【文章內(nèi)容簡介】 義的回流，而是更具有活力的上升式的流動方式，通過雇傭他人，實現(xiàn)到管理者和創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。（四）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當?shù)剞r(nóng)村就業(yè)的關(guān)系以上行業(yè)分析表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)。制造加工、食品加工、餐飲服務、建筑、規(guī)模化種植養(yǎng)殖等行業(yè)，都是勞動密集型的行業(yè)。以比重最高的制造業(yè)（38%）和規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)（29%）為例，被稱為“小金堂”的東莞市厚街鎮(zhèn)，以制鞋業(yè)而聞名國內(nèi)外，厚街制鞋業(yè)所用外來農(nóng)民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。這些女工結(jié)婚生育后，相當一部分因照顧子女和老人而留在金堂。只要能滿足這些女性農(nóng)民工照顧家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亞鞋廠，每天只上班8～9小時，工人有時間照顧家庭）金堂可以為當?shù)匾灾埔轮菩瑯I(yè)為主的制造業(yè)企業(yè)提供在沿海工作過多年的女性熟練操作工（見表2）。規(guī)?；N植養(yǎng)殖的日常管理屬于農(nóng)活，活不累，但對勞動者的責任心有較高要求。與中小學畢業(yè)后直接外出務工、沒有種過田的農(nóng)村青年勞動力相比，進企業(yè)前種過多年田、因外出找工作困難而安心務農(nóng)的中老年勞動力，更適合這類企業(yè)的需要。金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)的成功者，金堂有關(guān)部門所提供的創(chuàng)業(yè)成功案例見表2。以上13個典型案例中，主要吸納專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)的，是案例1和案例3中的醫(yī)院與醫(yī)療服務項目；規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)中也需要一定比例的農(nóng)技人員（案例10中，農(nóng)技人員占就業(yè)者的15%）。除此以外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所提供的就業(yè)崗位，或者本地農(nóng)村勞動力多數(shù)已經(jīng)在沿海從事過相應工作、具備工作能力，招聘后立即可以頂崗操作，如案例1與案例4中的建筑工人，案例案例5與案例11中的酒店（會所、度假村）普通員工，以及案例8中制鞋廠流水線上的操作工人；或者短期培訓后就可以勝任，例如案例案例案例10和案例13中規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)工人；或者有一定技術(shù)含量，但本地農(nóng)村勞動力經(jīng)過一定時期培訓龍源期刊網(wǎng) 與“在干中學”鍛煉后，可以勝任，例如案例2中的電纜生產(chǎn)與銷售，以及案例12中的木工。可見，像金堂這樣的內(nèi)地縣城，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自己的約束條件。創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或者是利用本地資源（農(nóng)用土地、在鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工）發(fā)展面向縣內(nèi)外市場的生產(chǎn)，或者依靠本地市場（案例1中的醫(yī)院是這方面的典型）。類似廣東深圳、東莞那種兩頭在外的模式：生產(chǎn)要素——資本、技術(shù)、農(nóng)民工（主要是外來的）、產(chǎn)品市場主要也是外面的，不符合金堂的情況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇、經(jīng)營規(guī)模與當?shù)刭Y源、外出經(jīng)歷、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金力量、技術(shù)經(jīng)驗以及人脈資源、區(qū)域環(huán)境等都有很大關(guān)系。很多金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇的是有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制鞋行業(yè)以及勞動密集型的養(yǎng)殖業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出務工勞動力對勞務輸出地與輸入地投入與收益比較后的一種理性選擇，也是農(nóng)民工追求自身經(jīng)濟利益最大化的現(xiàn)實選擇?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得農(nóng)民工充分發(fā)揮自我潛力，利用積累的各種資源，實現(xiàn)從打工者到創(chuàng)業(yè)者、從農(nóng)民工到企業(yè)管理者的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)其自我價值，贏得了社會地位和尊重，獲得比物質(zhì)條件更高層次的精神滿足。二、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗（一）加大回引力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)通過調(diào)研得知，金堂縣農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化的過程中大部分農(nóng)民要進入城市，但種種客觀原因決定無法讓全部農(nóng)村勞動力進城，留守的很多中老年農(nóng)村勞動力、婦女、因家庭負擔無法外出，還有很多懷揣技能和夢想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年勞動力，這些人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)道路何去何從呢？這可以和我國大力倡導的發(fā)展縣域經(jīng)濟和促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路結(jié)合起來，應該加大回引力度，引導剩余勞動力合理有序流動，大力倡導以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓一部分農(nóng)民實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，利于城鄉(xiāng)一體化建設平穩(wěn)過渡，也利于改善當?shù)鼗A設施和公共事業(yè)建設。加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等的宣傳、貫徹、落實力度。引導返鄉(xiāng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟實體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大好局面。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既符合他們自身利益，也具有很大的社會效益，能夠帶動當?