【文章內容簡介】 擬就能理解立法者為何不明確賦予EEAS以法律人格。?EDA結合行動?在第6條中向成員國施加義務以確保EDA享有“根據(jù)其法律(指成員國法)所給予法律人格的最廣泛法定資格〞以便EDA能“獲得或者處置動產和不動產并且成為訴訟的當事方〞?？梢姎W盟賦予EDA法律人格的主要目的一是使之具有處分財產的權利二是可以成為訴訟的原告或被告。而?建立歐洲對外行動署的理事會?的結尾2條涉及不動產事宜但是卻沒有提及獲得不動產的法律人格該條只是規(guī)定理事會秘書處和會機構“應采取所有必要措施〞以便為EEAS正常運行之必須人員的轉移可以伴隨著不動產的轉移。與EDA不同這里似乎不需要EEAS單獨地獲得或者處置動產或者不動產但是由于EDA被納入到EEAS之下EEAS實際上獲得對EDA財產的處分權。此外?建立歐洲對外行動署的理事會?沒有規(guī)定EEAS能否成為訴訟的當事方?！　≡摋l與?EDA結合行動?第6條的區(qū)別是非常值得關注的。一方面它意味著歐盟不愿意使EEAS在將來擁有處置財產的廣泛權利EEAS對不動產的處分權僅限于它對EDA的理這是對EEAS權利的約束。另一方面該只規(guī)定EEAS具有履行任務和達成目的的必要法定資格即EEAS具有一定的權利才能和行為才能。由于未明確其法律人格EEAS是否具有責任才能尚不清楚這使它不具有明確的訴訟資格。立法者在這里并非是忽略了法律人格的重要性而是以法定資格一詞模糊其法律屬性給予歐洲對外行動署在法律上的保護。詳細說來就是歐盟立法者不愿意使歐洲對外行動署成為法律責任的承當者特別是成為訴訟的對象?！　EAS的訴訟資格這里要將在歐洲訴訟與在歐盟以外其他的訴訟區(qū)分開。對于在歐盟之外任意第三國的訴訟不受歐盟根底條約的調整而受國際法和地國國內法調整。由于歐洲對外行動署不具有明確的法律人格它的法律身份不完好一般不能成為外國適格的訴訟對象。假如要對歐洲對外行動署的行動提出訴訟懇求獲得救濟從外表來看就只能對歐盟提起而不能以歐洲對外行動署為起訴對象。　　對于在歐洲的訴訟由于第275條?歐洲聯(lián)盟運行條約?幾乎完全排除歐洲在共同外交與平安領域的轄權只能考察?歐洲聯(lián)盟運行條約?第263條第四段的規(guī)定。(31)第263條第四段規(guī)定：“任何自然人或法人均可就針對其本人的或與其有直接的和個別聯(lián)絡的法或直接關系到其本人但未包含施行措施的規(guī)制性法提起訴訟〞。這里涉及EEAS是否因沒有被賦予法律人格而被排除在訴訟之外。這個問題將留給歐洲答復當然可以簡單地解決這個問題即在案件中裁定由于EEAS施行其法定資格而可默示地推出其具有法律人格。歐洲也可以采用另一種也就是僅成認EEAS的訴訟地位而對法律人格問題不加考察。由于提起審查的根據(jù)僅限于對個人具有直接效果的法當事人提起訴訟的可能性較低?！　【C上所述由于歐洲對外行動署沒有明確的法律人格既非歐盟“理型機構〞也非歐盟“執(zhí)行型機構〞。此外歐洲對外行動署也不是?歐洲聯(lián)盟條約?3條款所規(guī)定的“歐盟機構〞。鑒于此不妨將歐洲對外行動署稱為歐盟“別具一格〞、“功能自治〞的機構?！　嗬旧淼男再|著權利設置的屬性。歐盟對外行動署的這種特殊性質實際上是歐盟專屬權能、共享權能、協(xié)調與補充權能之外的第四種權能——在共同外交與平安政策領域的權能(?歐洲聯(lián)盟運行條約?第2條第4款)——在歐盟機構設置上的反映。歐洲對外行動署的這種特殊屬性從側面反襯出歐盟第四種權能的獨特性質：在超機構的外形下以間方式和超方式混合地施行運作?！　∷?歐洲對外行動署的功能、目的和權能范圍　　(一)歐洲對外行動署的工作——歐盟的“外交部〞　　(1)協(xié)助高級代表的各種職權　　經(jīng)?里斯本條約?修改的?歐洲聯(lián)盟條約?第27條第3款規(guī)定：“在履行其職責時聯(lián)盟高級代表由歐洲對外行動署予以協(xié)助。該部門應與成員國外交部門合作其組員應包括來自理事會總秘書處與會相關部門的以及成員國外交部門調派的工作人員〞。因此EEAS位于聯(lián)盟高級代表的職權之下。　　EEAS不僅協(xié)助高級代表作為聯(lián)盟外交事務和平安政策高級代表履行職權還要協(xié)助高級代表履行由?歐洲聯(lián)盟條約?8條所規(guī)定的其他職務的職能包括外交事務理事會、會副確保特別是?歐洲聯(lián)盟條約?8條和第27條中所規(guī)定的聯(lián)盟對外行動的一致性。在不影響理事會總秘書處正常工作的情況下EEAS還要支持高級代表作為外交理事會的職責。與此同時EEAS也要支持高級代表作為會副在對外關系上的職責以及他在協(xié)調聯(lián)盟對外行動的職責。　　(2)協(xié)助歐洲理事會、歐盟會和會　　對外行動?