【文章內(nèi)容簡介】 能源的發(fā)展，這些政策概括起來有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等。由于各國國情不同，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策具有不同的特點(diǎn)。第四，加強(qiáng)宣傳。各國把強(qiáng)化發(fā)展可再生能源的重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)、在居民中普及可再生能源技術(shù)知識(shí)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的觀念和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)放在十分重要的地位。它的潛在影響和作用是不可忽視的，這是實(shí)施政府扶持政策體系中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。舉例來說，荷蘭政府推行的“綠色基金”、“綠色價(jià)格”政策，英國的“非化石燃料公約”的實(shí)施，以及各國采用的“電費(fèi)加價(jià)”的政策，如果沒有全民高度的環(huán)境意識(shí)的支持，這些政策的實(shí)施是很困難的。事是說明，利用各種形式宣傳可再生能源發(fā)展的意義是十分必要的工作。 國外可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的特點(diǎn) 丹麥由補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型為配額政策根據(jù)政策規(guī)定，不同類型的可再生能源生產(chǎn)者(如個(gè)人風(fēng)電場、民營風(fēng)電場和公用事業(yè)風(fēng)電場三種形式)均可從國家獲得不同的補(bǔ)貼。公用生產(chǎn)者獲得的補(bǔ)貼較低，而個(gè)人生產(chǎn)者獲得的補(bǔ)貼較高。實(shí)施這種補(bǔ)貼政策的資金來源于國家征收的CO2稅，同時(shí)對(duì)可再生能源免征C02稅。另外電力法規(guī)定電網(wǎng)按照其售電價(jià)格的85％收購可再生能源發(fā)出的電力，風(fēng)電場還可免交部分所得稅。丹麥對(duì)可再生能源發(fā)電執(zhí)行了若干年的電價(jià)補(bǔ)貼后，準(zhǔn)備從2003年起實(shí)行可再生能源綠色證書制度。在綠色證書市場上，可再生能源發(fā)電商每發(fā)出一定電量，除回收一定電費(fèi)外，還能夠得到與該電量相關(guān)數(shù)量的綠色證書?？稍偕茉窗l(fā)電商發(fā)出的電量，電網(wǎng)必須收購，并且有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，電網(wǎng)有責(zé)任收購并付款。綠色證書是一種獨(dú)立流通的財(cái)務(wù)政券，可在綠色證書市場上出售。因此，可再生能源發(fā)電商因發(fā)出一定的可再生能源電量，除收入電費(fèi)外，還可以得到一定的額外收入。綠色證書的市場需求通過配額的辦法來保證。每個(gè)電力消費(fèi)者必須購買分配給自己的再生能源配額。再生能源配額的大小由環(huán)境能源部確定。電力改革協(xié)議規(guī)定要確定配額以便到2003年20％的電力消費(fèi)由再生能源產(chǎn)生。 德國以高額補(bǔ)貼為其特征的可再生能源激勵(lì)政策。據(jù)介紹，近年來德國政府用于風(fēng)力發(fā)電的財(cái)政支持累計(jì)可達(dá)20億美元，平均每臺(tái)補(bǔ)助金額達(dá)9萬馬克／400kW，幾乎每臺(tái)風(fēng)機(jī)都得到了補(bǔ)助。對(duì)光伏發(fā)電的財(cái)政支持累計(jì)可達(dá)10億美元。風(fēng)力發(fā)電的額外補(bǔ)貼由兩部分組成：—是資本補(bǔ)貼，按風(fēng)機(jī)容量的大小和葉輪面積給予補(bǔ)貼；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼。根據(jù)德國電力法的規(guī)定，電力公司必須購買風(fēng)電場發(fā)出的電，并且以所有用戶的平均價(jià)格的90％購進(jìn)。用于補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)一半來源于電力公司的利潤，另一半來源于政府財(cái)政。光伏發(fā)電主要是對(duì)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，例如始于1991年的“1000個(gè)屋頂計(jì)劃”政府為前東德地區(qū)提供了60％的生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，為西德地區(qū)提供了50％的生產(chǎn)成本補(bǔ)貼。在這種政策驅(qū)動(dòng)下，該計(jì)劃已順利完成。此外，所有風(fēng)電項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目還可得到德國復(fù)興銀行和DTA銀行的低息貸款，％不等。 