【正文】 第一篇：新型城鎮(zhèn)化文章跟隨新型城鎮(zhèn)化步伐，由速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)地方投融資平臺(tái)未來(lái)轉(zhuǎn)型方向初探隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的強(qiáng)力推進(jìn)，地方投融資平臺(tái)也迎來(lái)了一波又一波的發(fā)展浪潮，數(shù)量與規(guī)模均呈現(xiàn)膨脹之勢(shì)。在三十多年快速城市化后，原有“攤大餅”式的城市擴(kuò)張所帶來(lái)的種種弊端越來(lái)越明顯，中央政府適時(shí)提出“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念，這必然對(duì)以服務(wù)地方建設(shè)為主要目的的投融資平臺(tái)產(chǎn)生深刻影響。“新型城鎮(zhèn)化”到底有什么內(nèi)涵，地方投融資平臺(tái)如何適應(yīng)新時(shí)代的變化呢？一、中國(guó)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1978－2013年，%%，取得的成就舉世矚目。中國(guó)城鎮(zhèn)化在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也面臨著一系列的問(wèn)題：盲目追求城鎮(zhèn)化速度。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，造成很多“空城”，占地過(guò)多。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源?！叭说某擎?zhèn)化”滯后。2011年，%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%，前后相差的16個(gè)百分點(diǎn)。戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些已進(jìn)城和將進(jìn)城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等諸多方面與城鎮(zhèn)戶籍居民相差甚遠(yuǎn)，不能真正融入城市社會(huì)，處于“半市民化狀態(tài)”。城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡。我國(guó)的城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重不平衡，考慮到各種福利差距，這個(gè)差距可能達(dá)到6比1或更多。我國(guó)城市之間的發(fā)展不平衡發(fā)展同樣嚴(yán)重，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足?！俺鞘胁　崩_城鎮(zhèn)化。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足。二、新型城鎮(zhèn)化的涵義針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性和不健康的問(wèn)題，中央極力提倡“新型城鎮(zhèn)化”，并于2014年3月由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（下稱《規(guī)劃》）?？偨Y(jié)《規(guī)劃》以及中央領(lǐng)導(dǎo)層在不同場(chǎng)合對(duì)新型城鎮(zhèn)化的闡述，可以看出，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化具有明顯的區(qū)別：以人的城鎮(zhèn)化為核心。新型城鎮(zhèn)化注重以人為本，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，充分尊重人的主體地位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)化成果充分惠及人民群眾，在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，注重人的全面發(fā)展，不斷改進(jìn)公共服務(wù)、優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。大、中、小城市及農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不以損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益為代價(jià)而保城市經(jīng)濟(jì)。新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，總攬發(fā)展全局、兼顧各方利益、有序安排時(shí)空、協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，既發(fā)揮城鎮(zhèn)的拉力提高城鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力，又通過(guò)加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的道路選擇上，發(fā)揮不同規(guī)模城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，形成大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。城市布局更加合理。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高土地利用效率。發(fā)展主體更加多元。新型城鎮(zhèn)化的主體是多元的，包括政府、企業(yè)、居民和各類社會(huì)組織，以“自下而上”市場(chǎng)主導(dǎo)的方式為主，同時(shí)以“自上而下”政府主導(dǎo)的方式為輔地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府主要在宏觀層面發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用，而其他主體則主要承擔(dān)城鎮(zhèn)化的建設(shè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等微觀層面的任務(wù)。更注重城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠新型工業(yè)化和信息化，依靠生產(chǎn)要素效率的提升推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高，立足資源環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)的要求，注重城鎮(zhèn)功能提升、歷史文化傳承、個(gè)性品位塑造，力求高效、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)地方投融資平臺(tái)的影響1994年分稅制改革后，“財(cái)權(quán)向上，事權(quán)向下”導(dǎo)致中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)分配的不合理，地方投融資平臺(tái)在地方政府資金不足的背景下，對(duì)各地的城市建設(shè)大發(fā)展起到了非常重要的作用。但由于過(guò)去急速膨脹的城市建設(shè)需要，地方投融資平臺(tái)普遍存在“大干快上”的現(xiàn)象，重速度輕精細(xì)管理、重主體工程輕配套工程、重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)維護(hù)。由于基礎(chǔ)建設(shè)存在資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，也由于地方投融資平臺(tái)本身存在一定的封閉性，地方投融資平臺(tái)投資主體與資金來(lái)源較為單一，存在依賴土地經(jīng)營(yíng)、過(guò)于依靠政府信譽(yù)（銀行借貸、發(fā)債等）等問(wèn)題，再加上工程前期評(píng)估不到位、經(jīng)營(yíng)管理的精細(xì)化程度不足等因素，使得地方投融資平臺(tái)普遍面臨負(fù)債率高、盈利能力差，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段以及中央“新型城鎮(zhèn)化”的提出，地方投融資平臺(tái)必須適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路。