多數(shù)國(guó)家中，工業(yè)電價(jià)低于居民電價(jià)，而我國(guó)正好相反，居民電價(jià)遠(yuǎn)低于工業(yè)電價(jià)。 2生活中的能源（煤、石油、水 、燃?xì)?、電等）近年漲幅都是怎樣的？ 油價(jià) —— 2020 年，我國(guó)汽油出廠價(jià)是 2562 元 /噸， 2020 年 6226元 /噸，年均增長(zhǎng) %；柴油出廠價(jià) 2020 年是 2746 元 /噸， 2020 年是 5513 元 /噸，年均增長(zhǎng) %。近兩年油價(jià)漲幅更是明顯，比如 2月 7 號(hào)的油價(jià)調(diào)整，柴油出廠價(jià)已達(dá)到 7730 元 /噸。 氣價(jià) —— 民用液化石油氣 2020 年價(jià)格是 元 /公斤， 2020 年是 元 /公斤，年均增長(zhǎng) ％；民用天然氣 2020 年價(jià)格是 元 /立方米， 2020 年是 元 /立方米，年均增長(zhǎng) ％ 。 煤價(jià) —— 商品煤 2020 年平均售價(jià) 元 /噸， 2020 年平均為 元 /噸，年均增長(zhǎng) ％。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 20 水價(jià) —— 民用自來水價(jià) 2020 年價(jià)格是 元 /噸， 2020 年是 元 /噸，年均增長(zhǎng) ％。 電價(jià) —— 我國(guó)居民電價(jià) 2020 年為 元 /千瓦時(shí)， 2020 年為 元 /千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng) %。 （注：各省能源價(jià)格數(shù)據(jù)存在一定差異） 2近 年物價(jià)持續(xù)上漲，階梯電價(jià)是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力？ 雖然目前 我國(guó) CPI 略微偏高， 面臨著一定的通脹壓力，但仍處于可控階段。 同時(shí)， 電價(jià)在 CPI 中所 占的權(quán)重相對(duì)較小， 在 實(shí)施居民階梯電價(jià)制度后， 80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來說，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。因此，總體而言，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。 2國(guó)外居民階梯電價(jià)電量分檔及價(jià)差情況？ 電量分檔情況： 國(guó)外居民階梯電價(jià)一般分為 46 檔，最低檔電量，一般 發(fā)達(dá)國(guó)家 設(shè)定較高，發(fā)展中國(guó)家設(shè)定較低，如美國(guó)新澤西州最低檔電量為每戶每月 600 千瓦時(shí)，日本為 120 千瓦時(shí)，韓國(guó)為 100 千瓦時(shí)，埃及、伊朗為 50 千瓦時(shí)，馬來西亞為 40 千瓦時(shí)。各檔電量 范圍一般相差 1 倍以上。 各檔電價(jià)情況： 一般最高檔電價(jià)為最低檔電價(jià)的 ～ 10 倍，價(jià) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 21 差約為 ～ 元 /千瓦時(shí)。第 2 檔電價(jià) 平均約 為第 1 檔的 倍， 價(jià)差 平均約為 元 /千瓦時(shí)； 第 3 檔電價(jià) 平均約 為第 2 檔的 倍， 價(jià)差 平均約為 元 /千瓦時(shí) 。 2我國(guó)階梯電價(jià)分檔及價(jià)差是如何考慮的？ 我國(guó)居民階梯電價(jià)分三檔，主要優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單，且不失靈活性。 第一檔， 電量按照覆蓋 80%居民用戶的月均用電量確定，基 本能有效覆蓋城市低收入居民群體和大部分農(nóng)村居民群體、基本滿足居民基本用電需求 ， 電價(jià)維持較低價(jià)格水平 ，保障 了低收入居民的生活質(zhì)量不會(huì)產(chǎn)生影響；同時(shí)設(shè)立免費(fèi)電量，政策進(jìn)一步向低收入群體傾斜。 第二檔， 電量按照覆蓋 95%居民用戶的月均用電量確定，基 本能夠 滿足 絕大多數(shù) 居民正常合理用電需求，電價(jià) 基本按 2020 年 12 月調(diào)價(jià)水平調(diào)整，這樣不會(huì)繼續(xù)加重電價(jià)交叉補(bǔ)貼，有利于今后進(jìn)一步完善電價(jià)體系，推進(jìn)電價(jià)改革 ； 第三檔 ， 電量 按覆蓋少部分富裕居民家庭用電考慮，電價(jià)在第二檔的基礎(chǔ)上提高幅度較大，這樣有利于 引導(dǎo)居民用戶節(jié)約用電，降低資源消耗，有利于實(shí)現(xiàn)階梯電價(jià)的政策目標(biāo)。 2不同用戶實(shí)行居民階梯電價(jià)的影響如何？ 根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我 國(guó)農(nóng)村用戶和中低收入的城鎮(zhèn)用戶月均用電量一般小于 100 度，中等收入城鎮(zhèn)居民月均用電量小于 200 度，城市小康家庭月均用電在 300400 度之間，高收入家庭用電可能會(huì)超過 500 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 22 度電。下面以算例分析對(duì)居民電費(fèi)的影響： 假設(shè)某省第一檔電量 200 度、第二檔電量 400 度，第一檔提價(jià) 5分錢、第二檔提價(jià) 3 角錢；用戶 A、 B、 C 月用電量分別為 150 度、300 度、 500 度，則階梯電價(jià)實(shí)施后，各用戶電費(fèi)變化情況如下： 用戶 A：月電量 150 度 200 度，電費(fèi)不變； 用戶 B：月電量 300 度，增加電費(fèi) =（ 300200） *=5（ 元）； 用戶 C：月電量 600 度，增加電費(fèi) =（ 400200） *+（ 500400）*=40（元）； 可見，居民階梯電價(jià)對(duì)廣大農(nóng)村用戶和用電量小的城鎮(zhèn)居民以及中等收入家庭的影響很小，對(duì)城市小康家庭的影響也比較小，主要增加了高收入家庭的電費(fèi)支出。 