【正文】 區(qū) 陽山街道社區(qū) 轉(zhuǎn) 型社區(qū)建設和治理個案，從中總結成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出對策建議，以期對現(xiàn)階段 各地城市化進程中正在實施的轉(zhuǎn)型社區(qū) 建設和治理實踐帶來有益的啟迪。 五、結 論 以上本文對我國當前農(nóng)村城市化進程中 轉(zhuǎn)型社區(qū)建設和治理課題進行了研討。在這六大問題中，危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。 （四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴重 ， 目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風險?？茖W發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個核心概念是對環(huán)境和生態(tài)的保護。在城市化進程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡 (地表水和地下水 )、污水處理回用等等。 我國的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設必須加強。 對電力、水等實行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。 對資源問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，諧發(fā)展” 在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那 實 些與 人 們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關 的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 提升社區(qū)居民的自主意識和社會意識，充分發(fā)揮他們的潛能 。 鼓勵居民參加社會多種技能培訓，鼓勵和促進社區(qū)居民參與解決自己的問題，改善自身生活質(zhì)量 。 （二）文化程度偏低，居民自我服務意識強，生活方式簡單，技能不高，形式單一。同時應逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。 建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。 廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。尤其是只有實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可 能實現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。服務提供人員素質(zhì)亟待 提高；當前陽山社區(qū)正在提供的社區(qū)服務，無論從數(shù)量、質(zhì)量、廣度、深度等各個方面來衡量，都只能說還尚是一種較為初級的產(chǎn)品，距離完善、完備的社區(qū)服務提供體制和機制，陽山社區(qū)仍有很長的路程要走，而其中尤為重要的一環(huán)是發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化。服務提供主體單調(diào)，市場和志愿主體功能發(fā)揮不足； C。 就陽山社區(qū)建設和治理內(nèi)容或目前社區(qū)服務提供的系統(tǒng)性和完整性而言 ，對照前文理論分析部分所述及的六大內(nèi)容 14，我們發(fā)現(xiàn)，鑒于以下原因： A。陽山社區(qū)問題表調(diào)查顯示， 85%的填表人參與社區(qū)事務意識不強，并不認為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環(huán)境等傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居民的不良習慣。事實證明，上述 強政府發(fā)展模式在一定的歷史契機或開發(fā)建設初期是相當有效的，然而，隨著戰(zhàn)略起飛期首輪效應的結束，當情況改變，開發(fā)區(qū)原先的優(yōu)勢逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴，發(fā)生模式轉(zhuǎn)換，才能有效突破發(fā)展瓶頸，再創(chuàng)新的輝煌， 注重發(fā)展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)一致，妥善處理轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問 題， 注意學習 吸收各地社區(qū)建設和治理經(jīng)驗，構建多主體同建共治多贏格局 。在分區(qū)開發(fā)上，這一模式主要依賴土地、資金、優(yōu)惠政策、廉價勞力、潛在市場等要素驅(qū)動，通過大規(guī)模 基礎設施投資拓展地區(qū)標志性亮化工程，發(fā)展區(qū)域硬環(huán)境；同時通過專業(yè)化、高強度、全方位的招商引資推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向面向國內(nèi)市場、大而全或小而全的方向發(fā)展。 就上述情況介紹和業(yè)績評估而言，陽山社區(qū)建設和治理顯然是較為成功的 ，那么，比照前文理論和經(jīng)驗層面的分析，本文個案又增添了哪些類同或獨特的經(jīng)驗？根據(jù)調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，下面我們就此問題作一概略的解答。與此 同時不斷加強和完善 社區(qū)黨組織網(wǎng)絡建設，形成了從 陽山 街道黨工委、社區(qū) 居委會 黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區(qū)黨建工作格局 。 同時街辦組建了陽山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個社區(qū)居委會，設置了 21 個居民服務網(wǎng)點。 2020 年 5 月開發(fā)區(qū)管委會組建了陽山街道辦事處，將原社會事業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)濟管理局的職能和建設環(huán)保局村鎮(zhèn)建設職能劃入陽山街道辦事處， 并將主要承擔社會服務職能的“社會事業(yè)服務中心”、“勞動保障事務所”、“文體教育服務中心”三個事業(yè)單位成建制劃歸街道管理。 居民不出小區(qū)就可以享受到全方位的生活配套服務。 自 2020 年至今，包括“ 陽山花苑”和“新鹿花 苑 ”兩個居民聚居區(qū)的陽山社區(qū)憑借著實施蘇州高新區(qū)“北擴西進、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略之“撤村建居”的東風從無到有，拔地而起。