【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)利用可再生能源是開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇?？稍偕茉促Y源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開(kāi)發(fā)利用條件。可再生能源的開(kāi)發(fā)利用主要是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，可再生能源也是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以有效拉動(dòng)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。四、指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。（二）基本原則堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)。可再生能源的發(fā)展既要重視規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用，不斷提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，也要重視可再生能源對(duì)解決農(nóng)村能源問(wèn)題、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的作用，更要重視與環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。要根據(jù)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局，有序開(kāi)發(fā)。特別是要高度重視生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)與糧食和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不得違法占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)。對(duì)資源潛力大、商業(yè)化發(fā)展前景好的風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電等新興可再生能源，在加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入力度的同時(shí)，采取必要措施擴(kuò)大市場(chǎng)需求，以持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立以自我創(chuàng)新為主的可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快可再生能源技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備制造能力，并通過(guò)持續(xù)的規(guī)?；l(fā)展提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持近期開(kāi)發(fā)利用與長(zhǎng)期技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合。積極發(fā)展未來(lái)具有巨大潛力、近期又有一定市場(chǎng)需求的可再生能源技術(shù)。既要重視近期適宜應(yīng)用的水電、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、風(fēng)電和太陽(yáng)能熱利用，也要重視未來(lái)發(fā)展前景良好的太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源技術(shù)。堅(jiān)持政策激勵(lì)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策支持采用可再生能源技術(shù)解決農(nóng)村能源短缺和無(wú)電問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，國(guó)家建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化手段調(diào)動(dòng)投資者的積極性，提高可再生能源的技術(shù)水平，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力，使可再生能源在國(guó)家政策的支持下得到更大規(guī)模的發(fā)展。五、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)今后十五年我國(guó)可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提高可再生能源比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)探明的石油、天然氣資源貧乏，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能資源潛力大，技術(shù)已經(jīng)成熟或接近成熟，具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的良好前景。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，大力推廣太陽(yáng)能和地?zé)崮茉诮ㄖ械囊?guī)模化應(yīng)用，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，是我國(guó)可再生能源發(fā)展的首要目標(biāo)。解決無(wú)電人口的供電問(wèn)題，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件。無(wú)電人口地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口分散，缺乏常規(guī)能源資源，而且許多地區(qū)不適合采用常規(guī)方式建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，采用可再生能源技術(shù)是解決這些無(wú)電人口供電問(wèn)題的有效手段。農(nóng)村人口眾多，生活用能方式落后，影響農(nóng)村居民生活水平的提高，特別是過(guò)度利用薪柴作為生活燃料對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重。在農(nóng)村就地利用可再生能源資源，可以實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，顯著改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，對(duì)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。清潔利用有機(jī)廢棄物，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)作物生產(chǎn)及糧食加工、林業(yè)生產(chǎn)和木材加工、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活污水、垃圾處理等過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量有機(jī)廢棄物。如果這些廢棄物不能得到合理利用和妥善處理，將會(huì)成為環(huán)境污染源，對(duì)自然生態(tài)、大氣環(huán)境和人體健康造成危害。利用可再生能源技術(shù)，將這些有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)換為電力、燃?xì)?、固體成型燃料等清潔能源，既是保護(hù)環(huán)境的重要措施，也是充分利用廢棄物、變廢為寶的重要手段，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。規(guī)?；ㄔO(shè)帶動(dòng)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，除了水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣等少數(shù)可再生能源技術(shù)，大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，還不具備直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，因此，現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是提高技術(shù)水平和建立完善的產(chǎn)業(yè)體系。2010年之前，在加快可再生能源技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，重點(diǎn)完善支持可再生能源發(fā)展的政策體系和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，初步建立適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從2010年到2020年期間，要建立起完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，大幅降低可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用打好基礎(chǔ)。2020年以后，要使可再生能源技術(shù)具有明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使可再生能源成為重要能源。（二）具體發(fā)展目標(biāo)充分利用水電、沼氣、太陽(yáng)能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％左右，到2020年達(dá)到15％左右。因地制宜利用可再生能源解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口的供電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題，并使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，基本消除有機(jī)廢棄物造成的環(huán)境污染。積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)制造設(shè)備為主的裝備能力。到2020年，形成以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的國(guó)內(nèi)可再生能源裝備能力。六、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域根據(jù)各類(lèi)可再生能源的資源潛力、技術(shù)狀況和市場(chǎng)需求情況，2010年和2020年可再生能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域如下：（一）水電考慮到資源分布特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力市場(chǎng)需求等因素，今后水電建設(shè)的重點(diǎn)是金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點(diǎn)流域，同時(shí)，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施“小水電代燃料”工程需要，加快開(kāi)發(fā)小水電資源。到2010年，，小水電5000萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站2000萬(wàn)千瓦；到2020年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，小水電7500萬(wàn)千瓦。開(kāi)展西藏自治區(qū)東部水電外送方案研究，以及金沙江、瀾滄江、怒江“三江”上游和雅魯藏布江水能資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，做好水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略接替準(zhǔn)備工作。（二）生物質(zhì)能根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。到2010年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬(wàn)噸，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬(wàn)噸。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬(wàn)噸，沼氣年利用量達(dá)到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬(wàn)噸。生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電，建設(shè)重點(diǎn)為：（1）在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)，或?qū)⒁延腥济盒』痣姍C(jī)組改造為燃用秸稈的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠(chǎng)，建設(shè)以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)。在“十一五”前3年，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電（主要以秸稈為燃料）和林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目各20萬(wàn)千瓦。到2010年，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電（包括蔗渣發(fā)電）總裝機(jī)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)到2400萬(wàn)千瓦。在宜林荒山、荒地、沙地開(kāi)展能源林建設(shè)，為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電提供燃料。（2）在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)有機(jī)廢水處理和城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。在“十一五”前3年，建設(shè)100個(gè)沼氣工程及發(fā)電示范項(xiàng)目，總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦。到2010年，建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程4700座、工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程1600座，大中型沼氣工程年產(chǎn)沼氣約40億立方米，沼氣發(fā)電達(dá)到100萬(wàn)千瓦。到2020年，建成大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程10000座、工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程6000座，年產(chǎn)沼氣約140億立方米，沼氣發(fā)電達(dá)到300萬(wàn)千瓦。（3）在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，重點(diǎn)地區(qū)為直轄市、省級(jí)城市、沿海城市、旅游風(fēng)景名勝城市、主要江河和湖泊附近城市。積極推