荷蘭以綠色電價(jià)與減征增值稅相結(jié)合的可再生能源發(fā)展政策目前，荷蘭有兩個(gè)地區(qū)級(jí)電力公司PNEM和EDON實(shí)施綠色電力價(jià)格體制。PNEM的做法是，用戶在獲得可再生能源電力時(shí)，這大體上相當(dāng)于風(fēng)電的實(shí)際成本價(jià)（）與上網(wǎng)電價(jià)()的差額。這一政策有利于鼓勵(lì)用戶多用可再生能源電力。EDON的做法與PNEM略有不同，且用戶可以自由決定購置的可再生能源電力。與此同時(shí)減少電力賦稅。對(duì)綠色電力僅征收6％的增值稅，％。 美國的電力加價(jià)和補(bǔ)貼相結(jié)合的可再生能源發(fā)展政策一是電力加價(jià)，加價(jià)征收為期4年，主要用于支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。二是對(duì)可再生能源電力生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為10年；，補(bǔ)貼期限為4年。這一政策使可再生能源電力生產(chǎn)者得到很大實(shí)惠。 英國的招標(biāo)競爭與電費(fèi)加價(jià)相結(jié)合的可再生能源發(fā)展政策英國的激勵(lì)政策與眾不同。它不是直接對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼或減免稅收，而是通過“非化石燃料公約”的實(shí)施來達(dá)到推動(dòng)可再生能源發(fā)展的目的。該公約要求英國公民必須承擔(dān)消費(fèi)可再生能源的義務(wù)。具體做法包括以下方面：n 政府制定可再生能源發(fā)電的目標(biāo)并進(jìn)行分解；n 根據(jù)分解階段目標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)；n 可再生能源公司(如風(fēng)電公司)自由投標(biāo)，提交投標(biāo)資料和最初上網(wǎng)電價(jià)。各公司為了競爭中標(biāo)，必然努力采用先進(jìn)技術(shù)，盡量降低成本。n 對(duì)標(biāo)書的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行評(píng)估；n 通過初評(píng)估的公司提交最終標(biāo)價(jià)，并繪制電力采購成本，以及不同裝機(jī)容量的補(bǔ)貼總量；n 政府根據(jù)預(yù)定目標(biāo)和最終標(biāo)價(jià)確定上網(wǎng)公司和電價(jià)，簽訂合同；n 執(zhí)行合同。由于目前電網(wǎng)平均電價(jià)較低，每千瓦時(shí)為4便士，風(fēng)力發(fā)電一般較高，每千瓦時(shí)為6便士左右，其差價(jià)通過電費(fèi)加價(jià)補(bǔ)貼這類公司。 印度實(shí)施多種優(yōu)惠政策為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，印度采取了一系列高強(qiáng)度的刺激措施。一是從1992年開始對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備實(shí)行100％的加速折舊的政策，并且規(guī)定新建風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)5年內(nèi)免交企業(yè)所得稅。二是減免關(guān)稅，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)，對(duì)風(fēng)機(jī)而言，凡是進(jìn)口關(guān)鍵部件者可免征進(jìn)口關(guān)稅，但進(jìn)口整機(jī)者仍需按章納稅，稅率為25％。三是鼓勵(lì)風(fēng)電場直接與用戶簽訂購電合同，電網(wǎng)只收過網(wǎng)費(fèi)。四是建立專門的貸款機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)可再生能源的支持。對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行資本軟貸資助，％；風(fēng)力發(fā)電的貸款利率為19％，據(jù)介紹，印度政府今后還將出臺(tái)新的補(bǔ)貼政策，對(duì)產(chǎn)出實(shí)行補(bǔ)貼，即產(chǎn)出越多，補(bǔ)貼越多；反之越少。 國內(nèi)外可再生能源政策比較分析為了引入可再生能源發(fā)展的新政策，并且使引入的新政策更好地與國內(nèi)可再生能源發(fā)展的形勢相適應(yīng)，我們認(rèn)為有必要對(duì)國內(nèi)外的可再生能源政策進(jìn)行比較分析。綜觀目前世界各國已提出的或正在實(shí)施的可再生能源扶持政策和措施，大體上可劃分為4類即：強(qiáng)制性政策，這類政策主要指由政府主持制定的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及由其他非政府部門提出、政府批準(zhǔn)的技術(shù)政策、法規(guī)、條例和其他一些具有強(qiáng)制性的規(guī)定。如中國國家電力法、美國能源政策法等。