2現(xiàn)在物價(jià)普遍上漲，所謂的階梯電價(jià)方案好像就是“漲價(jià)方案”？ 居民階梯電價(jià)改革的目的是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)優(yōu)惠政策，其用電成本缺口由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼。 居民階梯電價(jià) 方案在保證居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，對(duì)超額用電適當(dāng)提高電 價(jià)，以 充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 居民階梯電價(jià) 方案 總體 設(shè)計(jì)原則 是兼顧不同收入水平居民的承 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 23 受能力，保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定 ，在此前提下，逐步反映合理的供電成本 ?？傮w而言， 80%左右 居民 （ 包括低收入和生活困難家庭 ） 的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。 因此，對(duì)多數(shù)普通家庭而言，只要樹立節(jié)約意識(shí)，階梯電價(jià)方案并不等同于“漲價(jià)方案”。 調(diào)整居民電價(jià) 的 前提是成本監(jiān)審，這次 推行居民階梯電價(jià) 是否對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行 了 監(jiān)審？ 按照現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價(jià) 需要 要召開價(jià)格聽證會(huì)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)供電成本進(jìn)行監(jiān)審。 此次推行居民階梯電價(jià)也不例外，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《居民生活用電實(shí)施階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》后， 各地 已組織實(shí)施了 當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審 工作 ， 監(jiān)審人將在聽證會(huì)議上介紹成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況。 3實(shí)行階梯電價(jià)政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？ 執(zhí)行居民階梯電價(jià)后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、彌補(bǔ)燃煤機(jī)組脫硫等環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民用戶電表改造支出。 據(jù)初步測(cè)算 ， 此次實(shí)施居民階梯電價(jià)后，約提高省 內(nèi)平均銷售電價(jià)水平僅幾厘錢，占 電網(wǎng) 企業(yè) 收入 比重很小，且已明確用于彌補(bǔ)上述發(fā)電企業(yè)成本和相關(guān)支出， 因此 實(shí)行居民 階梯電價(jià)并非有人批評(píng)的“ 為電企 額外 增收 ”，更不可能用于職工薪酬福利。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 24 3按照國(guó)家發(fā)改委的《指導(dǎo)意見》，今后居民電價(jià)是否還將進(jìn)一步提高？ 實(shí)行居民階梯電價(jià)的總體目標(biāo)是保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí)按照用電量增長(zhǎng)，電價(jià)呈分段累進(jìn)遞增。 具體到各檔電價(jià)目標(biāo)是：第一檔電價(jià)維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變；第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價(jià)高于正常水平，適當(dāng)體現(xiàn)資源稀 缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境成本。鑒于第二、三檔目標(biāo)電價(jià)與目前實(shí)際電價(jià)水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，國(guó)家發(fā)改委部署實(shí)施居民階梯電價(jià)的總體考慮是分步到位，起步階段致力于先建立機(jī)制，適當(dāng)控制電價(jià)水平，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價(jià)近期維持現(xiàn)行較低電價(jià)水平基本不變，并在 3 年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價(jià)起步階段提價(jià) 5 分錢，今后隨其他行業(yè)電價(jià)的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整并略高于平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三檔電價(jià)起步階段每度電提高 元，今后根據(jù)資源稀缺程度進(jìn)行調(diào)整。