【文章內容簡介】 、對?走出去?認識存在偏差。調研中，大多數(shù)民營企業(yè)對?走出去?的愿望強烈，認為國家?一帶一路?戰(zhàn)略為企業(yè)?走出去?迎來重大機遇，%的企業(yè)未來三年在?一帶一路?區(qū)域有投資意向。企業(yè)希望通過?走出去?轉移優(yōu)勢產(chǎn)能，擴大生存空間，降低成本，獲取品牌、技術、人才等戰(zhàn)略要素，增強企業(yè)競爭實力。但仍有一些企業(yè)對境外投資認識不到位。一是不敢?走出去?，對國內外相關政策不了解，懼怕國外的政治風險和市場風險。二是不愿?走出去?，認為?走出去?應該是大企業(yè)的事，與中小企業(yè)無關。三是不想?走出去?。有的民營企業(yè)坦言只要在國內作為就行了，不需要到國際市場上去闖蕩，缺乏主動?走出去?的意識。缺乏具有國際化經(jīng)營的高素質人才。 %認為缺乏國際經(jīng)營管理人才制約了企業(yè)在海外的進一步發(fā)展。我省企業(yè)中的多數(shù)管理人員不具備跨國經(jīng)營應具有的素質，特別是缺乏既精通項目經(jīng)營管理，又懂商務、外語、法律的復合型人才，不能滿足企業(yè)對外投資合作發(fā)展需要。比如，目前各發(fā)達經(jīng)濟體都在發(fā)展自身的全產(chǎn)業(yè)鏈認證，企業(yè)一旦通過認證，通常會得到出口目的國的一系列優(yōu)惠措施，但是據(jù)企業(yè)反饋，熟悉這方面的管理、物流、外貿、法律相關專業(yè)人才還較少。缺乏獲取信息的渠道。由于缺乏對海外環(huán)境的深入考察和對境外市場的調研能力，多數(shù)民營企業(yè)缺乏對東道國政治宗教、法律法規(guī)、經(jīng)濟發(fā)展、稅收政策、文化習俗、市場運作模式等信息的了解渠道，目前進行跨國經(jīng)營的企業(yè)，在項目立項、洽談、投資過程中，主要依靠投資國當?shù)厝A人和駐外大使、參贊等，企業(yè)獲取信息成本高，缺乏權威的信息交換平臺，增加了投資決策的難度。調研中也發(fā)現(xiàn)，部分?走出去?民營企業(yè)沒有在商務部門備案，一方面無法享受國家和我省對境外投資企業(yè)的資金扶持，另一方面也增加了企業(yè)經(jīng)營風險。（二）政策支持層面一是相關政策調整滯后。支持和保障企業(yè)?走出去?的政策措施還不完善，便利化程度有待進一步提高。如出口退稅政策，國內產(chǎn)品出口大多經(jīng)過中間商，造成生產(chǎn)企業(yè)不能享受退稅政策，而中間商卻能享受退稅政策，有悖于出口退稅政策制定的初衷。二是境外投資項目審批手續(xù)繁瑣。據(jù)企業(yè)反映，跨國投資的審批要經(jīng)過多個部門，手續(xù)繁瑣，審批時間較長，造成洽談項目的不確定性，嚴重影響企業(yè)跨國投資的時機，建議政府部門為企業(yè)?走出去?提供?一站式?服務。三是有些駐外使領館經(jīng)商參贊服務意識不強。有企業(yè)反映擬在老撾投資，當問及當?shù)氐耐顿Y環(huán)境、政策、法律、市場等信息時，態(tài)度不積極，連基本的宣傳材料都無法提供。四是政策對待不平等。對于商務洽談、參加會展、出國培訓等外事活動，國有企業(yè)人員可以走因公渠道、獲取補貼，而民營企業(yè)人員只能辦理因私護照，很少享受到補貼。不少民營企業(yè)反映，在金融信貸上和國有企業(yè)存在較大區(qū)別。五是政策落實不到位。據(jù)問卷調查，%的企業(yè)對外經(jīng)貿發(fā)展專項資金政策不了解，%的企業(yè)沒有享受對外投資貸款貼息，%的企業(yè)沒有享受境外所得稅抵免政策。根據(jù)?走出去?指導意見，我省已將1000萬美元以下境外投資開辦企業(yè)備案和對外勞務合作經(jīng)營資格審批以及對外勞務合作項目審查、外派勞務人員招收備案等下放到各市商務局。但由于各級商務主管部門機構不健全導致改革事項在基層沒有得到很好地落實。（三）服務體系層面金融扶持不足。民營企業(yè)認為，?走出去?遇到的最大問題是缺少金融支撐。主要體現(xiàn)在：投資形成的境外資產(chǎn)無法在國內融資、難以獲得所在國家金融機構支持、境外上市存在政策障礙、境內融資困難等。據(jù)問卷調查，在影響企業(yè)?走出去?發(fā)展的自身因素中，%企業(yè)認為缺資金，排在第一位；在影響民營企業(yè)?走出去?