【正文】 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理 以蘇南地區(qū)為例 引 言 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步促進(jìn)了城市化進(jìn)程 ， 隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)， “農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民 ”的轉(zhuǎn)變步伐也在不斷加快 。 城鎮(zhèn)化 指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、 科學(xué)技術(shù) 的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的 遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 包括兩個(gè)方面的涵義： 一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大 (大英百科全書 )。 其核心是人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移由此成為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。 新型城鎮(zhèn)化的 “新 ”是 由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。 即釋放城鎮(zhèn)化的外部效應(yīng)，不僅僅是 建高樓、建廣場(chǎng) ，將 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變， 更主要的是提高農(nóng)村人口受教育程度，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力 產(chǎn)業(yè)間的遷移， 實(shí)現(xiàn) 新型城鎮(zhèn)化 和 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 相輔相成 ， 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)也已成為 設(shè)會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。 一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)意義 （一） 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極而深遠(yuǎn)的意義 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是開拓市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需和提高農(nóng)民收入 的重要手段 。 通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力 ,是極為有效的途徑 。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是更新農(nóng)民思想觀念和生活方式的有效選擇 。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證 。 （二） 我國(guó)的城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，營(yíng)造了農(nóng)村和城市“雙贏”的格局。城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進(jìn)城，它意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、國(guó)民生活形態(tài)和國(guó)民意識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。 （三） 近些年來 ,在各級(jí)政府以及各方面力量的共同努力下 ,我國(guó)三農(nóng)事業(yè) 得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷進(jìn)步、農(nóng)村整體發(fā)展?fàn)顩r的持續(xù)改善、農(nóng)民生存空間以及生活水準(zhǔn)的有效提升 ,都為我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理 提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó) ,目前仍有超過 50%的人口為農(nóng)村人口。因此 ,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū) 管理 是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大工程 ,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。 二、目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀 （ 一 ） 城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問題 ， 人口相對(duì)集中，居住人群比較單純。 從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放 20多年 來全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。 （二） 文化程度偏低， 居民自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，生活方式簡(jiǎn)單 ， 技能 不高，形式單一。 （三）因城鎮(zhèn)化滯后， 資源短缺， 導(dǎo)致農(nóng)民收入難以提高，就業(yè)難以增長(zhǎng)，內(nèi)需難以擴(kuò)大 。 （四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重等。 以上各種現(xiàn)狀，都直接加劇 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列矛盾。 三 、以 蘇南地區(qū) 陽(yáng)山街道社區(qū)為例概略介紹 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理 本小節(jié)我們將對(duì)主要研究對(duì)象 – 撤村建居后新形成的 陽(yáng)山街道社區(qū)狀況作一介紹。陽(yáng)山街道社區(qū)， 從 2020 年開始全面實(shí)行撤村建居 的城市化工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中動(dòng)遷、統(tǒng)一安置原則，經(jīng)過 0304 年的第一輪大規(guī)模動(dòng)遷和 0607 年的第二輪補(bǔ)充動(dòng)遷，分區(qū)新拓展開發(fā)空間 15 平方公里，共動(dòng)遷農(nóng)戶 6300 多戶，企業(yè) 300 多家，建造動(dòng)遷安置房 150 萬平方米， 2 萬 2 千多農(nóng)民“洗腳”上田、“洗腦”進(jìn)城，成為撤村建居后新成立的 陽(yáng)山街道社區(qū)居民。陽(yáng)山街道社區(qū)含 “陽(yáng)山花苑”和“新鹿花 苑 ”兩個(gè)居民區(qū)。