【文章內(nèi)容簡介】 度和自由。主要學習內(nèi)容也是4個主題和7個定義。4個主題為：公民身份的練習與政治權力的代表制和法制；公民身份的練習與政治參與形式和集體行為；公民身份的練習與共和國和地方主義；公民身份的練習與公民權利。7個定義為：權力；代表制；法制；法制國家；共和國；民主；國防。高中三年級：“當代世界變革中的公民身份”高中三年級公民、法制與社會教育課要在前兩年學習的基礎上，認識民主國家與社會中的權利、公正、自由和平等正面臨新的挑戰(zhàn)，特別是科學技術的變革、公正與平等的新訴求、歐盟的構建和經(jīng)濟文化的全球化。主要學習內(nèi)容是4個主題和8個定義。4個主題為：公民身份與科學技術的變革；公民身份與公正與平等的新訴求；公民身份與歐盟的構建；公民身份與世界化的形式。8個定義為：自由；平等；主權；公正；普遍利益；安全；責任；倫理。二、教學方法哈貝馬斯說，“公民既不是炫耀其權利的人，也不是順從于合法權力的人，而是參與反觀社會過程的意識主體。”因而學校的公民教育不能是簡單的說教，而培養(yǎng)能夠以批判的態(tài)度積極參與社會生活的自由與自主公民的一種學習過程。法國教育部關于公民、法制與社會教育的課程大綱規(guī)定，“學生可以依據(jù)其知識行使其公民資格，但這一知識是由學生在個人與集體的探尋中獲得的。”自小學三年級開始的公民教育課中，每周要平均利用1課時在不同學科課程中解釋有關公民教育的問題，用半課時進行專題討論。在公民教育中，學生要學習做本市鎮(zhèn)公民，學習做法國公民。學習做本市鎮(zhèn)公民。學生開始熟悉本市鎮(zhèn)的民主制度，參觀市鎮(zhèn)政府，認識當選者(市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)議會)在學校事務和改善居民生活等方而的作用。學習做法國公民。初步認識共和國總統(tǒng)、政府和議會的職能，民主生活的不同形式：投票、選舉的責任、公共生活中的承諾。在小學，公民教育并不獨立進行，而是一個跨學科的領域，融合在法語、歷史和地理、科學常識等基礎課程之中。公民教育課在初中仍不是一個獨立設置的學科，而是與歷史與地理共同設置，每周為3課時。公民教育課主要由歷史與地理課教師承擔。但整個教學組其他教師，特別是班主任教師都有責任，其他學科也應參與公民教育。高中公民、法制與社會教育課具有與初中不同的教學方法，教師講授之外更重視辯論。在辯論中，學生是主角，處于責任態(tài)勢之中。首先，學生根據(jù)課程進展情況選擇辯論題日。然后，進行辯論的組織，劃分若干工作組，可能涉及新聞資料、歷史文獻、法律文獻、網(wǎng)上或多媒體資料、調(diào)查或訪談、走訪專家、整理資料等。之后，舉行辯論會，要選舉主持人，由報告人列舉證據(jù)，開展正反方的辯論。教師負責監(jiān)督辯論規(guī)則的執(zhí)行情況，適當參與并作總結(jié)。最后，辯論的情況可以形成書面材料，在班級壁報或其他方式展示。辯論的意義在于遵守規(guī)則，以理性論據(jù)形成共識，從而構成公民身份的實踐學習。時事討論也是高中公民、法制與社會教育課的重要方法。地方的、全國的和國際的某個事件可以成為教師進行時事討論的內(nèi)容。對時事辯論的某個事件或一組事件的選擇，通常要符合兩個要求，一是能引起學生的興趣，一是有助于闡發(fā)公民教育的范疇。時事事件一旦選定，就要廣泛收集相關資料，然后將其置于歷史背景之中分析，對不同觀點進行梳理，求得一定的共識，從而實現(xiàn)公民教育的日的。對于學生在高中公民、法制與社會教育課上的評估，主要看學生在各種活動中的積極程度，如在資料的準備、辯論的內(nèi)容、撰寫的文章等方而的情況。評價的標準主要有四個方面：信息的收集與分析；（書面、口頭、視聽、數(shù)字化、多媒體??)產(chǎn)品質(zhì)量；辯論中的態(tài)度；知識掌握?？傊?