【正文】 于今后進(jìn)一步完善電價(jià)體系，推進(jìn)電價(jià)改革 ； 第三檔 ， 電量 按覆蓋少部分富裕居民家庭用電考慮，電價(jià)在第二檔的基礎(chǔ)上提高幅度較大，這樣有利于 引導(dǎo)居民用戶節(jié)約用電，降低資源消耗，有利于實(shí)現(xiàn)階梯電價(jià)的政策目標(biāo)。 各檔電價(jià)情況： 一般最高檔電價(jià)為最低檔電價(jià)的 ～ 10 倍，價(jià) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 21 差約為 ～ 元 /千瓦時(shí)。對(duì)大多數(shù)居民家庭來說，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 20 水價(jià) —— 民用自來水價(jià) 2020 年價(jià)格是 元 /噸， 2020 年是 元 /噸，年均增長(zhǎng) ％。 2生活中的能源（煤、石油、水 、燃?xì)?、電等）近年漲幅都是怎樣的？ 油價(jià) —— 2020 年，我國(guó)汽油出廠價(jià)是 2562 元 /噸， 2020 年 6226元 /噸，年均增長(zhǎng) %；柴油出廠價(jià) 2020 年是 2746 元 /噸， 2020 年是 5513 元 /噸，年均增長(zhǎng) %。但從政策方向上來看，最終還是向以月為執(zhí)行周期進(jìn)行過渡。 此外，某個(gè)月多抄或少炒部分電量，對(duì)本月確實(shí)是會(huì)帶來一定的影響，但對(duì)下一個(gè)月 而言則是相反影響，前后兩個(gè)月影響通常都能夠相互抵消，整體來看對(duì)用戶的影響是很小的。計(jì)算公式如下： （ 1）總用電量＝第一檔用電量 +第二檔用電量 +第三檔用電量＝峰時(shí) 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 17 段電量 +平時(shí)段電量 +谷時(shí)段電量 （ 2）基礎(chǔ)電費(fèi)＝峰時(shí)段電量峰時(shí)段電價(jià) +平時(shí)段電量平時(shí)段電價(jià)+谷時(shí)段電量谷時(shí)段電價(jià) （ 3）第二檔增量電費(fèi)＝第二檔用電量第二檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 4）第三檔增量電費(fèi)＝第三檔用電量第三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 5）總電費(fèi)＝基礎(chǔ)電費(fèi)＋第二檔增量電費(fèi)＋第三檔增量電費(fèi) 算例：假設(shè)某省第一檔電量 100 度，第二檔電量 200 度，第二檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 元 /千瓦時(shí)，第三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 元 /千瓦時(shí)，某用戶某月用電情況為 峰時(shí)段 平時(shí)段 谷時(shí)段 電量（度） 50 130 30 電價(jià)（元 /千瓦時(shí)） 則：（ 1）總用電量＝ 50+130+30=210（度） （ 2）基礎(chǔ)電費(fèi)＝ 50 +130 +30 =130（元） （ 3）第二檔增量電費(fèi)＝（ 200100） =5（元） （ 4）第三檔增量電費(fèi)＝（ 210200） =3（元） （ 5）總電費(fèi)＝ 130＋ 5＋ 3=138（元） （各省根據(jù)方案情況設(shè)置相應(yīng)算例） 2由于抄電表時(shí)間差異引起的電費(fèi)差異如何處理？ 手工抄表方式目前只能逐步改造 目前，我國(guó)有很多居民用戶采用手工抄表方式，這種方式難以滿足實(shí)施階梯電價(jià)后居民客戶對(duì)抄表計(jì)量的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的要求。 2階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)的電費(fèi)怎么計(jì)算？ 居民用戶同時(shí)執(zhí)行階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)，計(jì)費(fèi)相對(duì)復(fù)雜，但還是有規(guī)律的。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 16 人口數(shù)較多家庭的電費(fèi)支出會(huì)不會(huì)增長(zhǎng)較大？ 以“戶”為單位是國(guó)家廣泛征求意見后確定的 在階梯電價(jià)醞釀期間，對(duì)于 以 “戶” 為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)曾 廣泛征求意見。 而根據(jù)世界銀行的調(diào)查認(rèn)為，電費(fèi)支出比重為 10%15%的話，承受力是可以 接受的，超出該比重，居民承受力就會(huì)產(chǎn)生問題。例如張三每月收入 10000 元，電費(fèi)支出增加 10 元，僅占收入的千分之一，影 響甚微；李四每月收入 1000 元，電費(fèi)支出增加 10 元，就占到百分之一，有一定影響。韓國(guó)階梯電價(jià)分為六檔，第一檔電量為 100 度，每檔電量按 100 千瓦時(shí)遞增，最高檔電價(jià)為最低檔水平的 倍。居民用電實(shí)施遞增式階梯電價(jià)政策，是國(guó)家站在能源戰(zhàn)略高度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出的適合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的價(jià)格政策。在這種條件下，為鼓勵(lì)居民多用電，才采取遞減式居民電價(jià)，部分地區(qū)還實(shí)行實(shí)時(shí)居民電價(jià)，用電低谷時(shí)段或者風(fēng)電大發(fā)時(shí)段，電價(jià)非常低，這些措施都是各國(guó)根據(jù)電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的。 