【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度和自由。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容也是4個(gè)主題和7個(gè)定義。4個(gè)主題為：公民身份的練習(xí)與政治權(quán)力的代表制和法制；公民身份的練習(xí)與政治參與形式和集體行為；公民身份的練習(xí)與共和國(guó)和地方主義；公民身份的練習(xí)與公民權(quán)利。7個(gè)定義為：權(quán)力；代表制；法制；法制國(guó)家；共和國(guó)；民主；國(guó)防。高中三年級(jí)：“當(dāng)代世界變革中的公民身份”高中三年級(jí)公民、法制與社會(huì)教育課要在前兩年學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)民主國(guó)家與社會(huì)中的權(quán)利、公正、自由和平等正面臨新的挑戰(zhàn)，特別是科學(xué)技術(shù)的變革、公正與平等的新訴求、歐盟的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)文化的全球化。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是4個(gè)主題和8個(gè)定義。4個(gè)主題為：公民身份與科學(xué)技術(shù)的變革；公民身份與公正與平等的新訴求；公民身份與歐盟的構(gòu)建；公民身份與世界化的形式。8個(gè)定義為：自由；平等；主權(quán)；公正；普遍利益；安全；責(zé)任；倫理。二、教學(xué)方法哈貝馬斯說(shuō)，“公民既不是炫耀其權(quán)利的人，也不是順從于合法權(quán)力的人，而是參與反觀社會(huì)過(guò)程的意識(shí)主體。”因而學(xué)校的公民教育不能是簡(jiǎn)單的說(shuō)教，而培養(yǎng)能夠以批判的態(tài)度積極參與社會(huì)生活的自由與自主公民的一種學(xué)習(xí)過(guò)程。法國(guó)教育部關(guān)于公民、法制與社會(huì)教育的課程大綱規(guī)定，“學(xué)生可以依據(jù)其知識(shí)行使其公民資格，但這一知識(shí)是由學(xué)生在個(gè)人與集體的探尋中獲得的?！弊孕W(xué)三年級(jí)開始的公民教育課中，每周要平均利用1課時(shí)在不同學(xué)科課程中解釋有關(guān)公民教育的問(wèn)題，用半課時(shí)進(jìn)行專題討論。在公民教育中，學(xué)生要學(xué)習(xí)做本市鎮(zhèn)公民，學(xué)習(xí)做法國(guó)公民。學(xué)習(xí)做本市鎮(zhèn)公民。學(xué)生開始熟悉本市鎮(zhèn)的民主制度，參觀市鎮(zhèn)政府，認(rèn)識(shí)當(dāng)選者(市鎮(zhèn)長(zhǎng)、市鎮(zhèn)議會(huì))在學(xué)校事務(wù)和改善居民生活等方而的作用。學(xué)習(xí)做法國(guó)公民。初步認(rèn)識(shí)共和國(guó)總統(tǒng)、政府和議會(huì)的職能，民主生活的不同形式：投票、選舉的責(zé)任、公共生活中的承諾。在小學(xué)，公民教育并不獨(dú)立進(jìn)行，而是一個(gè)跨學(xué)科的領(lǐng)域，融合在法語(yǔ)、歷史和地理、科學(xué)常識(shí)等基礎(chǔ)課程之中。公民教育課在初中仍不是一個(gè)獨(dú)立設(shè)置的學(xué)科，而是與歷史與地理共同設(shè)置，每周為3課時(shí)。公民教育課主要由歷史與地理課教師承擔(dān)。但整個(gè)教學(xué)組其他教師，特別是班主任教師都有責(zé)任，其他學(xué)科也應(yīng)參與公民教育。高中公民、法制與社會(huì)教育課具有與初中不同的教學(xué)方法，教師講授之外更重視辯論。在辯論中，學(xué)生是主角，處于責(zé)任態(tài)勢(shì)之中。首先，學(xué)生根據(jù)課程進(jìn)展情況選擇辯論題日。然后，進(jìn)行辯論的組織，劃分若干工作組，可能涉及新聞資料、歷史文獻(xiàn)、法律文獻(xiàn)、網(wǎng)上或多媒體資料、調(diào)查或訪談、走訪專家、整理資料等。之后，舉行辯論會(huì)，要選舉主持人，由報(bào)告人列舉證據(jù)，開展正反方的辯論。教師負(fù)責(zé)監(jiān)督辯論規(guī)則的執(zhí)行情況，適當(dāng)參與并作總結(jié)。最后，辯論的情況可以形成書面材料，在班級(jí)壁報(bào)或其他方式展示。