【文章內(nèi)容簡介】 篇：當(dāng)前就業(yè)形勢和對策當(dāng)前就業(yè)形勢和對策王又軍20100831摘 要： 通過經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時所采取的一種重要手段。聯(lián)合國開發(fā)署將經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)增長率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)機(jī)會擴(kuò)大類型；二是高經(jīng)濟(jì)增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)機(jī)會下降類型；四是經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)機(jī)會有所擴(kuò)大的類型。我國基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟(jì)較高水平的增長態(tài)勢下，就業(yè)機(jī)會是不斷擴(kuò)大的。因此，為擴(kuò)大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長。關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)增長，失業(yè)率，就業(yè)機(jī)會，扶持政策一、當(dāng)前我國就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻根據(jù)國際勞工組織最新發(fā)布的就業(yè)報(bào)告顯示，全球金融危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)崗位在2013年前都無法恢復(fù)到危機(jī)前的水平，而發(fā)展中國家就業(yè)崗位的恢復(fù)也要等到2011年。我國今年的就業(yè)形勢同樣比較嚴(yán)峻。（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率趨于上升隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，我國正面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。勞動年齡人口數(shù)量的快速增長，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。最近5年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年都在800萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于4%。截至2008年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，%；%。（二）就業(yè)形勢更為復(fù)雜在失業(yè)率繼續(xù)攀升的同時，我國就業(yè)形勢越來越復(fù)雜：“40～50”（下崗職工）再就業(yè)問題沒有很好地解決，“20～30”（青年學(xué)生）的就業(yè)問題又浮出水面。當(dāng)前，既有就業(yè)機(jī)會不足的問題，又有就業(yè)環(huán)境惡化的問題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)下崗失業(yè)增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動力市場競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢，而低素質(zhì)、高年齡的勞動者在勞動力市場競爭中越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)出就業(yè)困難群體數(shù)量急劇增加的趨勢?！?0－50”再就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，40歲以上的下崗職工占登記失業(yè)總?cè)藬?shù)超過70%，而對這個年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的30%。大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年我國大學(xué)生初次就業(yè)率只有74%。2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)630萬，再加上歷屆沒有就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量龐大，大學(xué)生就業(yè)難的問題今年將更為突出。農(nóng)民工務(wù)工難。隨著城市化的加快，農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下將更多選擇進(jìn)城務(wù)工，但由于文化素質(zhì)較低，加之城市提供的就業(yè)崗位有限，農(nóng)民工進(jìn)城找工作較為困難。（三）就業(yè)壓力沉重人口和勞動力增長的壓力。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，即使按現(xiàn)在較低的人口自然增長率計(jì)算，我國的人口總量到2030年也將突破16億人。隨著人口總量的增加，未來勞動年齡人口將不可抑制地?cái)U(kuò)張。據(jù)有關(guān)測算，2005年－%，平均每年新增的勞動力規(guī)模達(dá)1000萬左右。目前，若按每個勞動力耕種10畝地計(jì)算，，可以說，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模大約為每年1000萬人左右。經(jīng)濟(jì)體制改革的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員數(shù)量還會進(jìn)一步增加。一方面，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工大多數(shù)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)相當(dāng)困難；另一方面，仍有一部分企業(yè)要進(jìn)一步裁減人員，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作任務(wù)也將進(jìn)一步加大。事業(yè)單位和地方政府機(jī)構(gòu)改革將涉及更大范圍的下崗分流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有正式員工548萬人，預(yù)計(jì)將減縮50%，加上非正式員工，將有近300萬人需另謀出路；有1000多萬職工的事業(yè)單位改革，也將分流出大批人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國下崗職工和失業(yè)人員總量將達(dá)到1460萬人，加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國有2000多萬的下崗和失業(yè)人員。今后，隨著國有企業(yè)和事業(yè)單位的改革繼續(xù)推進(jìn)，還將向社會釋放1/3以上的冗員。科技進(jìn)步的壓力。科技革命的日新月異和國際國內(nèi)市場競爭的日益激烈，使先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和自動化操作取代人工操作的趨勢越來越明顯，提高勞動生產(chǎn)率，取得競爭優(yōu)勢成為國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間競爭的重要手段，形成了“機(jī)器對人的排擠”，大量的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的競爭，主要依靠科技進(jìn)步取得，對人提供的就業(yè)機(jī)會下降。同時，大量新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，使許多工作崗位需要的技術(shù)和知識與尋找工作的人所擁有的技術(shù)和知識不一致，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。二、新形勢下擴(kuò)大就業(yè)需要有新思路新舉措（一）通過各種舉措著力改善就業(yè)環(huán)境完善和貫徹落實(shí)有關(guān)就業(yè)的法律政策。一是全面落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動合同法實(shí)施條例。三是應(yīng)著眼于提高人力資源市場的配置效率。要抓緊出臺和實(shí)施人力資源市場管理?xiàng)l例，適時推出社會保險(xiǎn)法，研究制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實(shí)施全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)接續(xù)辦法。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)。建立并完善公共就業(yè)服務(wù)體系，及時向勞動力市場上的供求雙方提供各種信息，降低信息需求者的信息搜尋成本；為勞動者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)；提供權(quán)威的評估和鑒定等。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，應(yīng)特別注意監(jiān)控重點(diǎn)人群的就業(yè)情況，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群體的就業(yè)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過多種途徑增加對職業(yè)教育的投入。在職業(yè)培訓(xùn)投入上，建議堅(jiān)持“誰受益、誰投資”的原則，改變過去由政府統(tǒng)包的做法，逐漸轉(zhuǎn)向國家和社會相結(jié)合的方式，解決職業(yè)教育投入不足的問題。整合規(guī)范人力資源市場。加快將勞動力和人才兩個市場整合為統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，改變目前兩個市場各成體系、互相封鎖、重復(fù)建設(shè)的狀況，提高市場管理效能，減少市場運(yùn)行成本，進(jìn)而提高人力資源配置效率。加快戶籍制度、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面的改革；大力發(fā)展和規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)；鼓勵社會力量興辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)管；引導(dǎo)人力資源服務(wù)單位改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)水平。加快社會保障社會化，解除勞動者的后顧之憂。目前，我國社