【文章內(nèi)容簡介】 得當(dāng)、安排合理、落實到位。二是制定了《崆峒區(qū)國稅局稅收風(fēng)險管理工作實施方案》，對稅收風(fēng)險工作的時限、范圍、工作要求進(jìn)一步做出明確規(guī)定。人員到位確保風(fēng)險管理工作質(zhì)量。三是統(tǒng)籌安排，確保質(zhì)效,建立第三方聯(lián)系機(jī)制。其一積極與區(qū)財政局聯(lián)系取得轄區(qū)內(nèi)納稅人近五年取得財政性資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對財政性資金進(jìn)行所得稅專項核查。其二積極與當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，取得相關(guān)信息后，應(yīng)用一定的方法對水泥購進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和申報進(jìn)行比對分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，采取對應(yīng)的管理措施。四是積極做好上級稅務(wù)機(jī)關(guān)下發(fā)的稅收風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)。第一要高度重視、迅速應(yīng)對。采取強(qiáng)有力措施逐戶逐筆開展核查工作。對出現(xiàn)的風(fēng)險問題，必須堅持以事實為依據(jù)，做到程序合法、證據(jù)確鑿，針對開具發(fā)票的實情，具體問題具體分析，該補(bǔ)稅的補(bǔ)稅，該加收滯納金的加收滯納金，絕不能搞變通、打折扣。第二是加強(qiáng)后續(xù)管理工作。針對風(fēng)險應(yīng)對工作中反映出的問題，要求全局上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。嚴(yán)格按市局風(fēng)險應(yīng)對指南、風(fēng)險系統(tǒng)操作規(guī)定認(rèn)真反饋，決不能敷衍了事。為了嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票代開相關(guān)規(guī)定，規(guī)范代開發(fā)票行為，降低風(fēng)險，杜絕漏洞，不斷提高發(fā)票管理工作水平，針對風(fēng)險應(yīng)對工作中反映出的問題，在第三季度績效管理考核中已對辦稅廳、分局進(jìn)行了績效扣分，并責(zé)成辦稅廳、分局對相關(guān)10名代開發(fā)票人員進(jìn)行績效扣分并做出書面檢查。與此同時要求辦稅服務(wù)廳、分局對已辦理稅務(wù)登記的單位和個人，除特殊情況外，不可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開普通發(fā)票。應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購并開具與其經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)的普通發(fā)票。（三）日常工作涉稅風(fēng)險點稅收基礎(chǔ)管理上的風(fēng)險：主要表現(xiàn)為稅務(wù)登記信息是否準(zhǔn)確、納稅人的性質(zhì)認(rèn)定是否準(zhǔn)確、納稅鑒定稅種鑒定是否準(zhǔn)確、欠稅公告是否及時、稅率執(zhí)行是否準(zhǔn)確、注銷戶、非正常戶的認(rèn)定是否準(zhǔn)確及時等等。稅收檢查的風(fēng)險：主要表現(xiàn)在一是稅收具體行政行為程序是否違法。如是否按規(guī)定出示稅務(wù)檢查證，是否按規(guī)定履行告知義務(wù)，收集的證據(jù)是否合法合理、手段是否合法、是否違反法定程序采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，等等。二是引用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確。如《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)處罰決定書》作出的決定是否引用法律法規(guī)等高級次條文，是否會涉及到引用內(nèi)部文件、工作規(guī)程等低級次條文，且引用的條款不明晰，定性不準(zhǔn)確等。（3）執(zhí)行政策風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：一是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，規(guī)范性文件的制定是否規(guī)范。如為落實上級文件精神，有些地方往往會結(jié)合所謂的實際制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定，這些辦法和規(guī)定是否符合法律法規(guī)的要求。二是在外部地方政府，政出多門，干擾稅收執(zhí)法，是否也會出臺相關(guān)不合規(guī)的文件等。（4）地稅部門人員素質(zhì)風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：地稅干部在實際的工作中，由于受自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，是否會做出有損納稅人正當(dāng)利益和地稅形象的行為發(fā)生，從而帶來人員管理上的風(fēng)險。