圍繞城市定位，明確發(fā)展策略城市定位是城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心。科學(xué)和鮮明的城市定位，可以避免陷入“千城一面”的同質(zhì)化，可以最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，從而最有力地提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。不同城市應(yīng)根據(jù)其所處城市群的狀況、其自身在城市群中的地位與作用、其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色及歷史文化背景等多種因素，確定其城市定位。城市定位及城市發(fā)展目標(biāo)不是越大越大，也不是越時(shí)髦越領(lǐng)先越好，而是要結(jié)合其實(shí)際。長(zhǎng)三角是國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)、內(nèi)部協(xié)調(diào)相對(duì)較好的城市群，主要的十六大城市都有非常明確的定位，如上海市（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭及中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心）、寧波市（現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角南翼區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心）、臺(tái)州市（長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、東南沿?，F(xiàn)代化港口大城市、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)）、舟山市（海天佛國(guó)、漁都港城、海上花園城市）。而全國(guó)不少城市卻脫離其實(shí)際一窩蜂地要建設(shè)所謂的國(guó)際大都市、或者要成為新興產(chǎn)業(yè)基地，必然浪費(fèi)資源且難以實(shí)現(xiàn)。地方投融資平臺(tái)的發(fā)展策略應(yīng)與城市定位相匹配。如定位于旅游城市，則必然需要重視景觀、綠化、交通、食宿、購(gòu)物等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如定位于工業(yè)城市，則必然需要重視熱電能源、給排水、污水處理、倉(cāng)儲(chǔ)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方投融資平臺(tái)的發(fā)展策略還應(yīng)與城市層級(jí)及所處的發(fā)展階段相匹配。國(guó)家在《規(guī)劃》中明確提出：優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能、加快發(fā)展中小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)，東部城市群當(dāng)前的重心不是繼續(xù)發(fā)展規(guī)模，而是優(yōu)化；中西部城市群尚處于培育階段，規(guī)模與質(zhì)量并重；大城市應(yīng)適當(dāng)限制規(guī)模，而應(yīng)提升與周邊區(qū)域的交通通訊等互聯(lián)設(shè)施；中小城市、小城鎮(zhèn)尚可放開(kāi)手腳大力發(fā)展。根據(jù)城市定位與城市所處發(fā)展階段，地方投融資平臺(tái)應(yīng)明確自身的發(fā)展策略，明確應(yīng)將資金重點(diǎn)投入哪些領(lǐng)域，明確應(yīng)保持怎樣的發(fā)展速度等。從城市拓展轉(zhuǎn)向拓展與經(jīng)營(yíng)并重城市化速度將由快到慢。過(guò)去20多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有超過(guò)5億中國(guó)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。但由于農(nóng)村適齡勞動(dòng)力已經(jīng)大量向城市轉(zhuǎn)移、人口紅利已經(jīng)基本耗盡，未來(lái)不可能繼續(xù)有這么多農(nóng)村人口向以這么快的速度向城市轉(zhuǎn)移。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，從2013年到2020年期間，而在過(guò)去七年中。事實(shí)上，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)開(kāi)始放緩，%，為1996年來(lái)最低增速，遠(yuǎn)低于20002010年4%的年均增速。投資重心將由基礎(chǔ)硬件到配套設(shè)施及民生與服務(wù)。隨著人口城市化的速度下降，城市房地產(chǎn)等最基礎(chǔ)的硬件的建設(shè)壓力將大大舒緩。城市的功能也將從讓更多的人能在城市生存轉(zhuǎn)變?yōu)樽尭嗟娜四茉诔鞘猩畹酶谩Ｐ滦统擎?zhèn)化要求更多地關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”，這就要求保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。地方投融資平臺(tái)也應(yīng)更重視景觀園林、軌道交通、醫(yī)療教育、節(jié)能環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)。收入來(lái)源將由過(guò)度依賴土地到以經(jīng)營(yíng)性收益為主。地方政府往往通過(guò)財(cái)政性資金注入、土地收益、國(guó)有資產(chǎn)存量以及賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行扶持，在地方政府承諾、地方人大同意納入地方財(cái)政預(yù)算確保還本付息前提下，獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及國(guó)有商業(yè)銀行的打捆貸款。在地方可支配財(cái)力有限的情況下，土地收益是這一基本融資模式最主要的基礎(chǔ)。土地一方面有儲(chǔ)備抵押和貸款融資的功能，另一方面，土地的深度開(kāi)發(fā)是土地資產(chǎn)增值的主要渠道，土地增值收益為城市建設(shè)提供了資金保障。隨著新型城鎮(zhèn)化的提出以及城市“攤大餅”式圈地發(fā)展的空間越來(lái)越小，可預(yù)期的土地收益將越來(lái)越受到限制，地方投融資平臺(tái)“土地開(kāi)發(fā)增值受益”的傳統(tǒng)盈利模式的局限性將越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，不少民生與服務(wù)性項(xiàng)目（如軌道交通、污水處理等）卻可以產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。未來(lái)地方投融資平臺(tái)的盈利來(lái)源將更多地傾向于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)本身。從單一關(guān)注城市到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)去，城市是地方政府發(fā)展的絕對(duì)重心，對(duì)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)忽視。而新型城鎮(zhèn)化一個(gè)非常重要的著眼點(diǎn)是解決農(nóng)村問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。未來(lái)廣大農(nóng)村區(qū)