【正文】 第一篇：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地拆遷的現(xiàn)狀問題和對策研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地拆遷的現(xiàn)狀問題和對策研究作者：上官晨南發(fā)布時間：20131205 08:36:47【論文提要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,建設(shè)用地的需求不斷加大,國有土地中可供建設(shè)用地使用的數(shù)量已經(jīng)越來越不能滿足實際需要，特別是黨的18大召開后，新型城鎮(zhèn)化已成為我國的重大戰(zhàn)略，可以預(yù)見在不久的將來，各地政府會不斷加大征地拆遷的規(guī)模,越來越多的農(nóng)村集體土地會被征為國有,越來越多的農(nóng)民會失去土地和房屋,成為失地農(nóng)民。由于我國特有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu),使得在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中農(nóng)民的權(quán)益并沒有得到有效保障,農(nóng)民在城市化進(jìn)程中權(quán)益受損的狀況普遍存在。從近幾年法院審理征地拆遷行政訴訟案件的情況看，因征地拆遷引發(fā)的行政爭議居高不下，且群體性事件時有發(fā)生，暴露出我國征地拆遷管理工作存在許多亟待解決的問題。本文在分析總結(jié)現(xiàn)行征地拆遷制度的基礎(chǔ)上,指出目前征地拆遷中存在的四大主要問題，并結(jié)合我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求就如何推進(jìn)征地拆遷領(lǐng)域的措施創(chuàng)新提出改進(jìn)建議，以期實現(xiàn)對被征收人合法利益的有效保護(hù)。（全文共4500個字）【正文】一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的重要性和必要性（一）、我國的基本國情決定了農(nóng)民問題是我國的根本問題。我國是一個絕大多數(shù)人口在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，這是最重要的國情。農(nóng)民問題，始終是我國革命、建設(shè)和改革的根本問題。當(dāng)前，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為各地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化的過程中必然伴隨著大量農(nóng)用地的征用,大量農(nóng)民會失去自己祖祖輩輩耐以生存的土地，成為失地農(nóng)民。而由于我國目前征地拆遷中存在四大問題，一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，出現(xiàn)了大量違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、而大拆大建后又對農(nóng)民的合法權(quán)益不予保障，最終導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的突出問題，極大地?fù)p害了政府和群眾的關(guān)系，也危害了社會穩(wěn)定的實現(xiàn)。地方政府如何合理補(bǔ)償失地農(nóng)民使他們在失去土地后還有生活的向往的問題關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到三農(nóng)問題能否順利解決,更關(guān)系到社會主義和諧社會在我國能否實現(xiàn)順利構(gòu)建。同時，也只有不斷地在實踐和探索中正確處理好失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題,人民群眾的生產(chǎn)生活水平才能不斷提高，社會也才會越來越穩(wěn)定、和諧。因此,各級地方政府在處理因推進(jìn)地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程而出現(xiàn)的征地問題時,必須要充分考慮到失地農(nóng)民的損益補(bǔ)償問題。（二）我國現(xiàn)行征地拆遷制度的不足所導(dǎo)致的社會矛盾決定了對失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的必要性目前由于一些地方政府為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)去強(qiáng)制性征收大量土地,但給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償卻出現(xiàn)不公平、不到位的情況,從而導(dǎo)致農(nóng)民合法利益受損,以致生活水平下降。這一問題在我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的情況下顯得尤為突出，由于我國農(nóng)村社會保障制度尚不健全,部分尚未被納入社會保障體系的失地農(nóng)民可能因一次拆遷就陷入生活的絕境,在這種情況下,一些社會矛盾產(chǎn)生甚至不斷加劇。在這種情況下,地方政府如何解決被征地農(nóng)民對公平補(bǔ)償?shù)脑V求問題,已經(jīng)成為維持地方社會穩(wěn)定、保障地方城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題。因此，在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的情況下,進(jìn)一步研究關(guān)于失地農(nóng)民的公平補(bǔ)償問題,完善我國的征地拆遷制度具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，這不僅是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所必須解決的重大課題,更將直接影響到我國構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中侵害農(nóng)民利益的主要表現(xiàn)形式(一)、違法強(qiáng)制征收土地。一些地方政府在征地手續(xù)不齊全甚至在沒有任何征地手續(xù)的情況下，為了所謂的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，違法采取強(qiáng)制手段征占農(nóng)民的土地，造成一些農(nóng)民失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，加之公平合理的補(bǔ)償又跟不上，失地農(nóng)民最終都聯(lián)合在一起走上了一級一級的上訪之路，而由此導(dǎo)致的群體性事件也時有發(fā)生。?(二)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平合理?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的土地征收補(bǔ)償制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不能體現(xiàn)土地的未來價值，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“據(jù)相關(guān)資料顯示，耕地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時，政府與農(nóng)民所得收益比最高可達(dá)49：l，與政府取得的土地出讓收益相比，農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償款僅為很少一部分，甚至出現(xiàn)“用不到一年的收入買斷農(nóng)民的生存之本”的不正常現(xiàn)象。”(三)、失地農(nóng)民的未來生活得不到保障。在現(xiàn)實的征地拆遷過程中，地方政府對城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民往往都愿意采取一次性的貨幣補(bǔ)償方式，在貨幣補(bǔ)償后對農(nóng)民以后的生活都不予幫扶，然后由于我國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的社會保障體系很不完善，農(nóng)民除了知道種地之外，缺乏其他的就業(yè)技能，在征地之后，失地農(nóng)民往往都成為種田無地、上班無崗的人員，成為當(dāng)今社會新的弱勢群體，也影響社會的穩(wěn)定。