【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和福利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取措施完善社會保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。同時(shí)，給予失去土地且暫時(shí)無法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓(xùn)，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足。總之，政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”。，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路黨的十八大會議提出建設(shè)五位一體的中國特色社會主義，即將政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)集于一體。可以看出我國對建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也必不可少。當(dāng)前，一些地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極宣揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。三、結(jié)語城鎮(zhèn)化推動了社會的進(jìn)步，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在很多問題和阻礙，現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到又好又快地發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]廣德福，[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2008，（4）.[2][EB/OL].城市中國網(wǎng)，20111114.[3][J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2004，（5）.[4][J].理論觀察，2011，（4）.[5][J].前線，2009，（5）.第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融需求及對策研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融需求及對策研究今年的《政府工作報(bào)告》提出：“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！睆淖置嫔峡?，這段話強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)詞，明確了一個(gè)思路。強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)詞一為“城鎮(zhèn)化”，二為“健康發(fā)展”。明確的一個(gè)思路是“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”下面筆者將圍繞以上兩個(gè)關(guān)鍵詞和一個(gè)思路談?wù)勛约旱目捶?。探源：?qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展弦外有音“城鎮(zhèn)化”這一概念，前些年就已經(jīng)提出，但后來逐漸被城市化代替，現(xiàn)在重新強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，是有特殊現(xiàn)實(shí)背景的。那就是近幾年城市發(fā)展出現(xiàn)了“偽城市化”或說“半拉子城市化”問題以及“大城市無序發(fā)展，小城市與中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無市”問題。城鎮(zhèn)化與城市化有一定差別，城鎮(zhèn)化包括城市化，同時(shí)又突出了中小城市和中心鎮(zhèn)的地位。關(guān)于“偽城市化”問題?！皞纬鞘谢眴栴}主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多年來新增的數(shù)千萬甚至上億城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)并未真正轉(zhuǎn)為城市居民。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文的估計(jì)，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。而留在大城市工作的上千萬大學(xué)畢業(yè)生也多以“蟻?zhàn)濉钡姆绞缴?，他們中間相當(dāng)一部分人也沒有真正的市民身份。這里有一組數(shù)據(jù)能說明一定問題：據(jù)2011年3月出版的《紅旗文稿》報(bào)道，北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調(diào)研組公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口2009年達(dá)1972萬，而北京市戶籍人口為1200多萬人，即新移民達(dá)700多萬人；據(jù)2011年4月7日《解放日報(bào)》報(bào)道，截至2010年底，，％；來自新華網(wǎng)2011年3月23日的消息稱，廣州市目前實(shí)際人口超過1400萬，；據(jù)《新華每日電訊》2011年4月10日報(bào)道，截至2010年末，深圳市實(shí)際管轄人口超過1300萬，即非戶籍人口達(dá)1040萬人。綜合前述數(shù)據(jù)，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，非戶籍人口即達(dá)3200多萬人，這些城市新移民雖然已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城市人口，但因沒有所在城市戶籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一輪城市化中，農(nóng)村大量土地被征用，多達(dá)4000萬~5000萬的農(nóng)民失去土地，其中有不少人成為三無農(nóng)民，還有一部分農(nóng)民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農(nóng)民多數(shù)沒有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以這樣做，主要是出于土地利益。土地作為目前中國增值最快的資產(chǎn)品，地方政府有足夠的動力將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為國有，在商品化開發(fā)過程中謀利，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)民失地而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償也大大延緩了他們成為城市居民的步伐。關(guān)于“大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無市”問題。