辯論的意義在于遵守規(guī)則，以理性論據(jù)形成共識(shí)，從而構(gòu)成公民身份的實(shí)踐學(xué)習(xí)。時(shí)事討論也是高中公民、法制與社會(huì)教育課的重要方法。地方的、全國(guó)的和國(guó)際的某個(gè)事件可以成為教師進(jìn)行時(shí)事討論的內(nèi)容。對(duì)時(shí)事辯論的某個(gè)事件或一組事件的選擇，通常要符合兩個(gè)要求，一是能引起學(xué)生的興趣，一是有助于闡發(fā)公民教育的范疇。時(shí)事事件一旦選定，就要廣泛收集相關(guān)資料，然后將其置于歷史背景之中分析，對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，求得一定的共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公民教育的日的。對(duì)于學(xué)生在高中公民、法制與社會(huì)教育課上的評(píng)估，主要看學(xué)生在各種活動(dòng)中的積極程度，如在資料的準(zhǔn)備、辯論的內(nèi)容、撰寫的文章等方而的情況。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要有四個(gè)方面：信息的收集與分析；（書面、口頭、視聽、數(shù)字化、多媒體??)產(chǎn)品質(zhì)量；辯論中的態(tài)度；知識(shí)掌握。總之，法國(guó)學(xué)校公民教育比較重視教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)這一教育首先不是知識(shí)的獲得，而是行為實(shí)踐的學(xué)習(xí)。美國(guó)公民教育公民教育在美國(guó)歷史上一直受到重視，并根據(jù)不同歷史時(shí)期的需要有所發(fā)展。美國(guó)公民教育主要是為了培養(yǎng)符合美國(guó)式憲政民主政治(Constitutional Democracy)需要的有能力、負(fù)責(zé)任的社會(huì)和政治參與者，是一種嚴(yán)格意義上的政治教育。目前，美國(guó)公民教育或公民學(xué)(Civics)科目有全國(guó)通用的參考標(biāo)準(zhǔn)，貫穿幼兒園到高中十二年級(jí)學(xué)校教育。美國(guó)在建國(guó)之初就意識(shí)到公民教育的重要性，首任總統(tǒng)喬治?華盛頓(George Washington)和第三位總統(tǒng)托馬斯?杰斐遜(Thomas Jefferson)都曾強(qiáng)調(diào)過(guò)對(duì)公民進(jìn)行教育的重要性。② 進(jìn)入19世紀(jì)以來(lái)，公民教育課程在公立學(xué)校中逐漸開設(shè)。為適應(yīng)大量移民進(jìn)入美國(guó)的需要，當(dāng)時(shí)的公民教育主要向?qū)W生灌輸美國(guó)民主信念、美國(guó)政治制度、政治過(guò)程等知識(shí)，幫助新移民盡快適應(yīng)和參與美國(guó)政治生活。19世紀(jì)末期，不少美國(guó)教育人士認(rèn)為以政治為內(nèi)容的公民教育失之褊狹，不足以培養(yǎng)出社會(huì)需要的合格公民。1916年，全美教育協(xié)會(huì)(National Education Association)提交報(bào)告，主張公民教育應(yīng)有更廣泛的內(nèi)容，提出建立“社會(huì)科目”(Social Studies)。該報(bào)告影響深遠(yuǎn)，不少學(xué)校逐步采用了這種學(xué)科設(shè)置。1921年，全美社會(huì)科目發(fā)展委員會(huì)(National Council for the Social Studies)成立，更加豐富了公民教育的內(nèi)容和形式。有研究認(rèn)為，1916年全美教育協(xié)會(huì)報(bào)告是美國(guó)現(xiàn)代公民教育形成的標(biāo)志。此后，公民教育在美國(guó)一直受到重視。第二次世界大戰(zhàn)后，受蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星的影響，美國(guó)教育界把注意力轉(zhuǎn)向了國(guó)防和自然科學(xué)教育，一度忽視了公民教育。20世紀(jì)60~70年代，很多青年染上了毒品，無(wú)視社會(huì)規(guī)則和公德，行為表現(xiàn)墮落等。這些反叛行為使美國(guó)民間和政府再次重視起公民教育。