其中陽(yáng)山花苑 占地 平方公里， 規(guī)劃多層住宅 490 幢，建筑面積 達(dá) 133 萬平方米，最終將形成 45 萬人的居住規(guī)模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農(nóng)民動(dòng)遷居住小區(qū) 。 自 2020 年至今，包括“ 陽(yáng)山花苑”和“新鹿花 苑 ”兩個(gè)居民聚居區(qū)的陽(yáng)山社區(qū)憑借著實(shí)施蘇州高新區(qū)“北擴(kuò)西進(jìn)、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略之“撤村建居”的東風(fēng)從無到有，拔地而起。 短短三年中， 按照“城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范”進(jìn)行規(guī)劃和遵循“現(xiàn)代化新城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”組織設(shè)計(jì)建設(shè)， 陽(yáng)山社區(qū)的公共和配套設(shè)施已取得長(zhǎng)足進(jìn)展： 水、電、天然氣、寬帶網(wǎng)、有線電視、電話等各項(xiàng)配套設(shè)施全部落實(shí)到戶；行政辦公、中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及商業(yè)、金融、郵電、公交、文化娛樂、物業(yè)管理等公共配套設(shè)施完整齊全 ；保安 、保潔、綠化、停車等各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)亦全面到位。 居民不出小區(qū)就可以享受到全方位的生活配套服務(wù)。到目前為止，陽(yáng)山社區(qū)的治理較多地呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)特色，亦即體現(xiàn)了治理即政府管理的意味。 2020 年 5 月開發(fā)區(qū)管委會(huì)組建了陽(yáng)山街道辦事處，將原社會(huì)事業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的職能和建設(shè)環(huán)保局村鎮(zhèn)建設(shè)職能劃入陽(yáng)山街道辦事處， 并將主要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的“社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心”、“勞動(dòng)保障事務(wù)所”、“文體教育服務(wù)中心”三個(gè)事業(yè)單位成建制劃歸街道管理。街辦建造了建筑總面積 3850 平方米的集社區(qū)、黨員、衛(wèi)生等服務(wù)功能于一體的大型社區(qū)服務(wù)中心， 在中心功能配置上，充分考慮農(nóng)民社區(qū)的實(shí)際和動(dòng)遷農(nóng)民的需求，將農(nóng)保、計(jì)劃生育、勞動(dòng)社保、合作醫(yī)療、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻登記、糾紛調(diào)解等與社區(qū)居民密切相關(guān)的職能整合到服務(wù)中心。 同時(shí)街辦組建了陽(yáng)山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個(gè)社區(qū)居委會(huì)，設(shè)置了 21 個(gè)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。還組建了陽(yáng)山物業(yè)公司和市政工程管理公司等城市維護(hù)管理機(jī)構(gòu)。與此 同時(shí)不斷加強(qiáng)和完善 社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了從 陽(yáng)山 街道黨工委、社區(qū) 居委會(huì) 黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區(qū)黨建工作格局 。近年來，陽(yáng)山街道各社區(qū)積極參與和諧社區(qū)、文明社區(qū)、文化社 區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，社區(qū)發(fā)展速度加快，居民文化素質(zhì)提高，沒有出現(xiàn)一般城市化過程中發(fā)生的那種一遷就亂，社區(qū)矛盾突出的問題。 就上述情況介紹和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估而言，陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理顯然是較為成功的 ，那么，比照前文理論和經(jīng)驗(yàn)層面的分析，本文個(gè)案又增添了哪些類同或獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)？根據(jù)調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，下面我們就此問題作一概略的解答。 與國(guó)內(nèi)同類開發(fā)區(qū) /轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)和治理類同，陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理得力于一個(gè)強(qiáng)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式 。在分區(qū)開發(fā)上，這一模式主要依賴土地、資金、優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞力、潛在市場(chǎng)等要素驅(qū)動(dòng)，通過大規(guī)模 基礎(chǔ)設(shè)施投資拓展地區(qū)標(biāo)志性亮化工程，發(fā)展區(qū)域硬環(huán)境；同時(shí)通過專業(yè)化、高強(qiáng)度、全方位的招商引資推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、大而全或小而全的方向發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)和治理中，這一模式則較多地體現(xiàn)了政府全面干預(yù)、治理即政府管理的特色。事實(shí)證明，上述 強(qiáng)政府發(fā)展模式在一定的歷史契機(jī)或開發(fā)建設(shè)初期是相當(dāng)有效的，然而，隨著戰(zhàn)略起飛期首輪效應(yīng)的結(jié)束，當(dāng)情況改變，開發(fā)區(qū)原先的優(yōu)勢(shì)逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴，發(fā)生模式轉(zhuǎn)換，才能有效突破發(fā)展瓶頸，再創(chuàng)新的輝煌， 注重發(fā)展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)一致，妥善處理轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問 題， 注意學(xué)習(xí) 吸收各地社區(qū)建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多主體同建共治多贏格局 。 