發(fā)展的國內因素中，%企業(yè)認為金融支持不夠，排在第一位；%；%；對出口信用保險、%、%。據(jù)安徽藍德公司反映，國開行在不同省份政策不一致。該公司將在老撾建一套年產(chǎn)4萬噸的酒精生產(chǎn)裝臵，向省開行申請貸款需要主權擔保、抵押物擔保、第三方擔保，盡管如此，省開行認為總投資2000萬美金的項目太小不予貸款，而相同的條件廣西開行就可以貸款，據(jù)了解是國開行內部有分工要求。中介服務不完善。推進企業(yè)境外投資，不僅需要政府提供優(yōu)質服務，而且需要法律、會計、投資、咨詢等社會中介組織提供各類專業(yè)服務。企業(yè)反映，?走出去?中介服務體系發(fā)育不健全，特別是缺乏綜合服務機構，民營企業(yè)要耗費大量時間精力了解相關政策，不知道手續(xù)怎么辦、程序怎么走。工商聯(lián)作用發(fā)揮不明顯。中發(fā)[2010]16號和皖發(fā)“2011”12號均提出：大力支持工商聯(lián)開展民間外交，支持工商聯(lián)組團非公有制企業(yè)?走出去?，加強同國外境外工商界和工商社團的交流合作，更好地為非公有制企業(yè)開展國際經(jīng)濟技術合作提供服務。但在實際操作中，省工商聯(lián)（總商會）因受公務出國（境）指標限制，每年組織民營企業(yè)家出國不超過2批次，這對于全省16萬會員企業(yè)旺盛的需求來說遠遠不夠。我省民營企業(yè)?走出去?基本上是單打獨斗、各自為戰(zhàn)，企業(yè)間缺乏必要溝通和相互聯(lián)系，很難形成產(chǎn)業(yè)內企業(yè)間的規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)協(xié)作，也使不少企業(yè)走了彎路。（四）投資環(huán)境層面一是海外投資的風險比國內有所增加。由于國別、政治制度、經(jīng)濟制度、地理位臵、法律法規(guī)以及經(jīng)濟文化等方面的差異，在國外投資會有更多的不確定因素，增加企業(yè)投資風險，提高企業(yè)投資成本，影響項目的推進。問卷調查顯示，在影響企業(yè)?走出去?發(fā)展的海外因素中，國際地緣政策與沖突、東道國法規(guī)政策不完善或存在歧視、東道國匯率波動，占據(jù)前三位，%、%、%。一些企業(yè)反映，東南亞、非州一些國家經(jīng)濟相對落后，在當?shù)赝顿Y具有成本優(yōu)勢，但由于政策性規(guī)章制度不完整且存在一定的變動因素，對當?shù)赝顿Y環(huán)境表示擔心。安徽國禎集團在泰國專設一個公司負責污水處理項目，由于政局動蕩，投資失敗。安徽中亞鋼結構公司在埃塞俄比亞投資鋼結構項目，由于當?shù)鼗A設施太差導致派駐人員不愿入駐，加上外匯管制嚴格，開始撤資，因埃幣大幅度貶值，損失較大。二是部分國有企業(yè)無序競爭。某企業(yè)反映，部分國有企業(yè)特別是央企在海外并購中不按市場規(guī)律辦事，民營企業(yè)無法與之競爭。企業(yè)表示，該行業(yè)一般海外并購報價為78倍EBITDA（息稅折舊攤銷前利潤，等于凈利潤+所得稅+利息+折舊+攤銷，主要衡量企業(yè)主營業(yè)務產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力），往往不同競標者的出價差異都在一倍EBITDA之間，而某央企的報價高達14倍EBITDA。該企業(yè)建議，政府部門對國有企業(yè)的海外投資行為應加強審計，提高國有資產(chǎn)運營效率，為民營企業(yè)平等競爭創(chuàng)造條件。三、促進民營企業(yè)“走出去”的對策建議黨的十八屆三中全會決定第一次確立了?企業(yè)及個人對外投資主體地位?，提出了?三個允許?的新要求，省政府也出臺了《關于支持企業(yè)開展?走出去?跨國經(jīng)營的指導意見》。我們要采取有效措施，積極應對，搶抓?一帶一路?建設機遇，扎實推進?走出去?戰(zhàn)略的實施。（一）加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度。一是加強規(guī)劃引領。制定?走出去?產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導政策和專項行動計劃，明確重點領域和地區(qū)，做好國別投資環(huán)境的評估，指導企業(yè)規(guī)避風險，提高?