居民電價(jià)國(guó)際比較 單位：美元 /千瓦時(shí) 國(guó)家和地區(qū) 居民電價(jià) 居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià) 中國(guó) 日本 美國(guó) 英國(guó) 韓國(guó) 丹麥 法國(guó) 注：上表為國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從執(zhí)行情況來看，階梯電價(jià)一定程度上強(qiáng)化了居民用戶自覺節(jié)約用電的意識(shí)，也有利于維護(hù)低收入群體的利益。 參考資料： 不同電壓等級(jí)供電成本關(guān)系 ：發(fā)電廠將煤炭等能源轉(zhuǎn)換為電能，通過高壓輸電網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)截?fù)荷中心，逐級(jí)降壓到工商業(yè)企業(yè)、千家萬戶。居民用電位于電網(wǎng)供電最末端，電壓等級(jí)最低，供電成本最高。另一方面，如果提價(jià)幅度過高，合表用戶就享受不到第一檔的低價(jià)電量，也有失公平。之所以優(yōu)先采取這種模式，主要是考慮政府民政部門作為負(fù)責(zé)城市低保、農(nóng)村五保工作的專門機(jī)構(gòu)， 已有現(xiàn)存工作開展渠道，能夠及時(shí)更新低保、五保戶信息數(shù)據(jù)，在免費(fèi)電量電費(fèi)返還工作方面明顯優(yōu)于通過供電企業(yè)進(jìn)行操作，有利于減少電價(jià)執(zhí)行糾紛，減少不規(guī)范操作行為。實(shí)行階梯電價(jià)政策，也是將上述思路推廣至居民電力用戶，促進(jìn)居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為， 有效 節(jié)約用電。 目前居民用電的抄表周期為 1 到 2 個(gè)月，如按年度進(jìn)行集中的階梯電價(jià)調(diào)整，會(huì)存在時(shí)間跨度大、一次性繳交電費(fèi)資金量較多的問題；對(duì)于預(yù)付費(fèi)地區(qū)，還存在預(yù)付電費(fèi)比例的確定等問題。 二是按年計(jì)費(fèi)容易引發(fā)用戶糾紛。 階梯電價(jià)實(shí)施后，如果每個(gè)家庭夏季都能把空調(diào)溫度提高 1 度，全國(guó)將降低 1500 萬千瓦高峰電力，相當(dāng)于 15 個(gè)百萬級(jí)發(fā)電機(jī)組，節(jié)省電力行業(yè)建設(shè)投入資源約 1200 億元，節(jié)電貢獻(xiàn)巨大（如果把滿足最高峰負(fù)荷的電源、電網(wǎng)投資計(jì)入居民電價(jià)，大家就能深刻體會(huì)到，少用一度電，對(duì)國(guó)家是多大的貢獻(xiàn)）。 當(dāng)然受自然條件影響，部分地 區(qū)居民用戶某些月份用電量高于全年月均電量，但這些月份恰恰也是電力供應(yīng)緊張的時(shí)候，階梯電價(jià)的實(shí)施也能夠適當(dāng)促進(jìn)用戶節(jié)約用電，緩解電力供應(yīng)緊張狀況。因?yàn)槭前凑彰?10 度分檔的 方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所以月均用電量能精確到 10 度分檔，覆蓋率偏差一般不超過 2%。 由于一年內(nèi)存在不定期新增和報(bào)廢的居民用戶，所以折算月均用電量需要考慮居民用戶實(shí)際計(jì)費(fèi)月數(shù)的影響。 然后，按 10 度電為單位進(jìn)行分檔，從 0 10 2030??100110??，一直到 1500 度以上（鑒于居民用電量數(shù)據(jù)龐大， 400度以上簡(jiǎn)化檔次劃分），并按每戶居民月均用電水平，將其歸類到上述用電分檔中。 以我省為 例，目前居民電價(jià)為每度電 ??元，而工業(yè)電價(jià)為 ??，商業(yè)電價(jià)為 ??，根據(jù)理論測(cè)算，居民電價(jià)合理水平為 ??左右，按照現(xiàn)行的居民電價(jià)水平則相當(dāng)于每度電享受了 ??元的補(bǔ)貼，而這并不區(qū)分到底是誰使用了這部分電能，到底是誰享受了這部分電價(jià)交叉補(bǔ)貼。例如，居民用電由于電壓等級(jí)低、供電鏈條長(zhǎng)、占用服務(wù)資源多且主要集中在高峰時(shí)段用電，世界范圍內(nèi)居民供電成本相比其他類別用電供電成本都是最高的。 國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合征求到的意見 ，進(jìn)一步修改完善改革方案并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè) 4 對(duì)于其他“一戶一表”用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，按照供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行居民階梯電價(jià)，原則上抄表周期不超過兩個(gè)月。 各檔提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)控制在 合理范圍 電價(jià)實(shí)行分檔遞增， 第一檔 電價(jià)繼續(xù)體現(xiàn)政策優(yōu)惠，起步階段電價(jià)維持較低水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定； 第二檔 電價(jià)起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電 5 分錢，并逐步調(diào)整到彌補(bǔ)供電企業(yè)對(duì)居民用戶供電的正常合理成本并獲得合理收益的水平； 第三檔 電價(jià)起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度電為 元左右，今后將逐步調(diào)整，在補(bǔ)償供電企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本，最終控制在第二檔電價(jià)的 倍左右。 三是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。 居民階梯電價(jià)改革的基本原則是什么？ 一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則 。 緩解居民電價(jià)水