有關(guān)我國可再生能源法(編輯修改稿)
2025-07-25 05:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)境保護(hù)、海洋、氣象等有關(guān)部門，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并納 入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。 ”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門依照本地區(qū)可再生能源開發(fā)利用中長期指標(biāo)，會同科技、農(nóng)業(yè)、水利、國土 資 源、環(huán)境保護(hù)、海洋、氣象等有關(guān)部 門編制本地區(qū)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。 ”“經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計(jì)劃需要修改的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 ”第九條規(guī)定：“編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。 ”“經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。但是，國家規(guī)定需要保密的除外。 ”關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電力明確規(guī)定電網(wǎng)全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電力并為并網(wǎng)提供便利，是為可再生能源發(fā)電營造基本的市場環(huán)境，鼓勵各種市場主體積極開發(fā)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的重要措施，其同我國現(xiàn)行可再生能10源并網(wǎng)發(fā)電的政策也相銜接。為此，草案征求意見稿第十五條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng) 當(dāng)全額收 購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電力。 ”“經(jīng)批準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在其建成發(fā)電時接收其電力上網(wǎng)。 ” 關(guān)于可再生能源電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)偤侠淼膬r(jià)格和價(jià)格形成機(jī)制是利用市場引導(dǎo)可再生能源開發(fā)利用的關(guān)鍵，其有利于向市場主體提供準(zhǔn)確的信息，有利于引導(dǎo)市場主體向可再生能源發(fā)電領(lǐng)域投資，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)電的規(guī)?；蜕虡I(yè)化。按照我國電價(jià)改革的實(shí)際情況和促進(jìn)可再生能源發(fā)電的要求，并借鑒 一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，草案征求意見稿相應(yīng)規(guī)定了分類電價(jià)制度。其中在草案征求意見稿第二十三條規(guī)定：“國家對可再生能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行有期限的分類電價(jià)制度。 ”“分類電價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會同能源主管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)同期同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目社會平均成本水平，按照有利于可再生能源發(fā)展的原則測算確定，并定期向社會公告。 ” 可再生能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)一樣，需要全民參與。法律要求可再生能源發(fā)電費(fèi)用由全國電力用戶分?jǐn)偅侨駞⑴c可再生能源開發(fā)利用的具體體現(xiàn)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，實(shí)行全民參與是推動可再生能源開發(fā)和利用的必要措施，我國在實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造和城市污水處理等方面，都采取了這一有效措施。本法將電價(jià)費(fèi)用分?jǐn)傋鳛槿駞⑴c的一種形式規(guī)定下來。第二十四條規(guī)定：“可再生能源電價(jià)實(shí)行分?jǐn)傊贫取?”“電 網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電力，高出按收購常規(guī)能源電力年平11均電價(jià)計(jì)算的費(fèi)用，由全國電力用戶承擔(dān)。 ”“前款所指高出的費(fèi)用，由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織核算和結(jié)算，并提出下一年度收繳方案，經(jīng)國務(wù)院價(jià)格主管部門核準(zhǔn)實(shí)施。 ”“自本法施行之日起三個月內(nèi)，國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和公布電價(jià)分?jǐn)偟木唧w核算和結(jié)算辦法。 ”關(guān)于經(jīng)濟(jì)激勵措施考慮到現(xiàn)階段可再生能源開發(fā)利用的投資成本還比較高，需要國家給予必要的扶持，以加快技術(shù)的開發(fā)和市場的形成。這也是國際上通行的作法。因此，草案征求意見稿分別就設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，為可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠等作了規(guī)定。另外，草案征求意見稿第七章對政府有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)等規(guī)定了法律責(zé)任。12附件二《中華人民共和國可再生能源法》（草案征求意見稿）目 錄第一章 總則第二章 資源普查與發(fā)展規(guī)劃第三章 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持第四章 推廣與應(yīng)用第五章 價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)偟诹? 經(jīng)濟(jì)激勵措施第七章 法律責(zé)任第八章 附則13第一章 總 則 [立法目的 ]為了加快可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保 護(hù)環(huán)境，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 [定 義] 本法所稱可再生能源，是指下列從自然界直接獲取的、可再生的非化石能源： （一）風(fēng)能；（二）太陽能；（三）水能（利用水力發(fā)電的，電站總裝機(jī)容量超過 5 萬千瓦的除外）；（四）生物質(zhì)能（通過傳統(tǒng)燃燒方式利用秸稈、薪柴、人畜糞便等除外）；（五）地?zé)崮芎偷販責(zé)嵩吹臒崮埽唬┖Ｑ竽?；（七）法律、法?guī)規(guī)定的其他可再生能源?！ ?[適用范 圍] 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域?！ ?[推 動可再生能源開 發(fā)利用的市場化]國家把可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和相應(yīng)行政調(diào)控與經(jīng)濟(jì)鼓勵措施，推動建立可再生能源市場。國家鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用。14 [管理機(jī)構(gòu)] 國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)可再生能源開發(fā)利用管理工作?？h級以上地方人民政府能源主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)可再生能源開發(fā)利用管理工作。第二章 資源普查與發(fā)展規(guī)劃 [資 源普查] 國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全國可再生能源資源的普查和管理，并會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、氣象等有關(guān)部門制定資源普查的方法和標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、 環(huán)境保護(hù)、海洋、氣象等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)可再生能源資源的普查，普查結(jié)果報(bào)國務(wù)院能源主管部門匯總?？稍偕茉促Y源的普查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。但是，國家規(guī)定需要保密的除外?！ ?[總 量目標(biāo)] 國務(wù)院能源主管部門根據(jù)我國能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，提出全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)， 報(bào)國務(wù) 院批準(zhǔn)執(zhí)行，其中 2022 年可再生能源利用量不低于全國能源消費(fèi)總量 5%，2020 年可再生能源利用量不低于全國能源消 費(fèi)總量 10%。國務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況，會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定15各地區(qū)可再生能源開發(fā)利用中長期指標(biāo)。
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