，法國學校公民教育比較重視教學方法，強調(diào)這一教育首先不是知識的獲得，而是行為實踐的學習。美國公民教育公民教育在美國歷史上一直受到重視，并根據(jù)不同歷史時期的需要有所發(fā)展。美國公民教育主要是為了培養(yǎng)符合美國式憲政民主政治(Constitutional Democracy)需要的有能力、負責任的社會和政治參與者，是一種嚴格意義上的政治教育。目前，美國公民教育或公民學(Civics)科目有全國通用的參考標準，貫穿幼兒園到高中十二年級學校教育。美國在建國之初就意識到公民教育的重要性，首任總統(tǒng)喬治?華盛頓(George Washington)和第三位總統(tǒng)托馬斯?杰斐遜(Thomas Jefferson)都曾強調(diào)過對公民進行教育的重要性。② 進入19世紀以來，公民教育課程在公立學校中逐漸開設。為適應大量移民進入美國的需要，當時的公民教育主要向?qū)W生灌輸美國民主信念、美國政治制度、政治過程等知識，幫助新移民盡快適應和參與美國政治生活。19世紀末期，不少美國教育人士認為以政治為內(nèi)容的公民教育失之褊狹，不足以培養(yǎng)出社會需要的合格公民。1916年，全美教育協(xié)會(National Education Association)提交報告，主張公民教育應有更廣泛的內(nèi)容，提出建立“社會科目”(Social Studies)。該報告影響深遠，不少學校逐步采用了這種學科設置。1921年，全美社會科目發(fā)展委員會(National Council for the Social Studies)成立，更加豐富了公民教育的內(nèi)容和形式。有研究認為，1916年全美教育協(xié)會報告是美國現(xiàn)代公民教育形成的標志。此后，公民教育在美國一直受到重視。第二次世界大戰(zhàn)后，受蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星的影響，美國教育界把注意力轉(zhuǎn)向了國防和自然科學教育，一度忽視了公民教育。20世紀60~70年代，很多青年染上了毒品，無視社會規(guī)則和公德，行為表現(xiàn)墮落等。這些反叛行為使美國民間和政府再次重視起公民教育。1965年，美國公民教育中心(Center for Civic Education)③成立。20世紀80年代以來，美國民主政治出現(xiàn)了一些新情況，公民參加投票人數(shù)下降，青少年遠離政治，普通公民對政治心懷冷漠。這些情況，促使美國新任政府不斷提出改進國家公民教育現(xiàn)狀的教育改革方案，并逐步把公民教育寫進了法律。1985年，為紀念《美國憲法》頒布200周年，《民主教育法》(Education for Democracy Act)在里根政府時期獲準通過。政府據(jù)此委托“公民教育中心”開發(fā)推廣《我們?nèi)嗣瘢汗衽c憲法》(We the People??The Citizen and Constitution)④ 系列課程。1991年，“公民教育中心”發(fā)布《公民教育綱要》( Framework for Civic Education)。1994年，克林頓政府頒布的《2000年目標：教育美國法》(Goals 2000：Educate America Act)明確提出制訂全國性中小學公民教育標準，并列出具體公民教育目標。同年，“公民教育中心”在美聯(lián)邦教育部等資助下制定發(fā)布了《公民學與政府全國標準》(National Standards for Civics and Government)。2001年布什政府簽署的《不讓一個孩子落伍法》(No Child Left Behind Act)再次把公民教育作為一項單獨條款寫進法律。至此，美國公民教育在兩黨派各級政府和民間教育機構的支持下得到全面發(fā)展，成為美國“素質(zhì)教育”的核心內(nèi)容。