1965年，美國(guó)公民教育中心(Center for Civic Education)③成立。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)民主政治出現(xiàn)了一些新情況，公民參加投票人數(shù)下降，青少年遠(yuǎn)離政治，普通公民對(duì)政治心懷冷漠。這些情況，促使美國(guó)新任政府不斷提出改進(jìn)國(guó)家公民教育現(xiàn)狀的教育改革方案，并逐步把公民教育寫進(jìn)了法律。1985年，為紀(jì)念《美國(guó)憲法》頒布200周年，《民主教育法》(Education for Democracy Act)在里根政府時(shí)期獲準(zhǔn)通過(guò)。政府據(jù)此委托“公民教育中心”開發(fā)推廣《我們?nèi)嗣瘢汗衽c憲法》(We the People??The Citizen and Constitution)④ 系列課程。1991年，“公民教育中心”發(fā)布《公民教育綱要》( Framework for Civic Education)。1994年，克林頓政府頒布的《2000年目標(biāo)：教育美國(guó)法》(Goals 2000：Educate America Act)明確提出制訂全國(guó)性中小學(xué)公民教育標(biāo)準(zhǔn)，并列出具體公民教育目標(biāo)。同年，“公民教育中心”在美聯(lián)邦教育部等資助下制定發(fā)布了《公民學(xué)與政府全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》(National Standards for Civics and Government)。2001年布什政府簽署的《不讓一個(gè)孩子落伍法》(No Child Left Behind Act)再次把公民教育作為一項(xiàng)單獨(dú)條款寫進(jìn)法律。至此，美國(guó)公民教育在兩黨派各級(jí)政府和民間教育機(jī)構(gòu)的支持下得到全面發(fā)展，成為美國(guó)“素質(zhì)教育”的核心內(nèi)容。為培養(yǎng)符合美國(guó)憲政民主政治所需的有能力、負(fù)責(zé)任的公民，美國(guó)“公民教育中心”在先后發(fā)布的《公民教育綱要》和《公民學(xué)與政府全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》中提出了三方面的培養(yǎng)目標(biāo)。這些目標(biāo)圍繞五大問(wèn)題根據(jù)認(rèn)知規(guī)律，分別設(shè)定了幼兒園到4年級(jí)(K~4)、5~8年級(jí)、9~12年級(jí)，三個(gè)階段不同層次的標(biāo)準(zhǔn)要求。(1)公民知識(shí)(Civic Knowledge)以K~4年級(jí)公民教育標(biāo)準(zhǔn)要求為例，《公民學(xué)與政府全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定了五個(gè)方面的公民知識(shí)內(nèi)容：①什么是政府?政府應(yīng)做什么?②美國(guó)憲政民主制度基本價(jià)值和原則是什么?③建立在憲法基礎(chǔ)上的政府是如何體現(xiàn)美國(guó)憲政民主制度目的、價(jià)值和原則的?④美國(guó)與世界其他國(guó)家及世界事務(wù)的關(guān)系是怎樣的?⑤在美國(guó)憲政民主制度中，公民都有哪些作用?5~8年級(jí)和9~12年級(jí)階段公民知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求是K~4年級(jí)知識(shí)內(nèi)容的深化、擴(kuò)展和延伸，主題仍然集中在對(duì)于憲政民主制度的了解和理解上，并著重介紹了政府的權(quán)威和責(zé)任，公民的權(quán)利和義務(wù)等。(2)公民技能(Civic Skills)《公民學(xué)與政府全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》提出要訓(xùn)練包括智力技能和參與技能兩種公民能力。智力技能(Intellectual Skills)包括：辨認(rèn)能力(Identify)，描述能力(Describe)，解釋能力(Explain)，評(píng)判能力(uate a Position)，堅(jiān)持立場(chǎng)能力(Take a Position)、為自己立場(chǎng)辯護(hù)能力(Defend a Dosition)。