（5）外部環(huán)境帶來的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：稅收政策時常發(fā)生變化，執(zhí)法人員難以迅速掌握，稅收管理難以及時跟進(jìn)到位。政府部門過分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織收入職能，導(dǎo)致當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)完成收入任務(wù)壓力偏大。在大環(huán)境趨同的前提下，稅源又存在著從稅收監(jiān)管嚴(yán)的地區(qū)向稅收監(jiān)管松或相對自由的地區(qū)流動的趨勢，這就對稅務(wù)機(jī)關(guān)如何在夾縫中求生存的能力提出了考驗。此外，其他部門管理和監(jiān)控的失位、缺位也給稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來很大的風(fēng)險。如辦理工商登記時虛假驗資，給稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理稅務(wù)登記、政策性審批等諸多環(huán)節(jié)中，造成錯誤性導(dǎo)向，誘發(fā)執(zhí)法風(fēng)險。二、防范和規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險的對策（1）創(chuàng)新行政機(jī)制，促進(jìn)依法行政。一是建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。在稅收執(zhí)法中引入和建立重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，通過聽證會、座談會、論證會等方式，對與社會公共利益、納稅人利益密切相關(guān)的事項進(jìn)行科學(xué)決策。二是建立健全高效務(wù)實的運行機(jī)制。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，合理界定稅務(wù)管理各工作環(huán)節(jié)的職能。規(guī)范權(quán)力行使，依法、合理行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定的程序、步驟、方式和時限行使權(quán)力、履行職責(zé)。三是建立健全公正合理的獎懲機(jī)制。整合完善現(xiàn)行目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、稅收質(zhì)量考核、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核和公務(wù)員考核等考核制度，探索建立基于統(tǒng)一平臺的綜合考核體系,由系統(tǒng)考核,制度管人，全面引入制度考核,真正讓權(quán)力束縛在制度的牢籠中?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，合理確定考核系數(shù)，嚴(yán)格落實獎懲制度，真正實現(xiàn)以考核促進(jìn)稅收執(zhí)法，以考核體現(xiàn)執(zhí)法實效。（2）堅持依法治稅，搞好納稅服務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)作與溝通，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要始終堅持基于國家權(quán)力而依法治稅，牢固樹立公正、公開和文明執(zhí)法的服務(wù)理念，并在此基礎(chǔ)上倡導(dǎo)服務(wù)稅收與合作遵從。（3）加強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。引發(fā)稅收執(zhí)法風(fēng)險的原因是復(fù)雜多樣的，但關(guān)鍵還在于人。首先稅收執(zhí)法人員對新形勢下的稅收執(zhí)法環(huán)境要有清醒的認(rèn)識，要知法、懂法，要正確行使法律賦予的權(quán)力，依法行政，依法辦事，謹(jǐn)慎執(zhí)法，不斷提高對事務(wù)的判斷能力，提升處事經(jīng)驗，不斷提升依法行政能力和職業(yè)道德素養(yǎng)；其次稅務(wù)機(jī)關(guān)要有針對性地強(qiáng)化稅務(wù)人員的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法管理人員稅收政策的培訓(xùn)、執(zhí)法操作流程的培訓(xùn)以及執(zhí)法管理中對數(shù)據(jù)深度運用的培訓(xùn)，善于從各種征管數(shù)據(jù)的異常變化中發(fā)現(xiàn)疑點，提高運用數(shù)據(jù)分析問題和解決問題的能力。此外還要強(qiáng)化法律、財務(wù)、計算機(jī)運用等各方面的培訓(xùn)，形成完整的培訓(xùn)體系，以提高稅收執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，從根本上降低執(zhí)法風(fēng)險。同時加強(qiáng)稅收廉政文化建設(shè)，培育廉政文化理念，做又紅又專的地稅人。（4）實行綜合治稅，健全協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社會各界在稅收征管中的積極作用，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)治稅、部門協(xié)稅、群眾護(hù)稅的社會綜合治稅體系，形成政府支持、部門配合、輿論宣傳、群眾護(hù)稅的治稅格局。