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)和促進縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，帶來一定的經(jīng)濟效益，有利于社會的安定團結(jié)，政府部門要提高對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重要意義的認識，完善服務，提供相應的政策、資金的扶持和服務平臺的建設。（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加強金融扶持金堂縣開展“回引”工程以來，金堂也推出了相關(guān)的扶持政策，陸續(xù)出臺了《促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于鼓勵回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）》《關(guān)于建立外出務工人員回鄉(xiāng)集中創(chuàng)業(yè)居住區(qū)的實施意見》《關(guān)于進一步搞好勞務開發(fā)工作的決定》《金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)惠政策》《推進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營實施意見》等，同時將其納入到全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃，因地制宜制定“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。金堂縣成立了發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，將吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入目標管理體系和工作考核龍源期刊網(wǎng) 體系，縣領(lǐng)導曾帶隊到外出就業(yè)所在地走訪慰問和調(diào)研，鼓勵金堂籍務工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并搭建異地與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的橋梁，如在就業(yè)密集地建立分商會等。金堂縣建立了銀政企三方溝通聯(lián)系機制，搭建以縣郵政儲蓄銀行、縣農(nóng)村商業(yè)銀行為重點，市縣中小擔保公司為支撐的融資服務平臺，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供5萬元以內(nèi)的小額擔保貸款，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款?？h財政每年安排200萬元中小企業(yè)專項資金，用于扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。設立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，緩解資金瓶頸，扶持具有示范效應、就業(yè)效應等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（三）規(guī)?；l(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)金堂縣加快推進企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向居住區(qū)集中以及壯大節(jié)能環(huán)保主導產(chǎn)業(yè)。金堂縣著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。竹篙鎮(zhèn)在1999年創(chuàng)建了全國第一個外出務工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，給予創(chuàng)業(yè)者辦理費用減免、稅收返還、補貼房租、土地、城建、戶籍等多種優(yōu)惠政策。在竹篙、高板、土橋等8個具有一定資產(chǎn)存量和發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。依托金堂的人力資源優(yōu)勢，淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園在2009年開工一年后就引進了芯片制造基地、長虹電子電器再生資源等40個項目，總投資超百億。連片打造成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。目前，全縣已建成和在建工業(yè)園區(qū)20余平方公里，規(guī)模企業(yè)108戶，工業(yè)銷售收入達200億元。同時，根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，圍繞節(jié)能主導產(chǎn)業(yè)，大力開展以增強上崗能力、提升從業(yè)能力、轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心的訂單定向培訓。還需抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，定期組團到金堂籍外出務工人員相對集中的東莞、深圳、福州等地，開展回引宣傳，加強熟練技工回引，引導和鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)引進熟練工人4 162人。（四）加強培訓管理，保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)益金堂縣的培訓工程堅持“四個結(jié)合”——與就業(yè)形勢結(jié)合，突出培訓保障性；與農(nóng)民意愿結(jié)合，突出培訓針對性；與市場需求結(jié)合，突出培訓實用性。免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工舉辦IYB——改善你的企業(yè)，SYB——創(chuàng)辦你的企業(yè)及法律制度等培訓，提升其創(chuàng)業(yè)能力；根據(jù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供職工職業(yè)技能培訓服務。金堂建立了提供創(chuàng)業(yè)指導培訓、小額擔保貸款、延續(xù)服務為一體的創(chuàng)業(yè)促進中心，并在工商、稅收、水電等方面給予適當?shù)膭?chuàng)業(yè)優(yōu)惠。在縣城投資建成縣人力資源市場和2個鎮(zhèn)級分市場。全縣建立就業(yè)和社會保障服務中心或服務站，在工業(yè)園區(qū)成立園區(qū)就業(yè)和社保服務中心，在主要就業(yè)聚集地成立“金堂縣駐東莞就業(yè)社保服務工作站”，多種方式搭建了就業(yè)服務的平臺。為了保障廣大在外務工者的人身安全，政府給予適當?shù)难a貼，為自愿參保的金堂籍外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)者購買意外傷害保險等。龍源期刊網(wǎng) （五）構(gòu)建民間創(chuàng)業(yè)組織，合力進行創(chuàng)業(yè)指導一是成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社。金堂縣團委在全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)分別成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供政策咨詢、融資指導、法律援助、拓展培訓、信息交流等服務；二是成立金堂縣大學生創(chuàng)業(yè)協(xié)會。主要職能和作用是多舉措實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的組團發(fā)展，推動現(xiàn)有項目的提檔升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型帶動作用，形成自主創(chuàng)業(yè)的金堂特色。