由于大城市集聚了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的資源，是社會化大生產(chǎn)的高密度載體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高，吸納就業(yè)人口量大，人的價(jià)值相對容易實(shí)現(xiàn)，所以吸引著各地各方面的人才和勞動力資源蜂涌而來。加之一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，存在一定的盲目性和無序發(fā)展趨勢。還有部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，釀成不同程度地人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。在小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展上則呈現(xiàn)出另外一種狀態(tài)，由于多數(shù)小城市和中心鎮(zhèn)缺乏規(guī)模較大的支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，人們就業(yè)難，生活不便，文化精神生活難以滿足需要，人的價(jià)值很難得以實(shí)現(xiàn)，所以這些地方?jīng)]有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年來，雖然不少地方政府花了很大力氣，征用農(nóng)民土地，拉大了城鎮(zhèn)框架，建了不少樓房，但因缺少產(chǎn)業(yè)支撐，人氣不足，演繹出有城無市，城鎮(zhèn)人口增加速度大大滯后于城鎮(zhèn)面積增加速度的現(xiàn)象。現(xiàn)在中央政府強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就是想化解“偽城市化”或“半拉子城市化”問題，解決大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)無人氣發(fā)展等問題。達(dá)到大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，順利實(shí)現(xiàn)我國城市化目標(biāo)。對策：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展兩大關(guān)鍵城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是政府的愿望，人民的要求，也是中國城市化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、信息化、市場化的客觀需要。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制，還要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”的思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制。改革是目前和將來一段時(shí)期城鎮(zhèn)化的最大動力。首先要改革城市戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民自由遷移。一個(gè)公民或家庭在哪里就業(yè)、生活或發(fā)展，有很多影響因素，包括自身素質(zhì)、各種關(guān)系、資源等，只要這個(gè)人或這個(gè)家庭能夠在某個(gè)城市有穩(wěn)定的工作或收入來源并納稅，有固定的房產(chǎn)或住所，就說明這個(gè)人或這個(gè)家庭有能力成為這個(gè)城市的公民，就應(yīng)該允許這個(gè)人或這個(gè)家庭融入這個(gè)城市。當(dāng)這個(gè)人或這個(gè)家庭不愿或不能在一個(gè)城市生活或發(fā)展下去時(shí)，這個(gè)人或這個(gè)家庭自然就會離開這個(gè)城市去尋找合適的去處。改革僵化的非人性的戶籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展，消除“偽城市化”的基本前提。有了這個(gè)前提，不管是在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工還是大學(xué)畢業(yè)生，皆能順利融入其所在的城鎮(zhèn)。其次要綜合開展土地管理、財(cái)稅體制、規(guī)劃體制的改革，尤其是要針對國有土地和集體土地間管理二元化等問題進(jìn)行改革，加強(qiáng)城市對不同層次群體的吸納能力，提高城市的承載能力。同步開展新時(shí)期的農(nóng)村綜合配套改革，通過農(nóng)地、林地等確權(quán)和產(chǎn)權(quán)流動，推動土地適度集約經(jīng)營，并使擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民獲得相應(yīng)收益。同時(shí)，為已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工及其家屬設(shè)立一定的過渡期，使他們在擁有城鎮(zhèn)戶籍的初期能夠同時(shí)獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益，以保證他們的生活質(zhì)量。搞好頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到目前為止，我國還沒有形成一個(gè)科學(xué)合理、指向明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)、健康、有序推進(jìn)。因此，必須搞好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要符合我國特殊的國情，面向未來10年~30年的發(fā)展，尤其需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和城鎮(zhèn)化人口的合理分布。首先要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國城鎮(zhèn)化率自改革開放初的20%左右，%，未來要達(dá)到70%的水平，還需要提高25個(gè)百分點(diǎn)左右。從城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來看，我國城鎮(zhèn)化還只是“半拉子”工程。“蟻?zhàn)濉保ㄓ腥朔Q為知識民工），這兩部分人并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，也就是說已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)化也是不完整的、“半拉子”的。未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要處理好兩者的關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的主體將逐漸由農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉毕蜣r(nóng)民工家屬轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉钡氖忻窕菂f(xié)調(diào)推進(jìn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)。近期必須首先推動農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉钡氖忻窕?，才能保證城鎮(zhèn)化