【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。這要求我們要實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性?！　∽鳛樘K南地區(qū)，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步較早且比較發(fā)達(dá)，但正因?yàn)榇?，使得工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)規(guī)模小、分布散、設(shè)施差、層次低等問(wèn)題，并與居民區(qū)相互混雜，既制約了產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，又影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要改變這種狀況，市委書(shū)記童國(guó)祥提出必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城融合?！　≡谌ツ?月我市排出的十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的就有規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、規(guī)劃建設(shè)濱江新城等。今年，丹陽(yáng)市濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，沿江地區(qū)打造一個(gè)面積139平方公里、人口達(dá)20萬(wàn)的城市副中心的構(gòu)想即將變成現(xiàn)實(shí)。即去年我市從市級(jí)層面重點(diǎn)打造沿江裝備制造、航空航天、高新技術(shù)、生命科學(xué)、家紡、汽車(chē)零部件等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，今后新建項(xiàng)目原則上均須落戶(hù)于相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，集聚區(qū)以外的現(xiàn)有企業(yè)不再擴(kuò)大規(guī)模，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，整合發(fā)展資源，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，讓城鎮(zhèn)居民真正過(guò)上和城里人一樣的日子，我市區(qū)新型城鎮(zhèn)化，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！睘楸M快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌，今年，我市已在云陽(yáng)鎮(zhèn)開(kāi)展勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民進(jìn)城保試點(diǎn)，同時(shí)將加快新園區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，實(shí)施村莊環(huán)境整治，加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。窗體頂端窗體底端，重視不夠在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市對(duì)加快城鎮(zhèn)化步伐的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不多，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理；重工業(yè)化、輕城市化的問(wèn)題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是蓋幾棟樓、修幾條路、多幾個(gè)農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題，缺乏促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升，⑶許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新型城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略重視不夠，政策落實(shí)不到位。為了追求所謂的“形象工程”，不切實(shí)際地盲目上項(xiàng)目，造成許多有城無(wú)市或有城無(wú)業(yè)現(xiàn)象；把城鎮(zhèn)建設(shè)誤認(rèn)為就是村鎮(zhèn)建設(shè)、廣場(chǎng)建設(shè)、綠化建設(shè)、建新村奔小康或建設(shè)工業(yè)園區(qū)等。許多部門(mén)僅從自己的認(rèn)識(shí)和工作范圍來(lái)考慮和實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，工作重點(diǎn)不突出。有些地方對(duì)城市發(fā)展十分偏愛(ài)，拆了舊城建新城，搞了小城搞大城，這樣容易出成效，容易讓人看得見(jiàn)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是小兒科，比較效益低，集聚功能和輻射功能都有限，難規(guī)范、難管理，因此對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展喊得多，做得少，沒(méi)有把發(fā)展新型城鎮(zhèn)建設(shè)放到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度來(lái)考慮，放到建立完整的城鎮(zhèn)化體系來(lái)考慮，放到農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的角度去思考。，規(guī)劃布局不合理長(zhǎng)期以來(lái)，我市新型城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃，存有較大的盲目性。新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局受短期利益的驅(qū)動(dòng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，一些地方堅(jiān)持大干快上，掀起了一股“新型城鎮(zhèn)”熱，出現(xiàn)了不按規(guī)劃建設(shè)甚至不規(guī)劃就建設(shè)的盲目舉動(dòng)，相當(dāng)數(shù)量的建制鎮(zhèn)缺少鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)更是無(wú)從談起。另外，一些建制鎮(zhèn)雖然編制了鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，未能?chē)?yán)格執(zhí)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)行，比如，我國(guó)北方某些小城鎮(zhèn)由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃體系或者不按規(guī)劃建設(shè)，造成不少數(shù)量的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)最主要的街道都是彎彎曲曲、寬窄不一，鎮(zhèn)區(qū)居民所建住宅布局散亂，房基高低無(wú)序，導(dǎo)致排水困難。這不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，也增加了城鎮(zhèn)管理的困難，影響了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。 ，功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不配套我市新型城鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱，集聚效應(yīng)和輻射能力差，城鎮(zhèn)功能不夠完善。特別是一些城鎮(zhèn)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和容量十分狹窄，對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用微弱。由于資金緊缺、運(yùn)作無(wú)方等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所，以馬路作市場(chǎng)，交通阻塞、電力供應(yīng)不正常，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的很普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。規(guī)模過(guò)小，使基礎(chǔ)設(shè)施的修建與服務(wù)業(yè)的供給不能產(chǎn)生規(guī)模效益。受行政區(qū)劃的影響，各鎮(zhèn)各自為政，往往在同一區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)。又由于新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍偏小，一方面是其自身發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，并阻礙了人口和其它資源的進(jìn)一步集聚，聚集效應(yīng)發(fā)揮不理想；另一方面是規(guī)模相對(duì)較小的小城鎮(zhèn)，其行政人員卻少不了多少，這就必然在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。（1）體制不順，管理無(wú)序，權(quán)責(zé)不清 新型城鎮(zhèn)化管理體制不健全,不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與條條塊塊的管理關(guān)系難以理順,執(zhí)法管理政出多門(mén)，多頭管理，沒(méi)有形成城市執(zhí)法管理整體合力。部門(mén)之間的管理和執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)，部門(mén)間職責(zé)交叉多，對(duì)新型城鎮(zhèn)的調(diào)控引導(dǎo)受到多方摯肘。權(quán)責(zé)不清、管理分散，各自為政，有的有責(zé)無(wú)權(quán)，有的有權(quán)無(wú)責(zé)；有的多頭管理，為了部門(mén)利益，互不相讓?zhuān)ぷ麟y協(xié)調(diào)形成了“有利益搶著管，有矛盾避著走，有問(wèn)題先開(kāi)溜”的現(xiàn)象。泛言之，新型城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實(shí)施手段不一致的問(wèn)題，導(dǎo)致資源的無(wú)效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿(mǎn)足增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。同時(shí)，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)中退出來(lái)，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來(lái)。（2）農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約 土地管理制度不利于土地的合理利用。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)尚不成熟，是造成農(nóng)民不愿意放棄現(xiàn)有建房收租、土地分紅所獲取較大收益的根本原因。新型城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與用地的實(shí)際需求相脫節(jié)的矛盾時(shí)有發(fā)生，有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不完善，建設(shè)用地指標(biāo)分配逐級(jí)下達(dá)，層層留有機(jī)動(dòng)，落實(shí)到小城鎮(zhèn)的用地指標(biāo)所剩無(wú)幾，城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)展的建設(shè)用地受到制約，限制了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。城市與農(nóng)村的土地所有制不同，土地進(jìn)入市場(chǎng)的條件和補(bǔ)償機(jī)制不同，土地使用的政策和費(fèi)用不同，鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)城的“門(mén)檻”過(guò)高，城市里的“村制固化”，嚴(yán)重阻礙著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)后，農(nóng)村的宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遷入鎮(zhèn)區(qū)的用地與原占土地不能置換。絕大多數(shù)農(nóng)民承包的土地未能有償轉(zhuǎn)讓。這些問(wèn)題反映了在土地管理上仍沿襲著舊體制，制約著產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只“流動(dòng)”不“轉(zhuǎn)移”，農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。（3）不完善的社會(huì)保障制度的制約，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占60％，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占40％，后者比例還在逐漸提高。無(wú)任是哪種情況，這意味著在新型城鎮(zhèn)建立起較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等己刻不容緩。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加社會(huì)保障的意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識(shí)其重要性。由于目前實(shí)行的保障制度名義上是“個(gè)人賬戶(hù)+社會(huì)統(tǒng)籌”的方式，但實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，因此面對(duì)不甚匹配的權(quán)利與義務(wù)，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重的企業(yè)參保往往帶有甩包袱的傾向。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我市新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，既不利于新型城鎮(zhèn)化社會(huì)保障功能的發(fā)揮，也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全。目前，我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制雖呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是最重要的投資者，各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人參與投資的很少，在吸引社會(huì)資本上缺乏有效的機(jī)制，不