陽山街道社區(qū)含 “陽山花苑”和“新鹿花 苑 ”兩個居民區(qū)。陽山街道社區(qū)， 從 2020 年開始全面實行撤村建居 的城市化工程。 以上各種現(xiàn)狀，都直接加劇 城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展中的一系列矛盾。 （三）因城鎮(zhèn)化滯后， 資源短缺， 導致農(nóng)民收入難以提高，就業(yè)難以增長，內(nèi)需難以擴大 。這是改革開放 20多年 來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結果。 二、目前城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀 （ 一 ） 城市化進程中出現(xiàn)的貧困問題 ， 人口相對集中，居住人群比較單純。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國 ,目前仍有超過 50%的人口為農(nóng)村人口。 （三） 近些年來 ,在各級政府以及各方面力量的共同努力下 ,我國三農(nóng)事業(yè) 得到了長足的發(fā)展。城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進城，它意味著國民經(jīng)濟增長模式、國民生活形態(tài)和國民意識的重大轉(zhuǎn)變。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證 。 通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力 ,是極為有效的途徑 。 即釋放城鎮(zhèn)化的外部效應，不僅僅是 建高樓、建廣場 ，將 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變， 更主要的是提高農(nóng)村人口受教育程度，促進農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)村勞動力 產(chǎn)業(yè)間的遷移， 實現(xiàn) 新型城鎮(zhèn)化 和 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 相輔相成 ， 農(nóng)村新型社區(qū)建設也已成為 設會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。 其核心是人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移由此成為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、 科學技術 的進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的 遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村社區(qū)管理 以蘇南地區(qū)為例 引 言 經(jīng)濟和社會的進步促進了城市化進程 ， 隨著城市化進程的不斷推進， “農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民 ”的轉(zhuǎn)變步伐也在不斷加快 。 城鎮(zhèn)化 指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。 包括兩個方面的涵義： 一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大 (大英百科全書 )。 新型城鎮(zhèn)化的 “新 ”是 由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。 一、城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實意義 （一） 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程具有積極而深遠的意義 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是開拓市場擴大內(nèi)需和提高農(nóng)民收入 的重要手段 。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是更新農(nóng)民思想觀念和生活方式的有效選擇 。 （二） 我國的城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進了現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，營造了農(nóng)村和城市“雙贏”的格局。事實證明城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題，啟動國內(nèi)市場需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷進步、農(nóng)村整體發(fā)展狀況的持續(xù)改善、農(nóng)民生存空間以及生活水準的有效提升 ,都為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村社區(qū)管理 提供了堅實的基礎。因此 ,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村社區(qū) 管理 是一項實實在在的關乎國計民生的重大工程 ,是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。 從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。 （二） 文化程度偏低， 居民自我服務意識強，生活方式簡單 ， 技能 不高，形式單一。 （四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴重等。 三 、以 蘇南地區(qū) 陽山街道社區(qū)為例概略介紹 城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)管理 本小節(jié)我們將對主要研究對象 – 撤村建居后新形成的 陽山街道社區(qū)狀況作一介紹。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中動遷、統(tǒng)一安置原則，經(jīng)過 0304 年的第一輪大規(guī)模動遷和 0607 年的第二輪補充動遷，分區(qū)新拓展開發(fā)空間 15 平方公里，共動遷農(nóng)戶 6300 多戶，企業(yè) 300 多家，建造動遷安置房 150 萬平方米， 2 萬 2 千多農(nóng)民“洗腳”上田、“洗腦”進城，成為撤村建居后新成立的 陽山街道社區(qū)居民。