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，它包括由政府制定或批準(zhǔn)執(zhí)行的各類經(jīng)濟(jì)刺激措施。如各種形式的補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。研究開發(fā)政策，它是指可再生能源技術(shù)在研究開發(fā)和試點(diǎn)示范活動(dòng)中，政府的態(tài)度和所采取的行動(dòng)。如在中國“九五”國家科技重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和美國100萬個(gè)太陽能屋頂計(jì)劃中，中美兩國政府所持的態(tài)度和采取的措施等。市場開拓策略，它是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采用某些有利于可再生能源技術(shù)進(jìn)步的新的運(yùn)行機(jī)制和方法。如公開招標(biāo)、公平競爭、聯(lián)合開發(fā)方式等。192。 強(qiáng)制性政策的比較分析由上述可以看出，制定一定的法律、法規(guī)或條例，從法律上保證可再生能源的發(fā)展，這是世界許多國家人的共同作法。事實(shí)證明這是十分必要的。舉例來說，美國所以能在風(fēng)能、太陽能方面取得世界公認(rèn)的成就，并在生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)上進(jìn)入世界的先進(jìn)行列，一個(gè)重要原因是可再生能源技術(shù)的發(fā)展很久以來就得到國家法律和政策的支持和保護(hù)。如早在1978年美國“公用事業(yè)管制政策法”中就規(guī)定：電力公司必須按可避免成本購買熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源生產(chǎn)的電力。這一政策為可再生能源發(fā)電技術(shù)與化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競爭創(chuàng)造了條件。到1992年，在“能源政策法”中，進(jìn)一步對(duì)可再生能源發(fā)展提出了要求，即要求到2010年RE提供的能量應(yīng)比1988年增加75％：同時(shí)規(guī)定對(duì)可再生能源資源的開發(fā)利用給予投資稅額減免，并授權(quán)能源部資助可再生能源的示范和商業(yè)化項(xiàng)目。1995年中國政府頒布了首部“電力法”，明確鼓勵(lì)使用太陽能等可再生能源。與此同時(shí)，原電力部還出臺(tái)了“風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行的管理規(guī)定”。這些政策措施無疑都對(duì)促進(jìn)可再生能源的發(fā)展起到了巨大作用。但是，相比較而言，中外在強(qiáng)制性政策的規(guī)定方面卻顯示了不同特點(diǎn)：中國的特點(diǎn)是：注重政策的宏觀性、重要性和必要性的論述。它的優(yōu)點(diǎn)是有較大的靈活性，可以有多種選擇。缺點(diǎn)是如果沒有與之相配合的實(shí)施細(xì)則(例如就政府如何支持，怎樣鼓勵(lì)，支持到什么程度，鼓勵(lì)維持到什么時(shí)候等問題作出相應(yīng)的具體規(guī)定)，否則這些條文和要求將無法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；外國的特點(diǎn)是：即有宏觀性的論述，又有具體政策的規(guī)定。1992年美國的能源政策法”即是一例。因而，這些政策看起來明確具體、界限清楚、要求嚴(yán)格。美國可再生能源政策的另一特點(diǎn)是，聯(lián)邦政府和州政府的緊密配合，既有聯(lián)邦政府全國性的統(tǒng)一規(guī)定和要求，又有各地區(qū)和州政府的特殊、具體的規(guī)定和要求。如根據(jù)聯(lián)邦政府的“能源政策法”的精神，有些州政府又制定了“系統(tǒng)效益收費(fèi)制”和“可再生能源設(shè)備通行權(quán)”等適用本地區(qū)的政策和規(guī)定。這樣，上下配合、互為補(bǔ)充，從而形成一套完整有力的政策體系。美國政策的第三個(gè)特點(diǎn)是及時(shí)審視，隨時(shí)調(diào)整。即根據(jù)客觀實(shí)際需要和形勢變化而不斷地調(diào)整或制定新的政策。這一特點(diǎn)在其他幾類政策上亦有體現(xiàn)。如為了適應(yīng)目前電力工業(yè)資產(chǎn)重組和反管制改革所帶來的影響和變化，有些地區(qū)及時(shí)地提出了可再生能源發(fā)展的“配額制”(Renewable Protfolio Standard)的政策規(guī)定等。193。 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的比較分析盡管經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策多種多樣，但從使用的頻率和廣泛性來看，主要有以下四種：1) 補(bǔ)貼政策。這是中國常見的一種激勵(lì)手段，國外也屢見不鮮。