參與技能(Participatory Skills)包括：與人合作影響別人的能力(To Influence by Working with Others)，清晰表達(dá)觀點(diǎn)能力(Clearly Articulating Interests)，協(xié)商與讓步能力(Negotiating，Compromising)和沖突處置能力(Managing Conflicts)等。(3)公民道德品性(Civic Values)《公民學(xué)與政府全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》論及的公民道德品性大致可概括為以下兩大方面：①明辨?zhèn)€人責(zé)任。做到舉止文明，有道德責(zé)任感和同情心；有自律精神，對(duì)自己行為后果負(fù)責(zé)；有批判精神，堅(jiān)持不懈，富于談判和妥協(xié)的精神；懂得利用好受教育機(jī)會(huì)，支持家庭。②有公民責(zé)任感。遵守法律，尊重他人權(quán)利，容忍多元文化；懂得尊重個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人性尊嚴(yán)，遵守公德；要留心社區(qū)需要，關(guān)注當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人工作情況；要與所在學(xué)校和政府中代表聯(lián)系，投票，納稅，做陪審員，服役等。(1)正面引導(dǎo)美國(guó)公民教育學(xué)界認(rèn)為，因中小學(xué)生年齡特征決定他們?nèi)狈ε袛嗔Γ欠N模棱兩可、貌似中立的做法，會(huì)造成不必要的混亂，因此不能全盤否定直接傳授正確道德觀念的作用，必要時(shí)要定性講授，發(fā)揮先入為主的德育功能。(2)啟發(fā)誘導(dǎo)美國(guó)公民學(xué)教育的重要特點(diǎn)是注重啟發(fā)誘導(dǎo)，避免使正面教育變成強(qiáng)迫灌輸和死記硬背概念，要采取談話法，注意聯(lián)系學(xué)生實(shí)際開展討論等形式的教學(xué)。(3)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)美國(guó)公民教育特別注重結(jié)合事例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，重應(yīng)用和實(shí)際效果。如到法庭旁聽案例審判活動(dòng)并討論，再讓學(xué)生以法官身份下判決；或者自制法規(guī)，讓學(xué)生根據(jù)校園情況編寫學(xué)校治安法規(guī)，或?qū)Ξ?dāng)前社會(huì)問(wèn)題提出防范措施等；還可以評(píng)斷法規(guī)，通過(guò)分析討論，尋找法規(guī)漏洞，進(jìn)行增補(bǔ)刪除。日本公民教育日本的現(xiàn)代化過(guò)程被分成兩個(gè)時(shí)期: 一個(gè)是明治維新至二戰(zhàn)結(jié)束, 日本人稱之為“近代”。另一個(gè)在二戰(zhàn)后至今, 這就是人們通常所說(shuō)的現(xiàn)代。對(duì)應(yīng)著兩個(gè)不同的歷史時(shí)期, 公民的地位是不一樣的,學(xué)校中的公民教育也就自然不同。本文主要闡述第二個(gè)階段的公民教育, 以揭示日本戰(zhàn)后社會(huì)發(fā)展與公民意識(shí)培養(yǎng)之間的關(guān)系。一、公民教育的歷史在中國(guó),“公民”是一個(gè)地地道道的外來(lái)語(yǔ), 它是近代隨著西學(xué)的傳入而出現(xiàn)的新概念。但是, 在日本古代卻有“公民”的提法, 它指古代中央集權(quán)國(guó)家中, 受天皇直接統(tǒng)治、歸屬朝廷的庶民。通過(guò)大化改新, 朝廷將豪族的部分私有土地、屬民收歸于己,這些土地、民眾就被分別稱為公地、公民(おおみたから)。但是, 現(xiàn)代意義上的公民(ころみん)則是二戰(zhàn)后所謂民主化改造時(shí)期才出現(xiàn)的, 指作為國(guó)家成員、擁有一定權(quán)利義務(wù)的個(gè)人。明治維新至戰(zhàn)敗期間大多使用“國(guó)民”一詞, 它更類似封建時(shí)代的“臣民”。因?yàn)樵趪?guó)家主義控制下,“國(guó)民”沒(méi)有任何獨(dú)立的權(quán)利和人格。由于近現(xiàn)代日本的“公民”是自上而下培養(yǎng)出來(lái)的, 日本政府一直非常強(qiáng)調(diào)公民教育,在學(xué)校推行各種形式的公民教育。