通過定期召開聯(lián)系會議或協(xié)稅護(hù)稅反饋意見會的形式，加強(qiáng)工商、銀行、司法等部門間的溝通合作，互相通報情況，及時化解可能出現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險。（5）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法治意識。稅收宣傳教育是增強(qiáng)全社會稅收法律意識，推動稅收事業(yè)進(jìn)步，有效減少稅收執(zhí)法矛盾和沖突的基礎(chǔ)性工作，同時加強(qiáng)對稅收法律的宣傳有利于形成全社會普法意識，提高社會監(jiān)督能力，從而有利于減少稅收執(zhí)法風(fēng)險點。稅收執(zhí)法風(fēng)險點。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，因?qū)Χ愂照邲]有執(zhí)行到位，違反稅收法律法規(guī)的行為所引起的不利的法律后果。包括對稅法及相關(guān)法律法規(guī)理解偏差產(chǎn)生執(zhí)法過錯，以及執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法隨意性大帶來的執(zhí)法風(fēng)險。同時隨著整個社會法制建設(shè)不斷完善，納稅人法制觀念不斷增強(qiáng)，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法手段、征管方式等要求越來越高。執(zhí)行環(huán)節(jié)：未按制度的要求執(zhí)行各項稅收政策；執(zhí)行力度問題；納稅評估問題：評估的結(jié)果和稽查的結(jié)果又差異，如果稽查是不符合是，是否有風(fēng)險？這是一個認(rèn)知過程，這是正常的；是個協(xié)調(diào)問題。評估的處理，如果涉及偷稅的一定要移交稽查局來處理；稅款核定征收環(huán)節(jié)的風(fēng)險，尤其是對企業(yè)核定征收稅款；從法律制度上來說，把查賬征收的企業(yè)按核定征收來征稅。核定稅務(wù)機(jī)關(guān)違背了誠信原則，要求按照查賬征收來征稅；管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險，因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任導(dǎo)致稅款少征稅款，如果金額巨大，會產(chǎn)生怎樣的結(jié)果呢？大多數(shù)的核定征收會產(chǎn)生少交稅款嚴(yán)格區(qū)分納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，納稅人申報時納稅人的事；稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是手里納稅人的申報資料，比對分析，發(fā)現(xiàn)問題及時約談?wù){(diào)查。稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理制度：沒有很好的執(zhí)行制度文件如果執(zhí)法方式和管理模式簡單，容易誘使征納雙方矛盾激化，也會相應(yīng)使執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險加大。一、稅收風(fēng)險管理的主要內(nèi)容稅收風(fēng)險按其內(nèi)容劃分主要有兩種：一是稅源監(jiān)管風(fēng)險，二是稅收執(zhí)法風(fēng)險。1．稅源監(jiān)管風(fēng)險。近年來，稅務(wù)違法違章案件越來越多，金額越查越大，究其原因，與很多因素有關(guān)。如：國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)所帶來的信息不暢和差異、稅制結(jié)構(gòu)是否合理、稅種設(shè)置是否科學(xué)、征管環(huán)節(jié)的多少、納稅手續(xù)的繁簡以及稅率是否適當(dāng)、是否超出了納稅人的心理及經(jīng)濟(jì)承受能力、逃避稅收得到的利益與被處罰應(yīng)付出的預(yù)期代價之間的權(quán)衡等等。這些因素都影響著納稅人是否采取逃避稅收的行為，是稅收征管中產(chǎn)生漏洞的潛在危機(jī)。為彌補(bǔ)這些漏洞，就需要稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員進(jìn)行研究尋找對策，強(qiáng)化稅源管理。這種對稅款實現(xiàn)潛在的影響實際上就是一種稅源監(jiān)管風(fēng)險。2．稅收執(zhí)法風(fēng)險。是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，違反稅收法律法規(guī)的行為所引起的不利的法律后果。包括對稅法及相關(guān)法律法規(guī)理解偏差產(chǎn)生執(zhí)法過錯，帶來的執(zhí)法風(fēng)險。以及執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法隨意性大帶來的執(zhí)法風(fēng)險和濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊造成執(zhí)法風(fēng)險。同時隨著整個社會法制建設(shè)不斷完善，納稅人法制觀念不斷增強(qiáng)，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法手段、征管方式等要求越來越高，如果執(zhí)法方式簡單，容易誘使征納雙方矛盾激化，也會相應(yīng)使執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險加大。