(四)、地方政府為追求政績，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。新型城鎮(zhèn)化不是傳統(tǒng)的大搞、特搞房地產(chǎn)開發(fā)，它是一種和諧有序的城市化狀態(tài)，但一些地方政府在錯誤觀念的指引下，未制定科學(xué)合理的征地規(guī)劃就違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)制大征地、大拆遷、大建設(shè)，而在沒有科學(xué)合理規(guī)劃下的征地中，農(nóng)民難已得到公平合理的補(bǔ)償就成為必然，這也極大地加重了農(nóng)民家庭尤其是低收入農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。(五)、評估和分配土地補(bǔ)償款中存在一些腐敗行為。農(nóng)民是這個社會的弱勢群體，加之缺乏有效的土地補(bǔ)償款監(jiān)管措施，政府在征地拆遷過程中往往會為了各種目的與民爭利，使失地農(nóng)民本來按照法律規(guī)定就不多的補(bǔ)償款變得更少。三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益補(bǔ)償難以實現(xiàn)的主要原因(一)、對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不足城鎮(zhèn)化具有周期長、系統(tǒng)性、人性化的特點，它更多的是意味著一個國家的和諧狀態(tài)和文明化程度，其核心是人的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)的新老居民能共享發(fā)展的成果。而房地產(chǎn)開發(fā)僅僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個點或者僅僅是一種手段。?新型城鎮(zhèn)化是一種和諧有序的城市化狀態(tài)，我們不能以傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)思維和規(guī)則來認(rèn)識或者指導(dǎo)，否則就很容易走入誤區(qū)，現(xiàn)在征地拆遷中存在的種種問題主要就是因為各地政府把房地產(chǎn)開發(fā)作為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，大搞、特搞、亂搞城市化建設(shè)，在這種思維指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)往往都有著急于求成的特點，往往都缺乏科學(xué)合理的征地拆遷預(yù)案，往往都導(dǎo)致農(nóng)民的不理解和惡性群體事件的發(fā)生。然而，新型城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)開發(fā)是完全不同的兩個概念?！靶滦统擎?zhèn)化包括四大方式的轉(zhuǎn)變，即引進(jìn)新的生產(chǎn)方式，創(chuàng)造新的生活方式，倡導(dǎo)新的思維方式，提倡新的行為方式。最終實現(xiàn)社會功能完備，商務(wù)交通便捷，綠色低碳智能，安全安定和諧，居民就業(yè)充分，充滿激情活力的新城鎮(zhèn)?！?二)、土地補(bǔ)償制度有很大缺陷這種征地補(bǔ)償方式補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低、沒有考慮被征土地的原有收益、未來用途、質(zhì)量等綜合因素，是嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，必然引發(fā)各種矛盾。?“我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償計算方式通常稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，其主要法律依據(jù)是《土地管理法》，農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容主要包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費。土地補(bǔ)償費數(shù)額一般為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但兩項之和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。附著物和青苗的補(bǔ)償費是對農(nóng)民被征用土地的勞務(wù)補(bǔ)貼，青苗指的是被征用土地上經(jīng)過人工耕作而生長的各類莊稼、蔬菜、苗木等。附著物則指的是被征用土地上人工形成的與土地不可分離的不動產(chǎn)物，如房屋、樹木、魚塘等?！?三)、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)對農(nóng)民社會保障權(quán)的限制目前，我國對城市居民和農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保障體系上采取“雙軌制”，對農(nóng)民而言，土地不僅是他們的職業(yè)基礎(chǔ)，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等基本的生活保障。然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致失地農(nóng)民在喪失原有土地所帶來的社會保障權(quán)利的同時，又無法享受到與城市居民同等的社會保障權(quán)利。在普貨幣補(bǔ)償完成拆遷后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，這使得他們的生活得不到良好的保障。四、我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償?shù)膶崿F(xiàn)(一)、建立新的土地補(bǔ)償制度?！八街梢怨ビ?。世界上一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的土地征補(bǔ)償制度，可對我國土地征用補(bǔ)償提供很多啟示，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)其合理的東西，如美國的特色——合理補(bǔ)償，充分反映土地的市場價值，并通過法律來最大限度地保障土地所有者的利益。英國的特色——嚴(yán)格限定公共目的，對征地程序作詳細(xì)的規(guī)定，切實保護(hù)被征地者的利益。日本的特色——以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費，實行全面而具體的補(bǔ)償。”④從某種意義上來說，土地征用補(bǔ)償是我國征地拆遷制度中一個必須盡快解決的關(guān)鍵問題，其解決必須從我國實際情況出發(fā)，結(jié)合土地征用的實際情況，同時借鑒發(fā)達(dá)國家土地征用補(bǔ)償制度的相關(guān)經(jīng)驗，以市場為基礎(chǔ)，以公平合理為導(dǎo)向。對此，筆者有以下幾點設(shè)想：（1）、確立全面補(bǔ)償原則，土地補(bǔ)償應(yīng)主要補(bǔ)償土地未來的市場價值，因為土地是稀缺資源，只會越來越珍貴；（2）、確立長效補(bǔ)償原則，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，中國的農(nóng)民失去土地后基本就失去了大多的保障，這就要求我們在進(jìn)行土地補(bǔ)償時應(yīng)把失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)等相應(yīng)的保障費用計算在內(nèi)；（3）確立嚴(yán)格補(bǔ)償原則，農(nóng)民在某種程度上是這個社會的弱勢群體，現(xiàn)實社會中存在很多克扣土地補(bǔ)償款的現(xiàn)象，這就要求我們建立一套嚴(yán)格的土地征收款發(fā)放制度，確保每一分錢及時、全部的發(fā)放到每一個農(nóng)民手中。(二)、完善失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制