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是投資補(bǔ)貼，即對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼。如中國政府對(duì)地方小水電建設(shè)的投資，德國對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資補(bǔ)貼即屬此類。對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是可以調(diào)動(dòng)投資者的積極性、增加生產(chǎn)能力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；缺點(diǎn)是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān)，不能起到刺激企業(yè)更新技術(shù)、降低成本的作用。二是產(chǎn)出補(bǔ)貼，即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。中國目前還沒有這種補(bǔ)貼政策。這種補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，即有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量，降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這也是美國、丹麥、印度目前正在實(shí)施的一種激勵(lì)措施。三是對(duì)消費(fèi)者(即用戶)進(jìn)行補(bǔ)貼。這是中國廣泛采用的一種刺激措施。除了在推廣太陽能設(shè)備、微型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備中廣泛采用外，在農(nóng)村戶用沼氣池，高效率柴灶和其他生物質(zhì)能技術(shù)試點(diǎn)示范也曾廣泛采用。德國、美國加州對(duì)購買PV系統(tǒng)的用戶也采取了類似的鼓勵(lì)措施。這一政策的理論依據(jù)是：通過刺激消費(fèi)，達(dá)到擴(kuò)大市場需求的效果，反過來帶動(dòng)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，進(jìn)而達(dá)到降低成本的目的。但實(shí)踐證明，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的不確定性。因?yàn)榫椭籈而言，只有當(dāng)消費(fèi)市場足夠大時(shí)，才可能達(dá)到目的，而足夠大的消費(fèi)市場需要大量資金，如果僅僅靠補(bǔ)貼則是難以實(shí)現(xiàn)的。但是，不管怎么說現(xiàn)階段補(bǔ)貼政策畢競是一項(xiàng)行之有效的措施。中國、美國和德國等可再生能源之所以有今天的規(guī)模和水平，該項(xiàng)政策的作用則是不可低估的。然而，從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)角度來看，補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)解決好以下兩個(gè)問題：補(bǔ)貼資金來源問題。根據(jù)美國和西歐的經(jīng)驗(yàn)。一是通過系統(tǒng)效益收費(fèi)來籌集：另一個(gè)是征收化石燃料稅。中國主要由政府財(cái)政支付：而中國是個(gè)發(fā)展中國家，財(cái)政收入有限，需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財(cái)政的支持不是長久之計(jì)。補(bǔ)貼策略問題，即應(yīng)給誰予以補(bǔ)貼和以什么樣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼。如果對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。正如前述，不一定能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)：如選擇投資者給予補(bǔ)貼，并采取公開招標(biāo)，公平競爭的機(jī)制，則可能取得既擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。2) 稅收政策這是中外應(yīng)用最多的一種經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)際上有兩種不同的稅收政策：一種是稅收優(yōu)惠政策，如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等。從理論上說，減免稅收不需要政府拿出大量資金來進(jìn)行補(bǔ)貼，只是減少一部分中央或地方的收入；而且，目前可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，不會(huì)構(gòu)成對(duì)全國稅收平衡的影響，因而易于實(shí)施。