走出去?的成功率。?一帶一路?區(qū)域國家多、地域廣、情況復雜多變，引導企業(yè)對?一帶一路?投資，在鼓勵企業(yè)大膽嘗試，自主投資同時，應當選擇投資條件較好，與我國產(chǎn)業(yè)結合度較高的國家和地區(qū)，進行系統(tǒng)研究，深入耕耘、重點推介，讓企業(yè)有信息、有信心進行市場研判、大膽投資，不宜廣鋪攤子。二是完善相關法律法規(guī)。加快制定并實施境外投資法，進一步規(guī)范對外投資的主體、程序和標準，將不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的對外投資，特別是民企的，改為單一部門備案制；建立海外投資收入稅收減免制度，對企業(yè)境外投資給予一定的財稅優(yōu)惠。三是創(chuàng)新財政支持方式。存在扶持資金?撒胡椒面?的現(xiàn)象，不能解決實際問題，建議將補貼資金集中，成立?‘走出去’風險擔保資金?或?‘走出去’基金?。通過設立投資引導基金，并把引導基金作為股權投資，通過基金公司運作，吸引社會資本進入有意愿開展對外投資的企業(yè)。待企業(yè)成功開展對外投資后，引導資金即可撤出并投資到其他?走出去?項目，以達到良性循環(huán)的效果。這樣既可以緩解企業(yè)對外投資面臨的資金壓力，更好地孵化對外投資企業(yè)，又可以充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，克服政府直接干預模式帶來的權利尋租和市場體系缺陷等問題。四是加強人才支持。對民營企業(yè)開放政府與境外機構的培訓名額，把民營企業(yè)人員到境外進行培訓列入計劃，多渠道幫助民營企業(yè)引進、推薦、培養(yǎng)國際化人才。五是鼓勵交流考察。由于大多數(shù)民營企業(yè)對境外市場、環(huán)境、政策缺乏了解，建議對政府相關部門牽頭組織民營企業(yè)代表團出境考察、對接項目給予特殊政策，特別是赴?一帶一路?、俄羅斯伏爾加河流域聯(lián)邦區(qū)，和非洲、南美、東南亞等?走出去?重點地區(qū)進行考察的，給予政策支持和經(jīng)費補貼。（二）健全“走出去”服務機制。目前，具有悠久對外投資歷史的西方國家已經(jīng)建立系統(tǒng)的對外投資服務體系，例如?選擇美國?、英國貿易投資署等西方投資促進機構均在國外設立大量的服務團隊，而我國在這方面還存在較大差距。怎么?走出去?，許多企業(yè)并不準確把握，政府部門要加大服務體系建設，便利企業(yè)?走出去?。一是建立和完善?走出去?信息發(fā)布通道。商務部門要牽頭整合和利用國內外各種信息資源，實現(xiàn)各部門資源共享，建立統(tǒng)一的?走出去?企業(yè)數(shù)據(jù)庫、項目信息庫和服務平臺體系。及時發(fā)布并定期更新有關?走出去?的各種信息，并對所發(fā)布的?走出去?信息進行必要的解讀。二是暢通對外交流渠道。充分發(fā)揮政府間合作機制、境外投資中介機構、政府和大型企業(yè)駐外機構、華僑華人及其工商團體的作用，支持他們積極牽線搭橋，引導有實力的民營企業(yè)走出國門。黨政代表團出訪或領導接待國外官方及商界等高層時，有針對性地選取相關行業(yè)領域的代表性民營企業(yè)參加會見會談等活動，便于企業(yè)建立與該國官方及商界的聯(lián)系渠道，促進相互溝通交流。三是建立?走出去?境外風險防控和保障機制。中東和非洲具有資源、廉價勞動力和市場優(yōu)勢，與此同時，缺少技術、資金和人才，是我省企業(yè)走出去理想地區(qū)。但是，這些國家政局動蕩、不確定因素較多。相關部門要提高對重大國別風險評估和預警能力，加強對高風險國家和地區(qū)投資的指導和鑒定，及時向企業(yè)警示和通報。目前國家承擔對外投資保險僅有中國出口信用保險公司一家，建議成立省級政策性保險公司，統(tǒng)一服務進出口、對外投資等外向型經(jīng)濟活動，降低民營企業(yè)對外投資風險?？捎烧畢f(xié)調相關商業(yè)保險公司等，開展民企?走出去?項目的國際政治風險和自然災害風險保險，減少民企?走出去?后顧之憂。四是發(fā)揮中介機構的積極作用。出臺政策，定期從財政撥付一定資金，建立專門基金，用于補貼從事中小企業(yè)海外發(fā)展咨詢、指導等工作的公共團體和企業(yè)。加快具備全球能力的律師、會計師事務所、咨詢、公關等中介服務機構的建設