不足之處 ， 調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡(jiǎn)要?dú)w納如下： 就發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化而言 ，這正是包括陽(yáng)山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理中亟待關(guān)注的問題。陽(yáng)山社區(qū)問題表調(diào)查顯示， 85%的填表人參與社區(qū)事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，并不認(rèn)為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環(huán)境等傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居民的不良習(xí)慣。如何通過提供各類社區(qū)服務(wù)和組織開展各種社區(qū)活動(dòng)，提高居民的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，逐步形成包括先進(jìn)理念、現(xiàn)代價(jià)值體 系、良好行為習(xí)俗和完善制度設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力，確實(shí)是擺在包括陽(yáng)山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理工作中的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。 就陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理內(nèi)容或目前社區(qū)服務(wù)提供的系統(tǒng)性和完整性而言 ，對(duì)照前文理論分析部分所述及的六大內(nèi)容 14，我們發(fā)現(xiàn)，鑒于以下原因： A。尚未制訂保障社區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃； B。服務(wù)提供主體單調(diào)，市場(chǎng)和志愿主體功能發(fā)揮不足； C。政府財(cái)政投入除了支付人員工資和辦公費(fèi)用外，主要用于解決“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問題，缺乏統(tǒng)籌兼顧和前瞻性的計(jì)劃安排； D。服務(wù)提供人員素質(zhì)亟待 提高；當(dāng)前陽(yáng)山社區(qū)正在提供的社區(qū)服務(wù)，無論從數(shù)量、質(zhì)量、廣度、深度等各個(gè)方面來衡量，都只能說還尚是一種較為初級(jí)的產(chǎn)品，距離完善、完備的社區(qū)服務(wù)提供體制和機(jī)制，陽(yáng)山社區(qū)仍有很長(zhǎng)的路程要走，而其中尤為重要的一環(huán)是發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化。 四 、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的對(duì)策與建議 （一） 解決城市化進(jìn)程中的貧困問題 要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可 能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。 廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。 建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大 “三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。 （二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，生活方式簡(jiǎn)單，技能不高，形式單一。 不斷完善公益性 和鼓勵(lì)營(yíng)利性 群眾 文娛、體育、科技、教育投入 ， 吸引和 組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育 、科普、教育、娛樂活動(dòng)， 縮短社區(qū)成員距離，增進(jìn)社區(qū)人員知識(shí)， 形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍 。 鼓勵(lì)居民參加社會(huì)多種技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)社區(qū)居民參與解決自己的問題，改善自身生活質(zhì)量 。 鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)表自己的意見，使社會(huì)資源和權(quán)力公平合理地分配 。 提升社區(qū)居民的自主意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，充分發(fā)揮他們的潛能 。 （三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺 。 對(duì)資源問題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展觀，諧發(fā)展” 在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那 實(shí) 些與 人 們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān) 的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對(duì)土地可持續(xù)利用動(dòng)態(tài)過程的認(rèn)識(shí)，在于著重提高預(yù)測(cè)土地利用變化的能力 ， 更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對(duì)全球土地利用驅(qū)動(dòng)力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對(duì)策的選擇。目前國(guó)際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的土地持續(xù) 利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用。 對(duì)電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會(huì)。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。 我國(guó)的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡 (地表水和地下水 )、污水處理回用等等。 對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工 作。 （四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重 ， 目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。 有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會(huì)安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅； SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī) 處理操