三、金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的啟示金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家鄉(xiāng)就業(yè)，帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致富，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的勞動密集型為主產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè)困難人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，同時也使農(nóng)村留守難題有了有效的緩解?；剜l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前已經(jīng)解決了累計2萬個家庭的留守難題，推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，促進改善農(nóng)村面貌和生活環(huán)境，推動了社會主義新農(nóng)村建設，促進了城鄉(xiāng)一體化。同時，對于創(chuàng)業(yè)者來說實現(xiàn)了自我價值，釋放了個人潛能，使其學習應用知識和技術(shù)，決策執(zhí)行、思維判斷等綜合素質(zhì)和能力都有了全面提高，收獲豐富的經(jīng)驗和教訓，這對于個人乃至社會都是一筆巨大的財富?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面追求經(jīng)濟效益，另一方面也具有巨大的社會效益[8]，本文以金堂縣為例，金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會效益表現(xiàn)為解決外出就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力群體的就業(yè)問題。對于很多這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的中小微型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的企業(yè)來說，技術(shù)水平低、經(jīng)濟效益相對差、利潤相對少，主要為勞動密集型企業(yè)，但卻可以建立一種與鄉(xiāng)村勞動力文化、體力、工作時間相匹配的就業(yè)模式，能大大解決很多就業(yè)困難的中老年人、留守照顧兒童的婦女、農(nóng)忙過后賦閑在家的農(nóng)村勞動力這些人群的就業(yè)問題，政府仍然應該大力支持，與其花錢維穩(wěn)，不如支持創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)保穩(wěn)定，促進社會安定團結(jié)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)也得到了國家層面的高度重視，國務院發(fā)展研究中心成立了《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》課題組，開展了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查研究。在農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，部分外出勞動力經(jīng)過一段時間外出就業(yè)，積累了一定的技術(shù)、資金、人脈、理念，又重新返回家鄉(xiāng)，利用務工增長的見識、本領(lǐng)，獲得的資金和信息，創(chuàng)辦了自營企業(yè)，一股農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步興起。在經(jīng)歷20世紀80年代開始的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的就近就業(yè)，到20世紀90年代以來的“離土離鄉(xiāng)”的進城務工就業(yè)，迄今的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正創(chuàng)造了新的就業(yè)載體。特別是金融危機之后，外出就業(yè)的成本和環(huán)境等各種壓力促成了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了當?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”和一部分“不離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設，促進中西部地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)民增收，改善基礎設施建設，縮小區(qū)域間的貧富差距。尤其是對于欠發(fā)達的中西部地區(qū)來說，很長時間以來政府都把希望寄托于招商引資，但對于金堂這種規(guī)模的縣城來說，引入大型投資的機會還是十分有限。此時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)帶來了新的活力和契機，將東部沿海地區(qū)積累的經(jīng)驗和技術(shù)結(jié)合當?shù)氐馁Y源特色，開發(fā)特色傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、村鎮(zhèn)建筑工程等可以搞活當?shù)乜h域經(jīng)濟，同時為新農(nóng)村建設提供了一批較高素質(zhì)人才，更重要的是解決了中老年就業(yè)困難群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，解決了留守婦女以及其他種種原因無法龍源期刊網(wǎng) 離土離鄉(xiāng)外出就業(yè)的待業(yè)人員的就業(yè)問題，這對于國家和社會帶來的巨大社會效益是不可估量的。金堂積累了豐富的經(jīng)驗，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較強的經(jīng)濟帶動效應，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使就業(yè)崗位的增加，增加財稅貢獻，促成一二三產(chǎn)業(yè)之間的互動以及人文因素等。在農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的大力支持下，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)課題組，2011年底發(fā)布《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐——金堂縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展研究報告》，報告指出：金堂縣推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐是我國農(nóng)民工發(fā)展的縮影，金堂縣把促進農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重心，通過集中優(yōu)勢資源，大力、持續(xù)推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，對我國農(nóng)民工事業(yè)的發(fā)展具有重要啟示[9]。同時，金堂縣依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施，有助于引導我國農(nóng)民工的有序流動，推進“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展，將為全國其他農(nóng)村勞動力輸出地