【正文】 農村新型城鎮(zhèn)化存在的問題與對策——以丹陽為例摘 要農村新型城鎮(zhèn)化建設被賦予了時代的重任，成為破解“三農”問題的可選道路，當前全國各地都在積極探索農村新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，但是農村新型城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)諸多問題，對此，通過對丹陽地區(qū)農村新型城鎮(zhèn)化存在的問題進行剖析，有效地化解這些時代性問題，必須深入到鄉(xiāng)村社會的經驗邏輯中，通過經驗的比較分析，探索適合各地發(fā)展的多元新型城鎮(zhèn)化道路。關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設；對策建議目 錄第一章 緒論 第二章 新型城鎮(zhèn)化概述 第三章 丹陽新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀、問題與成因分析 ，重視不夠 ，規(guī)劃布局不合理 ，功能不健全，基礎設施不配套 第四章 丹陽新型城鎮(zhèn)化建設的建議 ，加強新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃工作 第五章 總結 參考文獻 致 謝 22第一章 緒論新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化的本質是聚集（產業(yè)、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規(guī)模的擴張、不斷帶動經濟結構的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。 農村新型城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化的重要組成部分，有利于加速城鄉(xiāng)一體化進程城市化是指人口和產業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程，是社會生產力發(fā)展到一定階段，農村人口轉化為非農村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農村地區(qū)轉化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。城市化，也有學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向工業(yè)、服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉變，產業(yè)結構的轉變，土地及地域空間的變化。城鎮(zhèn)是我國城市體系的中堅力量，其發(fā)展狀況直接影響到中國城市化進程的目標，是城市化的重要組成部分。新型城鎮(zhèn)是“農村之首、城市之尾”,搞好小城鎮(zhèn)建設,對于促進農村經濟發(fā)展,提高我國城鎮(zhèn)化水平,加快城鄉(xiāng)一體化進程都具有十分重要的意義。在我國,由于幾十年的計劃 經濟體制形成了“先進的城市, 落后的農村,城市辦工業(yè),農村 搞農業(yè)”的二元結構,這種長期 城鄉(xiāng)分割的二元經濟,不僅使 農業(yè)和農村經濟發(fā)展緩慢,而 且對整個國民經濟的發(fā)展產生 了消極的影響。隨著改革開放 的不斷深人和社會生產力的不 斷提高,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展,要求沖破城鄉(xiāng)壁壘,向外擴張,要求城市在資金、技術、人才、管理等方面的支持與合作。城鄉(xiāng)之間的經濟往來越來越多,城鄉(xiāng)二元結構開始向一元結構邁進,以城促鄉(xiāng),優(yōu)勢互補,共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體。小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)發(fā)展是推進農村城鎮(zhèn)化建設的突破口，是消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實途徑，也是帶動縣域經濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。中國改革開放30多年來，一方面，大中城市空間擴大了二三倍，%。但是，空間城市化并沒有相應產生人口城市化，戶籍問題使他們享受不到城市化成果，城市的繁榮，對農民工來說只能是霧里看花，水中望月，他們沒有歸宿感。另一方面，農村新型城鎮(zhèn)化建設雖規(guī)模擴大，但有限人口數(shù)量被進一步分散，形成不了規(guī)模市場，就業(yè)機會更少，生活成本卻上升，農民的經濟收入還是來自于極有限的農田產值。失地農民為了便宜找事做和降低生存成本，不愿進新城；有的農民用房屋、失地補償款進城鎮(zhèn)購房，為補差價和裝修，花去至少510萬元，這是他們能有和能借到的最大值?！鞍采怼比菀?，“立命”難，暗淡的就業(yè)形勢使無法外出打工的農民生活窘迫?？梢姡r村新型城鎮(zhèn)化不是萬能的，也絕不是徹底解決“三農”問題的充分條件，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，注定是一個漫長、艱辛、曲折的過程。雖然，城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變的必由之路，也是我國現(xiàn)代化建設的一個必經過程。但是我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，這就決定了我國的城鎮(zhèn)化，注定制約多，重重困難。為此，我們必須找出一條適合我國國情的城鎮(zhèn)化道路，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。中央在分析研究2014年經濟工作時指出，要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。這要求我們要實施新型城鎮(zhèn)化建設，本質在于以人為本，抓手在于深化改革。本課題主要以丹陽地區(qū)農村新型化建設的現(xiàn)狀、當前丹陽地區(qū)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題及原因以及完善新型農村城鎮(zhèn)化建設的對策等方面，著重把新型城鎮(zhèn)化建設為研究的突破口。具體從以下幾個方面得以展開：首先，從關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，其次，從村民自治的發(fā)展歷程探討其發(fā)展趨勢以及在新農村建設進程中的功能定位；再次，在充分肯定我市農村新型城鎮(zhèn)化建設已取得的成效基礎上，把農民參與作為新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實力量，找出村民參與建設進程中所面臨的主要問題，并從經濟、政治、人文、法治等外在環(huán)境因素分析問題存在的原因。最后，在綜合理論與實踐的基礎上，提出完善新型農村城鎮(zhèn)化建設的對策，并相應地探究推動我農村新型城鎮(zhèn)化建設的實施路徑﹑方法與因地制宜的必要性。本課題的研究以馬克思主義中國化理論成果作為指導思想，遵循理論聯(lián)系實際的研究方法。如何對農村新型城鎮(zhèn)化建設問題進行正確理解和闡釋，必須秉持求真務實，與時俱進的科學態(tài)度。在這里，主要采用文獻研究法、訪談法、理論聯(lián)系實際等方法。文獻研究法主要用于農村新型城鎮(zhèn)化的概括性研究，通過閱讀國內外學者的理論著述，形成對新型農村城鎮(zhèn)化全面了解，然后確定研究方向。通過與鄉(xiāng)村干部和村民的直接訪談，有目的、有計劃、有系統(tǒng)的搜集相關信息，掌握其現(xiàn)實成就與存在的主要問題，并對它們進行分析、綜合、歸納，從而得出規(guī)律性的認識。理論聯(lián)系實際的方法貫穿于整個研究過程中，既能尊重客觀事實，又能聯(lián)系現(xiàn)實需要，以解決新型城鎮(zhèn)化所存在的問題。第二章 新型城鎮(zhèn)化概述“新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍群瓰橹行?，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。 城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現(xiàn)。 新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個要求： （1