其中陽山花苑 占地 平方公里， 規(guī)劃多層住宅 490 幢，建筑面積 達 133 萬平方米，最終將形成 45 萬人的居住規(guī)模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農(nóng)民動遷居住小區(qū) 。 短短三年中， 按照“城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范”進行規(guī)劃和遵循“現(xiàn)代化新城區(qū)標準”組織設計建設， 陽山社區(qū)的公共和配套設施已取得長足進展： 水、電、天然氣、寬帶網(wǎng)、有線電視、電話等各項配套設施全部落實到戶；行政辦公、中小學、幼兒園、社區(qū)服務中心、黨員服務中心、衛(wèi)生服務中心、大型農(nóng)貿(mào)市場，以及商業(yè)、金融、郵電、公交、文化娛樂、物業(yè)管理等公共配套設施完整齊全 ；保安 、保潔、綠化、停車等各項物業(yè)服務亦全面到位。到目前為止，陽山社區(qū)的治理較多地呈現(xiàn)出政府主導特色，亦即體現(xiàn)了治理即政府管理的意味。街辦建造了建筑總面積 3850 平方米的集社區(qū)、黨員、衛(wèi)生等服務功能于一體的大型社區(qū)服務中心， 在中心功能配置上，充分考慮農(nóng)民社區(qū)的實際和動遷農(nóng)民的需求，將農(nóng)保、計劃生育、勞動社保、合作醫(yī)療、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、婚姻登記、糾紛調(diào)解等與社區(qū)居民密切相關的職能整合到服務中心。還組建了陽山物業(yè)公司和市政工程管理公司等城市維護管理機構。近年來，陽山街道各社區(qū)積極參與和諧社區(qū)、文明社區(qū)、文化社 區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)建設活動，社區(qū)發(fā)展速度加快，居民文化素質(zhì)提高，沒有出現(xiàn)一般城市化過程中發(fā)生的那種一遷就亂，社區(qū)矛盾突出的問題。 與國內(nèi)同類開發(fā)區(qū) /轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設和治理類同，陽山社區(qū)建設和治理得力于一個強政府主導的發(fā)展模式 。在社區(qū)建設和治理中，這一模式則較多地體現(xiàn)了政府全面干預、治理即政府管理的特色。 不足之處 ， 調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，陽山社區(qū)建設和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡要歸納如下： 就發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化而言 ，這正是包括陽山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設和治理中亟待關注的問題。如何通過提供各類社區(qū)服務和組織開展各種社區(qū)活動，提高居民的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，逐步形成包括先進理念、現(xiàn)代價值體 系、良好行為習俗和完善制度設施在內(nèi)的社區(qū)文化，增強社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的軟實力，確實是擺在包括陽山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設和治理工作中的一項重大挑戰(zhàn)。尚未制訂保障社區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃； B。政府財政投入除了支付人員工資和辦公費用外，主要用于解決“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問題，缺乏統(tǒng)籌兼顧和前瞻性的計劃安排； D。 四 、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)管理的對策與建議 （一） 解決城市化進程中的貧困問題 要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎。政府應把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓促進就業(yè)。今后應加大 “三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。 不斷完善公益性 和鼓勵營利性 群眾 文娛、體育、科技、教育投入 ， 吸引和 組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育 、科普、教育、娛樂活動， 縮短社區(qū)成員距離，增進社區(qū)人員知識， 形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍 。 鼓勵社區(qū)居民發(fā)表自己的意見，使社會資源和權力公平合理地分配 。 （三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺 。 對土地實行可持續(xù)利用。對土地可持續(xù)利用動態(tài)過程的認識，在于著重提高預測土地利用變化的能力 ， 更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標，不僅是提高對全球土地利用驅(qū)動力的分析，而且也是實現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對策的選擇。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟和社會等方面的土地持續(xù) 利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。加強建設用地調(diào)控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規(guī)則；集中土地供應權，把分散在各個部門的用地審批權集中在城市政府手中；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度，以充分發(fā)揮國家對地價的調(diào)控作用。因此電力建設的投資應加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源做到電力的可持續(xù)發(fā)展。 對城市生態(tài)環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展。高投資強度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護提出了非常強的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復并保護生態(tài)平衡、增加環(huán)保