為培養(yǎng)符合美國憲政民主政治所需的有能力、負責任的公民，美國“公民教育中心”在先后發(fā)布的《公民教育綱要》和《公民學與政府全國標準》中提出了三方面的培養(yǎng)目標。這些目標圍繞五大問題根據(jù)認知規(guī)律，分別設定了幼兒園到4年級(K~4)、5~8年級、9~12年級，三個階段不同層次的標準要求。(1)公民知識(Civic Knowledge)以K~4年級公民教育標準要求為例，《公民學與政府全國標準》設定了五個方面的公民知識內(nèi)容：①什么是政府?政府應做什么?②美國憲政民主制度基本價值和原則是什么?③建立在憲法基礎上的政府是如何體現(xiàn)美國憲政民主制度目的、價值和原則的?④美國與世界其他國家及世界事務的關系是怎樣的?⑤在美國憲政民主制度中，公民都有哪些作用?5~8年級和9~12年級階段公民知識標準要求是K~4年級知識內(nèi)容的深化、擴展和延伸，主題仍然集中在對于憲政民主制度的了解和理解上，并著重介紹了政府的權威和責任，公民的權利和義務等。(2)公民技能(Civic Skills)《公民學與政府全國標準》提出要訓練包括智力技能和參與技能兩種公民能力。智力技能(Intellectual Skills)包括：辨認能力(Identify)，描述能力(Describe)，解釋能力(Explain)，評判能力(uate a Position)，堅持立場能力(Take a Position)、為自己立場辯護能力(Defend a Dosition)。參與技能(Participatory Skills)包括：與人合作影響別人的能力(To Influence by Working with Others)，清晰表達觀點能力(Clearly Articulating Interests)，協(xié)商與讓步能力(Negotiating，Compromising)和沖突處置能力(Managing Conflicts)等。(3)公民道德品性(Civic Values)《公民學與政府全國標準》論及的公民道德品性大致可概括為以下兩大方面：①明辨?zhèn)€人責任。做到舉止文明，有道德責任感和同情心；有自律精神，對自己行為后果負責；有批判精神，堅持不懈，富于談判和妥協(xié)的精神；懂得利用好受教育機會，支持家庭。②有公民責任感。遵守法律，尊重他人權利，容忍多元文化；懂得尊重個人財產(chǎn)和人性尊嚴，遵守公德；要留心社區(qū)需要，關注當選領導人工作情況；要與所在學校和政府中代表聯(lián)系，投票，納稅，做陪審員，服役等。(1)正面引導美國公民教育學界認為，因中小學生年齡特征決定他們?nèi)狈ε袛嗔Γ欠N模棱兩可、貌似中立的做法，會造成不必要的混亂，因此不能全盤否定直接傳授正確道德觀念的作用，必要時要定性講授，發(fā)揮先入為主的德育功能。(2)啟發(fā)誘導美國公民學教育的重要特點是注重啟發(fā)誘導，避免使正面教育變成強迫灌輸和死記硬背概念，要采取談話法，注意聯(lián)系學生實際開展討論等形式的教學。(3)現(xiàn)場教學美國公民教育特別注重結(jié)合事例進行現(xiàn)場教學，重應用和實際效果。如到法庭旁聽案例審判活動并討論，再讓學生以法官身份下判決；或者自制法規(guī)，讓學生根據(jù)校園情況編寫學校治安法規(guī)，或?qū)Ξ斍吧鐣栴}提出防范措施等；還可以評斷法規(guī)，通過分析討論，尋找法規(guī)漏洞，進行增補刪除。日本公民教育日本的現(xiàn)代化過程被分成兩個時期: 一個是明治維新至二戰(zhàn)結(jié)束, 日本人稱之為“近代”。另一個在二戰(zhàn)后至今, 這就是人們通常所說的現(xiàn)代。對應著兩個不同的歷史時期, 公民的地位是不一樣的,學校中的公民教育也就自然不同。本文主要闡述第二個階段的公民教育, 以揭示日本戰(zhàn)后社會發(fā)展與公民意識培養(yǎng)之間的關系。