全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會議經(jīng)驗材料之五重點(編輯修改稿)
2024-11-18 22:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 堅持分類救助，重點保障，不搞低標準廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進行一次核查，根據(jù)對象家庭情況予以動態(tài)管理。組織機構(gòu)網(wǎng)絡化。農(nóng)村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農(nóng)村低保工作的一個完整鏈條，應相互銜接，配套對應?？h成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應由常務鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔任。工作程序規(guī)范化。農(nóng)村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批?？紤]到工作程序的完整性和政策明確性，還應在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。結(jié)合工作實際，我們在執(zhí)行工作程序中應嚴格把好“三關(guān)”：一是把好“準入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。堅持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負責；堅持 100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準，做好調(diào)查記錄。二是把好評議關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準確，定性合理，在調(diào)查核實的基礎上，將申請對象提交村評議小組進行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發(fā)給“農(nóng)村低保申請審批表”填寫，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應對100%的村和30%的戶進行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結(jié)果報縣民政局審批。三是把好公示關(guān)。堅持三審三公示制度，村評議結(jié)果要進行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進行二榜公示，縣審批結(jié)果要進行三榜公示。通過公示接受社會監(jiān)督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進行公示。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。檔案資料標準化。農(nóng)村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。資金發(fā)放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發(fā)放曾經(jīng)存在不規(guī)范現(xiàn)象。近年來，通過推行救助社會化發(fā)放，帶來了良好的效果。一是確保了時效性。我縣農(nóng)村低保實行按季發(fā)放，低保對象可按時領(lǐng)取；二是確保了資金安全性。農(nóng)村低保金由縣財政局直撥縣代發(fā)銀行，低保對象憑低保證和“一折通”直接領(lǐng)取，廣大低保對象感到滿意。二、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村低保工作中的問題和建議我縣農(nóng)村低保工作是由過去的農(nóng)村特困救助過渡而來的，雖然說實現(xiàn)了有序、平穩(wěn)的過渡。但是，這項工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。我縣是省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個風景區(qū)，185個村，106258戶，442193人，其中農(nóng)業(yè)戶80823戶，347500人，貧困農(nóng)戶19367戶，貧困人口81461人，其中絕對貧困線以下的人口21140人，現(xiàn)已享受農(nóng)村低保的4647戶，12510人，僅以絕對貧困人口而論，還有8630人該保未保，%。我們認為，農(nóng)村低保暫不能實現(xiàn)應保盡保，但絕對貧困線以下的困難群眾面臨的是生存問題，上級應該實行政策傾斜，做到應保盡保。資金籌集問題。省里規(guī)定：農(nóng)村低保資金實行5：1由縣級財政配套，按算，今年省撥資金是354萬元，縣財政 。單獨談這一項配套，可以說不成問題。然而，我們算了一筆賬，僅中央和省里要
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