二、稅收風(fēng)險管理的核心當(dāng)前，實施稅收風(fēng)險管理的首要步驟要以查找風(fēng)險點為切入點，嚴(yán)密內(nèi)部管理機(jī)制，以創(chuàng)新完善制度為著力點，健全紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合機(jī)制，二者結(jié)合共同預(yù)防稅收風(fēng)險的發(fā)生。1．稅源管理風(fēng)險點。把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為稅收，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須與時俱進(jìn)，不斷更新征管手段，適應(yīng)新形勢的變化、解決新問題。就要充分發(fā)揮稅收管理員的職業(yè)敏感，綜合知識和分析能力，對所分管企業(yè)進(jìn)行稅源風(fēng)險識別。結(jié)合社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)營者素質(zhì)、企業(yè)效益等因素綜合評價確定高風(fēng)險稅源點片區(qū)、行業(yè)、企業(yè)。即哪些地方最容易出現(xiàn)稅款流失問題及不依法納稅、跑冒滴漏稅款現(xiàn)象。綜合采用行業(yè)稅負(fù)比較法、各稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比等方法，分行業(yè)分稅種進(jìn)行橫向縱向比較，重點鎖定高利潤行業(yè)、經(jīng)營流動性大行業(yè)、新型行業(yè)及難以監(jiān)管行業(yè)。把這些稅源管理難點，確認(rèn)為稅源管理風(fēng)險點。2．稅收執(zhí)法風(fēng)險點。目前在稅收征管工作過程中容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的環(huán)節(jié)主要存在于管理、稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰方面，其發(fā)生與稅收執(zhí)法人員綜合能力息息相關(guān)，如：由政治素質(zhì)產(chǎn)生的濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊、以權(quán)謀私問題；由業(yè)務(wù)能力產(chǎn)生的不作為、違規(guī)執(zhí)法、政策理解偏差以及自由裁量權(quán)的運用帶來的問題，等等。其他環(huán)節(jié)如稅務(wù)登記、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、納稅申報、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施目前來說產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的情況相對較少。但隨著整個社會法制化進(jìn)程的加快以及納稅人法制意識的不斷增強(qiáng)，對于稅收征管整個流程的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)保持風(fēng)險意識。三、加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理建議實際工作中，稅收風(fēng)險管理滲透到稅源管理和稅收執(zhí)法工作的每一個環(huán)節(jié)，稅收管理員日常管理工作中的各種評估驗證分析工作都是一種簡單的風(fēng)險管理。因此，如何建立一種適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理機(jī)制，使之系統(tǒng)化和規(guī)范化，是我們正在探討的課題。筆者認(rèn)為完善的稅收風(fēng)險管理模式應(yīng)包括以下五項內(nèi)容：1．強(qiáng)化稅收分析。稅收風(fēng)險管理中，風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行成為風(fēng)險管理體制有效運轉(zhuǎn)的重要保證。而加強(qiáng)對稅收風(fēng)險點的識別和定位，對稅收風(fēng)險點進(jìn)行詳細(xì)分析則是有效識別和定位稅收風(fēng)險，構(gòu)建合理稅收風(fēng)險管理系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)工作，提高稅收風(fēng)險管理的針對性和指向性。按照國家稅務(wù)總局的要求，稅收分析可以細(xì)分為經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險分析和預(yù)測預(yù)警分析。其核心內(nèi)容是依托信息平臺，根據(jù)內(nèi)外部數(shù)據(jù)來源，對稅源企業(yè)進(jìn)行分類分級，明確各級稅源監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及要求，按照風(fēng)險級別排序，采取有針對性的稅源監(jiān)控措施，合理地配置稅收管理資源，提高稅源管理的針對性和有效性。其中外部數(shù)據(jù)主要采集納稅人申報數(shù)據(jù)、重點是監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性和及時性。