可再生能源電量收購和電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告((編輯修改稿)
2025-08-16 12:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)劃，建設(shè)無序，部分小水電建設(shè)手續(xù)不齊，建設(shè)過程中與電網(wǎng)缺乏必要信息溝通，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)難以及時(shí)配套，部分小水電上網(wǎng)受阻，汛期矛盾較為突出。另外，部分省級政府有關(guān)部門未制定可再生能源項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，部分省級電網(wǎng)企業(yè)未按照要求將可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案?！ 。ǘ┎糠挚稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程建設(shè)管理不夠規(guī)范部分電網(wǎng)企業(yè)未能按照《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第五條要求建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)工程，加大了發(fā)電企業(yè)建設(shè)成本。例如：內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)15個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目中，僅5個(gè)項(xiàng)目的接入電網(wǎng)工程由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；黑龍江省的風(fēng)電項(xiàng)目配套接入電網(wǎng)工程基本上由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；吉林省電力公司要求白城地區(qū)風(fēng)電企業(yè)共同投資建設(shè)500千伏變電站；青海黃河公司大通河流域4座水電站與青海省電力公司協(xié)商未果，投資約1億元自建135公里110千伏送出線路；江西省居龍?zhí)丁⒘畏坏葍蓚€(gè)省調(diào)水電廠的接入系統(tǒng)工程全部由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。（三）部分可再生能源發(fā)電上網(wǎng)存在“卡脖子”現(xiàn)象部分電網(wǎng)企業(yè)未能及時(shí)改造可再生能源發(fā)電送出電網(wǎng)設(shè)施，造成可再生能源發(fā)電出力受限、電量損失。例如：河北張家口地區(qū)風(fēng)電發(fā)展迅速，但由于變電容量較小且電網(wǎng)改造滯后，造成風(fēng)電出力受限；浙江省泰順縣小水電發(fā)展迅速，但泰順電網(wǎng)與溫州電網(wǎng)間只有2條110千伏輸電線路，受輸送限額的影響，水電企業(yè)只能輪流發(fā)電，棄水較多；甘肅風(fēng)電建設(shè)較快，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，風(fēng)電送出受阻問題加劇。（四）部分可再生能源電量收購中依然存在不規(guī)范現(xiàn)象部分電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)未制定保證可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，在收購可再生能源發(fā)電量時(shí)，存在通過考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)、強(qiáng)行分?jǐn)偩€損、不按期或不足額支付電費(fèi)等問題，特別是一些地方電網(wǎng)企業(yè)與小水電矛盾較為突出。例如：陜西電網(wǎng)企業(yè)對小水電發(fā)電計(jì)劃仍然進(jìn)行考核，造成小水電一定電量損失，變相降低上網(wǎng)電價(jià)，且存在延遲、不足額支付電費(fèi)以及要求小水電承擔(dān)2％～10％線損等現(xiàn)象；安徽省、浙江省、重慶市、福建省小水電企業(yè)反映關(guān)口計(jì)量表計(jì)安裝點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不規(guī)范或線損分?jǐn)傄罁?jù)不明，存在線損分?jǐn)偁幾h；湖北省電力公司在與清江高壩州電廠結(jié)算時(shí)，將所謂超過測價(jià)電量的上網(wǎng)電量按230元/千千瓦時(shí)結(jié)算()；河南省洛陽市宜陽、欒川、嵩縣等地供電企業(yè)與小水電企業(yè)結(jié)算時(shí)，未執(zhí)行優(yōu)惠增值稅率（6％），通過采取扣減電量或電費(fèi)形式將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給小水電企業(yè)；廣西地方縣級供電企業(yè)與大網(wǎng)之間未建立規(guī)范的交易機(jī)制，豐水期間小水電棄水情況時(shí)有發(fā)生?！ 。ㄎ澹┎糠挚稍偕茉窗l(fā)電《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂需進(jìn)一步規(guī)范部分電網(wǎng)企業(yè)特別是地縣級電網(wǎng)企業(yè)對《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂工作不夠重視，存在合同過期、丟失，形式和內(nèi)容與范本相差較大，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不對等，甚至無合同調(diào)度交易等現(xiàn)象。例如：廣西大部分縣級供電企業(yè)未與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；廣西興安縣供電公司在協(xié)議中出現(xiàn)“電費(fèi)在第三個(gè)月付清”等條款；海南電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)在與小水電簽訂的合同中，無功考核標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)規(guī)定；湖北省電力公司在與水電企業(yè)簽定的合同中仍然規(guī)定超過年度計(jì)劃的上網(wǎng)電量執(zhí)行下調(diào)后的臨時(shí)電價(jià)；江蘇省仍在年度合同中約定購電量計(jì)劃；貴州電網(wǎng)公司部分縣級供電企業(yè)與小水電企業(yè)簽訂的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中，存在變相扣減電量的條款；山西省電力公司在與風(fēng)電企業(yè)簽訂的合同中要求其繳納系統(tǒng)調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)?！ 。┛稍偕茉聪嚓P(guān)電力企業(yè)信息披露和報(bào)送工作有待改進(jìn)部分省級電網(wǎng)企業(yè)存在披露信息不及時(shí)、不全面，未能每月向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上一月度可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算以及電價(jià)附加收支等情況。部分可再生能源發(fā)電企業(yè)也存在報(bào)送信息不主動(dòng)、質(zhì)量差等問題。有些省級電網(wǎng)企業(yè)未能按照要求將調(diào)度范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未將保證可再生能源電量全額上網(wǎng)的具體操作細(xì)則報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。（七）可再生能源現(xiàn)行政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善《可再生能源法》頒布實(shí)施以來，有關(guān)部門出臺了一系列可再生能源配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中反映出還存在一些不足。一是2006年1月1日前投產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目仍執(zhí)行以前電價(jià)規(guī)定，部分企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)偏低，不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。例如安徽蕪湖綠洲環(huán)保有限公司的上網(wǎng)電價(jià)為415元/千千瓦時(shí)，接近于脫硫標(biāo)桿電價(jià)。二是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案滯后，半年或一年一次的配額交易周期過長，在電價(jià)附加存在資金缺口的省份，電網(wǎng)企業(yè)無法及時(shí)、足額支付本省補(bǔ)貼。三是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，電網(wǎng)投
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