一、公民教育的歷史在中國,“公民”是一個地地道道的外來語, 它是近代隨著西學的傳入而出現(xiàn)的新概念。但是, 在日本古代卻有“公民”的提法, 它指古代中央集權國家中, 受天皇直接統(tǒng)治、歸屬朝廷的庶民。通過大化改新, 朝廷將豪族的部分私有土地、屬民收歸于己,這些土地、民眾就被分別稱為公地、公民(おおみたから)。但是, 現(xiàn)代意義上的公民(ころみん)則是二戰(zhàn)后所謂民主化改造時期才出現(xiàn)的, 指作為國家成員、擁有一定權利義務的個人。明治維新至戰(zhàn)敗期間大多使用“國民”一詞, 它更類似封建時代的“臣民”。因為在國家主義控制下,“國民”沒有任何獨立的權利和人格。由于近現(xiàn)代日本的“公民”是自上而下培養(yǎng)出來的, 日本政府一直非常強調(diào)公民教育,在學校推行各種形式的公民教育。其中有許多經(jīng)驗和教訓。日本的學校教育在封建時代后期就有了相當程度的發(fā)展, 識字率在亞洲各國中位列前茅, 因為沒有科舉制的“指揮棒”, 實學風氣十分盛行, 自由講學也得到官方鼓勵, 各種新思想, 如西方的蠻學、蘭學以及后來的洋學都得到了民眾的廣泛關注。學校(當時是藩校和寺小屋)教育除了講授儒學的經(jīng)、禮、詩、藝之外, 更多的就是數(shù)學、蕃語(以荷蘭語為主的歐洲國家的語言)、機械等知識。明治維新后, 新政府推出了“文明開化、興產(chǎn)殖業(yè)、富國強兵”的新政, 為此學校教育也開始與產(chǎn)業(yè)需要相結(jié)合, 以培養(yǎng)適合工業(yè)生產(chǎn)、有技能的勞動者。學校教育中滲透了實用、工具意識, 對學生的人格和公民觀念培養(yǎng)鮮有關注。明治末年, 為了防止自由民權運動、抵制民主意識的滲透, 政府開始強化意識形態(tài)控制。1890 年頒布了《教育敕語》, 不僅重申了儒學倫理(如忠孝的觀念), 而且發(fā)展為軍國主義、國家主義思想(如忠君愛國)。日本沒有經(jīng)過民間的市民社會、城市自治等社會的劇烈變動和發(fā)展, 自上而下式的改良導致了日本社會“公民”的難產(chǎn)。但是, 在推進資本主義體制的過程中, 與“公民”相關的意識逐漸顯露出來。日本政府力圖通過官方的形式培養(yǎng)符合日本國情、具有愛國心的“公民”, 學校中的公民教育應運而生。日本最早是在1931 年11 月開始在舊制初中設置公民課。所標榜的宗旨是“獲得利于國民政治、經(jīng)濟生活的知識和德性, 特別是要養(yǎng)成守法精神和共存共榮的品格, 為公共利益做貢獻, 培養(yǎng)具有良好習慣、善良意愿和自治意識的特性”。經(jīng)過1937 年3月修正后, 突出了國家主義思想, 提出公民教育是要培養(yǎng)“日本臣民應有的信念”。戰(zhàn)后, 在以美國為首的占領軍指導下, 日本進行了全面的教育改革, 廢除了《教育敕語》, 開除了持有強烈軍國主義思想的教師公職, 停止講授宣揚國家主義的日本歷史、日本地理、修身等課程。以自由主義、個人主義為主導思想, 對教育指導觀念、教育目標, 乃至教育內(nèi)容和課程設置等都做了大刀闊斧的改革。戰(zhàn)后日本的學校教育逐漸與歐美資本主義國家接近, 確立了學校教育的四個功能:(1)傳授基本技能, 包括讀寫、計算等。(2)學習知識, 如各門具體學科的常識。(3)培養(yǎng)青年學生的價值觀, 促成受教育者形成個人的成就感、愛國心、貢獻社會和熱愛學習的態(tài)度及人格。(4)掌握社會化和集團生活的智慧, 學會與他人相處的禮節(jié), 適應集團生活等。公民教育是與(3)、(4)相結(jié)合的思想意識培養(yǎng),并作為重要內(nèi)容受到高度重視。在日本, 實行九年制義務教育, 即小學六年和初中三年, 但95% 的日本人都接受了高中以上教育。公民教育主要集中在小學和初中階段, 高中階段則為選修課程。小學期間的公民教育內(nèi)容體現(xiàn)在“社會科”中。194