歐洲聯(lián)盟條約?5條第6款規(guī)定“歐洲理事會應以其級別和身份在與聯(lián)盟共同外交與平安政策有關的事項上代表聯(lián)盟但不影響聯(lián)盟外交事務與平安政策高級代表的職權〞。這段文字并不非常明晰地劃出歐洲理事會和高級代表職能的分界僅指出他們在各自的級別和身份上代表歐盟。在一些觀察家和部公眾看來歐洲理事會的對外角色是其工作的重要組成部。?歐洲聯(lián)盟條約?7條也規(guī)定除共同外交與平安政策及兩部條約規(guī)定的其他情形外歐盟會對外代表聯(lián)盟。在這里根底條約以政策領域為界限規(guī)定會在共同外交與平安政策以外代表歐盟。根據(jù)?建立歐洲對外行動署的?第2條第2款EEAS還應協(xié)助在歐洲理事會、會以及會施行他們在對外關系領域的各自職能?！　【C上可見EEAS的協(xié)助對象除去高級代表在共同外交與平安政策領域的職權之外還需要協(xié)助三大歐盟機構——歐洲理事會、歐盟理事會和歐盟會的對外代表性。在協(xié)助的工作方式上既有以原共同體方式工作的領域(歐盟會)也有間方式開展工作的領域(歐盟理事會外交理事會)也有屬于歐盟第四類權能的“共同外交與平安政策〞(CFSP)。另外在所協(xié)助的對象的層級上既有首腦和元首一級(歐洲理事會和歐盟會)也有部長級(外交理事會、高級代表)。從這個角度來看歐洲對外行動署可以稱為歐盟的“外交部〞。當然EEAS與一個主權的外交部不盡一樣它受到歐盟受權原那么的諸多掣肘?！　?二)EEAS的職權范圍：側重整合創(chuàng)新缺乏　　根據(jù)?歐洲聯(lián)盟條約?第五編“聯(lián)盟對外行動一般條款與共同外交與平安政策特別條款〞聯(lián)盟對外行動包括“共同外交與平安政策〞(CFSP)以及CFSP的組成部“共同平安與防務政策〞(CSDP)即原歐盟第二支柱的政策領域。又根據(jù)?歐盟運行條約?第五部“聯(lián)盟對外行動〞歐盟對外行動領域還包括“共同商業(yè)政策〞(CCP)和“與第三國的合作道援助〞(簡稱為開展援助)等即原歐盟第一支柱的政策領域。對EEAS的職權范圍在起草以及討理事會時共同外交與平安政策領域交由EEAS是毫無疑問的討重點在于原歐盟第一支柱的政策領域是否應完全置于EEAS之下。根據(jù)建立EEAS的根據(jù)共同外交與平安、第2款第7款所提及的那部之外的穩(wěn)定工具、工業(yè)化合作工具、和公共外交行動以及選舉觀察團所采取的行動應由高級代表和EEAS負責。　　(1)共同外交與平安政策領域　　在共同外交與平安政策方面需要強調的是建立EEAS的并沒有為歐洲對外行動署協(xié)調成員國的外交立場制定特別的工具EEAS在制度上難以促進成員國形成共同立場。在歐洲對外行動署成立之后由于成員國在很多外交問題上無法達成一致立場高級代表及歐洲對外行動署無法、也無權在第一時間發(fā)出聲音并且采取行動。有歐洲外交觀察人士嚴厲批評阿什頓及EEAS在重大中嚴重缺席例如在阿拉伯動亂中成員國指導人的聲音使高級代表的行動；在、利比亞問題和蘭佩杜薩島難民問題上那么難得看到她的身影。(32)撇開阿什頓本人的和魄力不談當前歐洲對外行動署的機構地位和工具設置無法改變由成員國主導歐盟共同外交事務的強勢的個人只能影響協(xié)調和斡旋的進度并不能使其在國際事務中走在成員國的前面?！　?2)開展合作領域　　對于EEAS的職權范圍是否包括貿易政策歐洲議會對此未加考慮他們討更多的是開展合作議會對此還進展了特別陳述。歐洲議會認為開展合作是具有特別目的并與其他對外政策具有同等地位的自治性政策領域。很多人擔憂賦予EEAS在開展政策中的角色是成員國為了確保由歐盟會理的援助資源用于定向戰(zhàn)略目的而非長構造型開展目的。(33)EEAS是否包括歐盟開展政策引起很大的爭議最終折衷方案模糊不清。　　根據(jù)EEAS第4條在致力于聯(lián)盟對外合作工程上EEAS應致力于確保這些工程實現(xiàn)?歐洲聯(lián)盟條約?第21條特別是其第2款d項所規(guī)定的聯(lián)盟對外行動的各工程標并且致力于遵守?歐洲聯(lián)盟運行條約?第208條規(guī)定的聯(lián)盟開展政策的各工程標。就此而言EEAS也應促進“歐洲開展共識〞(34)和“歐洲人道援助共識〞(35)目的的實現(xiàn)。因此開展和援助也是EEAS的職權范圍?！　⌒枰迩宓氖荅EAS對開展政策的職權只是參與性的主要是與會的相關部門結合著手準備工作不具備對開展政策的理職能。?EEAS?第9條款用非?？隙ǖ恼Z言指出聯(lián)盟對外合作工程的理屬于會的職責。第2款明確規(guī)定了高級代表可使用的7項對外援助工具包括開展合作工具(36)、歐洲開展(37)、歐洲與工具(38)、歐洲睦鄰與伙伴工具(39)、工業(yè)化合作工具(40)、