內(nèi)部數(shù)據(jù)主要指綜合治稅等由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過特殊途徑取得的納稅人有關(guān)涉稅信息，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，落實分析制度，為征管工作提供指導(dǎo)依據(jù)和技術(shù)支持。2．風(fēng)險管理控制。對于通過稅收分析確認(rèn)的稅收管理風(fēng)險點，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對不同風(fēng)險級別的企業(yè)，結(jié)合納稅信譽(yù)等級管理，通過制定企業(yè)管理辦法、建立行業(yè)管理模型進(jìn)行監(jiān)控。做到層層落實管理責(zé)任、監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)控措施，實施動態(tài)跟蹤、重點核查、行業(yè)評估。實行面線點結(jié)合管理方法。面上，以登記率為考核標(biāo)準(zhǔn)的無漏征漏管戶；線上，確定風(fēng)險行業(yè)，重點行業(yè)重點管理；點上對高風(fēng)險企業(yè)有計劃實施評估及檢查手段，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控。同時不斷完善稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查互動機(jī)制，實現(xiàn)由排除風(fēng)險點到治理風(fēng)險面、控制風(fēng)險源的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮稅收風(fēng)險管理的最大作用，實現(xiàn)對稅源的長效管理。3．有效監(jiān)督保障。在實施強(qiáng)化稅收分析、風(fēng)險管理控制的過程中，對稅收征管工作全過程進(jìn)行有效監(jiān)督是風(fēng)險管理機(jī)制正常運行的有效保障。其中既包括對納稅人涉稅違法行為的監(jiān)督，又包括對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。一是對納稅人涉稅違法行為的監(jiān)督。最有效途徑是暢通偷稅舉報查處渠道。包括建立健全受理、查處、獎勵舉報偷稅案件的各種制度，鼓勵公民協(xié)稅護(hù)稅，打擊偷稅違法犯罪行為，維護(hù)正常稅收秩序。鼓勵拓寬舉報途徑，采取直接、書信、電子等多種形式受理舉報。落實舉報獎勵制度，嚴(yán)格履行為舉報人保密義務(wù)，保證舉報人有效信息不被泄漏。對于工作人員違反規(guī)定泄露舉報人有關(guān)情況致使舉報人受到打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是對稅收機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督。可以具體為稅務(wù)系統(tǒng)外部監(jiān)督和稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。在稅收執(zhí)法的外部監(jiān)督上，主要指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查、調(diào)查或評議，督促稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實國家法律法規(guī)。同時深入稅收征管一線，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的情況，以及違法違紀(jì)行為所進(jìn)行監(jiān)察。在稅收執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督上，主要指上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收執(zhí)法活動所進(jìn)行監(jiān)控、檢查監(jiān)督。內(nèi)容主要是監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的合法性和恰當(dāng)性。合法性主要從執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)六個方面審核。執(zhí)法行為的恰當(dāng)性，主要是針對稅務(wù)行政自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。由稅收自由裁量權(quán)引起的不當(dāng)行政行為暫游離于司法審查范圍之外，這就需要加強(qiáng)行政體制對稅收自由裁量權(quán)的控制。4．加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善執(zhí)法制度。廣泛深入地宣傳稅法及相關(guān)法律法規(guī)，完善執(zhí)法程序，在此基礎(chǔ)上公開稅收執(zhí)法，增加稅收行政執(zhí)法的透明度，從而提高納稅人依法納稅遵從度。二是防風(fēng)險級別管理制度。根據(jù)納稅信譽(yù)等級對納稅人實施風(fēng)險級別管理，風(fēng)險級別越高的納稅人，在領(lǐng)購發(fā)票、日常檢查等管理和服務(wù)上采取相應(yīng)限制性措施，提高納稅人的失信成本。三是完善執(zhí)法能力培訓(xùn)制度。強(qiáng)化一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力培訓(xùn)，增強(qiáng)稅務(wù)人員防風(fēng)險