其中有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。日本的學(xué)校教育在封建時(shí)代后期就有了相當(dāng)程度的發(fā)展, 識(shí)字率在亞洲各國(guó)中位列前茅, 因?yàn)闆](méi)有科舉制的“指揮棒”, 實(shí)學(xué)風(fēng)氣十分盛行, 自由講學(xué)也得到官方鼓勵(lì), 各種新思想, 如西方的蠻學(xué)、蘭學(xué)以及后來(lái)的洋學(xué)都得到了民眾的廣泛關(guān)注。學(xué)校(當(dāng)時(shí)是藩校和寺小屋)教育除了講授儒學(xué)的經(jīng)、禮、詩(shī)、藝之外, 更多的就是數(shù)學(xué)、蕃語(yǔ)(以荷蘭語(yǔ)為主的歐洲國(guó)家的語(yǔ)言)、機(jī)械等知識(shí)。明治維新后, 新政府推出了“文明開化、興產(chǎn)殖業(yè)、富國(guó)強(qiáng)兵”的新政, 為此學(xué)校教育也開始與產(chǎn)業(yè)需要相結(jié)合, 以培養(yǎng)適合工業(yè)生產(chǎn)、有技能的勞動(dòng)者。學(xué)校教育中滲透了實(shí)用、工具意識(shí), 對(duì)學(xué)生的人格和公民觀念培養(yǎng)鮮有關(guān)注。明治末年, 為了防止自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)、抵制民主意識(shí)的滲透, 政府開始強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)控制。1890 年頒布了《教育敕語(yǔ)》, 不僅重申了儒學(xué)倫理(如忠孝的觀念), 而且發(fā)展為軍國(guó)主義、國(guó)家主義思想(如忠君愛(ài)國(guó))。日本沒(méi)有經(jīng)過(guò)民間的市民社會(huì)、城市自治等社會(huì)的劇烈變動(dòng)和發(fā)展, 自上而下式的改良導(dǎo)致了日本社會(huì)“公民”的難產(chǎn)。但是, 在推進(jìn)資本主義體制的過(guò)程中, 與“公民”相關(guān)的意識(shí)逐漸顯露出來(lái)。日本政府力圖通過(guò)官方的形式培養(yǎng)符合日本國(guó)情、具有愛(ài)國(guó)心的“公民”, 學(xué)校中的公民教育應(yīng)運(yùn)而生。日本最早是在1931 年11 月開始在舊制初中設(shè)置公民課。所標(biāo)榜的宗旨是“獲得利于國(guó)民政治、經(jīng)濟(jì)生活的知識(shí)和德性, 特別是要養(yǎng)成守法精神和共存共榮的品格, 為公共利益做貢獻(xiàn), 培養(yǎng)具有良好習(xí)慣、善良意愿和自治意識(shí)的特性”。經(jīng)過(guò)1937 年3月修正后, 突出了國(guó)家主義思想, 提出公民教育是要培養(yǎng)“日本臣民應(yīng)有的信念”。戰(zhàn)后, 在以美國(guó)為首的占領(lǐng)軍指導(dǎo)下, 日本進(jìn)行了全面的教育改革, 廢除了《教育敕語(yǔ)》, 開除了持有強(qiáng)烈軍國(guó)主義思想的教師公職, 停止講授宣揚(yáng)國(guó)家主義的日本歷史、日本地理、修身等課程。以自由主義、個(gè)人主義為主導(dǎo)思想, 對(duì)教育指導(dǎo)觀念、教育目標(biāo), 乃至教育內(nèi)容和課程設(shè)置等都做了大刀闊斧的改革。戰(zhàn)后日本的學(xué)校教育逐漸與歐美資本主義國(guó)家接近, 確立了學(xué)校教育的四個(gè)功能:(1)傳授基本技能, 包括讀寫、計(jì)算等。(2)學(xué)習(xí)知識(shí), 如各門具體學(xué)科的常識(shí)。(3)培養(yǎng)青年學(xué)生的價(jià)值觀, 促成受教育者形成個(gè)人的成就感、愛(ài)國(guó)心、貢獻(xiàn)社會(huì)和熱愛(ài)學(xué)習(xí)的態(tài)度及人格。(4)掌握社會(huì)化和集團(tuán)生活的智慧, 學(xué)會(huì)與他人相處的禮節(jié), 適應(yīng)集團(tuán)生活等。公民教育是與(3)、(4)相結(jié)合的思想意識(shí)培養(yǎng),并作為重要內(nèi)容受到高度重視。在日本, 實(shí)行九年制義務(wù)教育, 即小學(xué)六年和初中三年, 但95% 的日本人都接受了高中以上教育。公民教育主要集中在小學(xué)和初中階段, 高中階段則為選修課程。小學(xué)期間的公民教育內(nèi)容體現(xiàn)在“社會(huì)科”中。194