但是由于大多數(shù)稅種不進(jìn)入生產(chǎn)成本(關(guān)稅例外)，只影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因而，實(shí)際上對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)，提高效率，降低成本沒有直接的作用。這就是為什么有些可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，一旦這種優(yōu)惠政策取消企業(yè)便生存不下去的原因所在。如美國的太陽能熱水器的生產(chǎn)和銷售，稅收減免政策取消后，生產(chǎn)企業(yè)減少了近200家。又如世界聞名的LUZ太陽能熱發(fā)電裝置也面臨著聯(lián)幫政府和州政府稅收優(yōu)惠取消后破產(chǎn)的威脅。另一種稅收政策為強(qiáng)制性稅收政策。如對(duì)城市垃圾和畜禽場排放的污水等物質(zhì)，實(shí)行污染者付費(fèi)的原則等即屬此類。各國的實(shí)踐證明，這類政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)，高強(qiáng)度的收費(fèi)政策，不僅能起到鼓勵(lì)開發(fā)利用這類資源的作用，還能促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平肋作用。因而也是一種不可或缺的刺激措施。應(yīng)指出的是，稅收減免政策的目的在于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)的商業(yè)化，因而應(yīng)對(duì)什么企業(yè)減免和減免稅收后應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的目標(biāo))，則是實(shí)施這一政策首先必須明確的問題。3) 價(jià)格政策由于可再生能源產(chǎn)品成本一般高于常規(guī)能源產(chǎn)品，所以世界上許多國家都采取了對(duì)可再生能源價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠的政策。如德國制定的電力法要求電力公司必須購買可再生能源電力，并向可再生能源電力生產(chǎn)廠家支付消費(fèi)者電價(jià)的90%。在美國“能源政策法”中規(guī)定公用電力公司必須以可避免成本收購可再生能源電量，同時(shí)美國的一些州還作出按凈用電量收費(fèi)的辦法。這些實(shí)際上都是電價(jià)優(yōu)惠的措施。在中國原電力部也就風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)制定了較優(yōu)惠的政策。但是實(shí)際上，中外所制定的政策的法律效力存在明顯的差別。一方面國外的電價(jià)優(yōu)惠政策復(fù)蓋了所有的可再生能源發(fā)電技術(shù)，中國僅限于風(fēng)力發(fā)電；另一方面國外的規(guī)定是由聯(lián)邦政府或中央政府以法律的形式而簽發(fā)的，而中國的規(guī)定尚屬部委一級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施的計(jì)劃，而且未經(jīng)過國務(wù)院和人大委員會(huì)的審議批準(zhǔn)。理論分析和實(shí)踐都巳證明，價(jià)格優(yōu)惠是一項(xiàng)非常有效的激勵(lì)措施，只要應(yīng)用得當(dāng)，可以起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和降低成本的作用。其關(guān)鍵性的問題有兩個(gè)：一個(gè)是差價(jià)補(bǔ)貼的資金來源問題。美國、中國和其他國家通常的辦法是：政府、電力公司和用戶共同承擔(dān)，或全部由用戶承擔(dān)，或通過電費(fèi)加價(jià)來籌集資金?，F(xiàn)階段由于可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，補(bǔ)貼資金需求量小，這種做法是一種比較現(xiàn)實(shí)的辦法。另一個(gè)是價(jià)格優(yōu)惠對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，其含意與前述補(bǔ)貼政策基本相同。這里不再重復(fù)。4) 低息(貼息)貸款政策。低息(或貼息)貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本。缺點(diǎn)是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼。貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。目前德國對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目正在實(shí)施低利率貸款，%%不等。中國對(duì)國債風(fēng)電項(xiàng)目正在實(shí)施貼息貸款優(yōu)惠，但規(guī)模較小，完全在可以承受的范圍內(nèi)。為了提高貼息貸款的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵性的問題與提高價(jià)格政策和補(bǔ)貼政策的實(shí)施效應(yīng)完全相